馬九杰

黨的二十大報(bào)告提出，要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，其中“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是一項(xiàng)重要內(nèi)容，而“健全農(nóng)村金融服務(wù)體系”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和必備條件，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生性組成部分，全面鄉(xiāng)村振興必然涵蓋鄉(xiāng)村金融的發(fā)展和振興。那么，如何健全農(nóng)村金融體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

一、明確鄉(xiāng)村振興的金融需求

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方針，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要解決“錢從哪里來”的問題，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行融資。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，首先要根據(jù)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)領(lǐng)域，明確融資需要和金融服務(wù)需求。

（一）全方位夯實(shí)糧食安全根基及其金融需求

糧食安全是關(guān)乎國計(jì)民生的頭等大事。一是提高糧食安全水平，需在適量進(jìn)口的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)糧食自給能力、提高糧食自給水平，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。糧食自給能力和糧食綜合生產(chǎn)能力取決于耕地資源、地力、農(nóng)業(yè)科技和裝備水平、要素投入。耕地資源的保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與宜機(jī)化改造、地力培肥與藏糧于地戰(zhàn)略實(shí)施、灌溉設(shè)施建設(shè)和水資源管理、氣候變化適應(yīng)與應(yīng)對(duì)措施實(shí)施、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、試驗(yàn)與推廣等都需要進(jìn)行投資，除了財(cái)政支持和公共投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體直接投資外，也需要通過金融系統(tǒng)融資，也需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)化解糧食生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，需要對(duì)農(nóng)民種糧與增加投入的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)和政策激勵(lì)，金融手段是保障農(nóng)民收益、彌補(bǔ)種糧比較收益低下的一類可選政策工具。二是要堅(jiān)持“大食物觀”，開發(fā)多元化、替代性的食物源、構(gòu)建多元化食物供給體系，這些活動(dòng)也同樣需要投資和金融支持。三是保障糧食安全，需要維持合理的糧食儲(chǔ)備，而糧食儲(chǔ)備需要占用資金，需要金融支持。

（二）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融需求

發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)文旅融合，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性，是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要抓手，同樣需要金融支持。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長發(fā)育，社會(huì)化服務(wù)組織壯大與高質(zhì)量社會(huì)化服務(wù)提供、帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，小農(nóng)戶引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，等等，都需要金融服務(wù)。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與金融需求

銜接鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象，需要繼續(xù)實(shí)施配套政策，支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，激發(fā)和增強(qiáng)脫貧地區(qū)及脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，需要融資。滿足這些方面的融資需要，需要完善金融服務(wù)體系。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給及其金融需求

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，開展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施、改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，改進(jìn)農(nóng)村生活條件，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要融資和金融服務(wù)。

（五）新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融服務(wù)需求

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，需要在清產(chǎn)核資、股份量化的基礎(chǔ)上，盤活和經(jīng)營集體資產(chǎn)，完善“三資”管理體系，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收。而集體資產(chǎn)的運(yùn)營、出租、作價(jià)入股、收益分配與再投資等，需要多樣化的金融服務(wù)。

（六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)交換與金融服務(wù)需求

深化農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，需要建立健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)益實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制，需要構(gòu)建農(nóng)村權(quán)益性資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)、流轉(zhuǎn)體系，宅基地流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地入市的服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，擴(kuò)展農(nóng)民增收致富渠道。這些改革措施的落實(shí)、讓農(nóng)民真正享受到改革成果和紅利，需要良好的金融服務(wù)體系助力。

二、構(gòu)建多元化、普惠性鄉(xiāng)村振興金融供給體系

針對(duì)鄉(xiāng)村振興多元化融資需求，需要構(gòu)建公共部門、社會(huì)資本、新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶的多元化投資格局，需要普惠性金融體系和多樣化金融服務(wù)，包括商業(yè)性、政策性和社會(huì)性不同性質(zhì)的金融，間接和直接金融服務(wù)，金融基礎(chǔ)設(shè)施等。

