黃延信

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，總目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的根本目的，是實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，這也是億萬農(nóng)