（一）健全商業(yè)性、政策性與社會(huì)性并存互補(bǔ)的金融組織體系

1.完善政策性金融體系

農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村具有多功能性價(jià)值。鄉(xiāng)村的基本功能是生產(chǎn)具有商品價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，商品性產(chǎn)出體現(xiàn)了市場(chǎng)價(jià)值，但是鄉(xiāng)村的很多功能具有公共性、外部性。比如：（1）糧食安全。糧食安全是涉及千家萬戶的民生問題。雖然糧食本身具有商品屬性，但若出現(xiàn)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健性和社會(huì)安定。所以，糧食安全具有公共性，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)需要政策性金融支持。保護(hù)耕地、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，是提高糧食自給能力兩個(gè)重要手段，也是政策性金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，維護(hù)糧食安全需要建立適量的糧食儲(chǔ)備，以進(jìn)行豐歉余缺、反市場(chǎng)周期調(diào)節(jié)等，而這也需要政策性金融支持。政策性金融也可以成為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、平衡糧食產(chǎn)銷區(qū)域利益的政策手段。（2）農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、景觀、農(nóng)耕文化傳承等。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對(duì)生物多樣性保護(hù)、土壤固碳等具有貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)也具有田園景觀提供、休閑康養(yǎng)價(jià)值、農(nóng)耕文化體驗(yàn)與傳承功能。鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)、景觀、文化傳承等功能，具有外部性，且無法通過貿(mào)易取得，必須通過本土化生產(chǎn)和提供，公共部門需要對(duì)這些功能進(jìn)行培育和保護(hù)、支持，需要政策性金融。（3）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、人居環(huán)境改善，也需要政策性金融支持。（4）支持偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展、鞏固脫貧成果、防止發(fā)生系統(tǒng)性返貧風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，政策性金融也必須扮演重要角色。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行需要進(jìn)一步明確政策性職能定位，完善政策性業(yè)務(wù)體系，開發(fā)符合鄉(xiāng)村振興不同需求的產(chǎn)品和服務(wù)，更好地服務(wù)于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)，要完善政策性擔(dān)保體系、改善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系、建立健全鄉(xiāng)村振興基金體系，撬動(dòng)更多的商業(yè)性金融資源流向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域。

2.加強(qiáng)商業(yè)性金融的普惠服務(wù)能力

商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是面向鄉(xiāng)村振興各類經(jīng)營主體提供普惠性金融服務(wù)的主要力量，而不同規(guī)模的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)各具優(yōu)勢(shì)。（1）對(duì)于大型金融機(jī)構(gòu)而言，包括中國農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、中國銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等大型銀行，以及股份制銀行和城市商業(yè)銀行，具有資金規(guī)模和機(jī)構(gòu)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，但往往缺乏直面農(nóng)村主體的物理網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)。所以，提供普惠金融服務(wù)，一是，健全專門的鄉(xiāng)村振興內(nèi)部機(jī)構(gòu)、專屬條線，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和專屬產(chǎn)品開發(fā)；二是，在力所能及的范圍內(nèi)進(jìn)一步下沉經(jīng)營重心，增加對(duì)農(nóng)戶、農(nóng)村中小經(jīng)營主體的觸及能力；三是，充分利用數(shù)字科技手段，拓展金融服務(wù)渠道，利用助農(nóng)金融終端，提供生態(tài)化、綜合化的“金融+民生”服務(wù)等；四是，借助大型銀行的跨區(qū)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)和提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融。（2）對(duì)中小法人農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，主要發(fā)揮獨(dú)立法人、地方化、物理網(wǎng)點(diǎn)和線下服務(wù)人員相對(duì)較多的優(yōu)勢(shì)，充分利用支農(nóng)支小經(jīng)驗(yàn)和對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)了解的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)有針對(duì)性的產(chǎn)品和服務(wù)，提高對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營主體的觸達(dá)能力、便利化程度。同時(shí)，適時(shí)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字化手段提高金融服務(wù)效率，增進(jìn)服務(wù)效果。

3.引導(dǎo)和發(fā)展社會(huì)金融

除了政府公共部門、商業(yè)部門之外，以改進(jìn)社會(huì)或解決環(huán)境問題為目標(biāo)的社會(huì)公益力量，也是助力鄉(xiāng)村振興的投資來源之一。包括公益慈善組織、基金會(huì)，以及合作和互助金融、微型金融等追求社會(huì)價(jià)值的金融組織、活動(dòng)，可稱為社會(huì)金融①參見亞歷克斯·尼科爾斯,杰德·艾默生,羅布·佩頓.社會(huì)金融創(chuàng)新.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2021。。引導(dǎo)公益力量投資和發(fā)展社會(huì)性金融，有助于促進(jìn)和擴(kuò)展鄉(xiāng)村振興融資渠道。

（二）健全直接融資市場(chǎng)，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源

建立健全對(duì)鄉(xiāng)村振興融資友好的金融市場(chǎng)，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更多直接融資機(jī)會(huì)和渠道。種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣需要引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資的支持，因此需要健全風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)科技型、初創(chuàng)期涉農(nóng)企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)起設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，為涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資，提供便利化條件，并積極培育和引導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)地方政府發(fā)行一般債券，有條件的地方可發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目融資。對(duì)于商業(yè)銀行，可以通過發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，擴(kuò)展投放鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)信貸的資金來源。

發(fā)展股權(quán)、債權(quán)融資市場(chǎng)，助力鄉(xiāng)村振興融資的作用機(jī)制表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是，直接融資機(jī)會(huì)和便利性增加，經(jīng)營主體可以進(jìn)行股權(quán)或債權(quán)融資，而不是僅僅從銀行融資；二是，股權(quán)融資也將改善企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)信貸能力；三是，對(duì)銀行而言，由于一些客戶采取了“非中介化”融資，將被迫尋找更邊緣化、規(guī)模更小的客群，進(jìn)而也拓展了銀行服務(wù)覆蓋面，提升了鄉(xiāng)村金融普惠程度。

（三）構(gòu)建包容性的風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)融資體系

鄉(xiāng)村振興過程中面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)力意外傷害風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，以及家庭財(cái)產(chǎn)損害、健康問題和疾病風(fēng)險(xiǎn)等。如果沒有有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，將抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)新的積極性，也將增加返貧風(fēng)險(xiǎn)。因而，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要建立健全包容性的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。風(fēng)險(xiǎn)管理通常包括風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)融資兩類工具②參見馬丁·馮,彼得·楊.公共部門風(fēng)險(xiǎn)管理.天津大學(xué)出版社,2003。。風(fēng)險(xiǎn)控制包括規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、防止損失、降低風(fēng)險(xiǎn)、損失最小化、降低不確定性、對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)等；風(fēng)險(xiǎn)融資就是對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償、為不確定性導(dǎo)致成本異常增加提供資金支持，包括風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等工具，其中保險(xiǎn)和期貨是重要的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村小額保險(xiǎn)體系。提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，擴(kuò)大價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)的覆蓋范圍，完善和利用期權(quán)、期貨市場(chǎng)管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步探索“保險(xiǎn)+期貨”的風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。保險(xiǎn)、期貨工具創(chuàng)新一方面有助于鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體管理風(fēng)險(xiǎn)，一方面也有助于降低為農(nóng)業(yè)提供信貸服務(wù)的銀行風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)銀行提供更多的信貸服務(wù)。

（四）完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施

強(qiáng)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，一方面有利于增加對(duì)鄉(xiāng)村振興主體的金融服務(wù)可及性、成本，一方面有利于營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，降低金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融服務(wù)水平和質(zhì)量提升。

1.完善農(nóng)村支付體系、改進(jìn)支付服務(wù)環(huán)境

在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步普及移動(dòng)支付等新興支付方式，引導(dǎo)移動(dòng)支付便民工程全面向鄉(xiāng)村延伸。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化助農(nóng)取款服務(wù)，與信息進(jìn)村入戶、農(nóng)村電商、城鄉(xiāng)社會(huì)保障等民生互聯(lián)互通、合作共建，提供生態(tài)化、融合化服務(wù)。

2.完善農(nóng)村信用體系

一方面繼續(xù)加強(qiáng)信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶創(chuàng)建，完善農(nóng)村信用體系。一方面結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分挖掘替代性數(shù)據(jù)和信息，如利用衛(wèi)星遙感、電子圍欄等手段，同時(shí)整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理大數(shù)據(jù)，形成可為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供貸款服務(wù)的信息基礎(chǔ)，特別是為缺乏信用歷史、小規(guī)模的信貸白戶提供普惠性金融服務(wù)創(chuàng)造信息條件。

3.優(yōu)化涉農(nóng)信用擔(dān)保體系

進(jìn)一步優(yōu)化涉農(nóng)信用擔(dān)保基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，特別是政策性擔(dān)保體系，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)的自身風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理的專業(yè)能力，充分利用行業(yè)技能和行政管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理技能，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技賦能。

4.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易體系

隨著農(nóng)村改革深化，賦予了農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，如農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等，以及環(huán)境服務(wù)、景觀功能產(chǎn)生的價(jià)值和權(quán)利，但這些財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)有賴于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易體系的建設(shè)與完善。通過完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，一是可以助力農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)直接變現(xiàn)，或作價(jià)入股、合股，吸引社會(huì)資本投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素公平交換；二是，助力農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的估價(jià)和資產(chǎn)管理，有助于緩解農(nóng)民缺乏標(biāo)準(zhǔn)抵押品的困境，提升農(nóng)民的融資能力。

三、深化體制機(jī)制與政策創(chuàng)新，改進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融營商環(huán)境

（一）深化農(nóng)業(yè)政策改革，適度推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策工具的金融化和政策性金融的發(fā)展

鄉(xiāng)村發(fā)展和建立風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)是近年來國際農(nóng)業(yè)政策改革的兩個(gè)取向，同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策的金融化工具明顯增多，政策性金融工具成為支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要選擇，如貸款擔(dān)保、夾層（準(zhǔn)股權(quán)基金）、股權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)基金、小額信貸、保險(xiǎn)等金融工具。我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策改革過程中，適度增加和優(yōu)化政策性金融工具，包括引導(dǎo)性基金、政策性銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等，一是規(guī)避WTO規(guī)則制約，二是提高財(cái)政資金的使用效率。

（二）完善農(nóng)村金融激勵(lì)與約束政策

激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，需要進(jìn)一步優(yōu)化存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)工具，改進(jìn)對(duì)縣域金融業(yè)務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，撬動(dòng)更多金融資源投向鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適度放松農(nóng)村信貸的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。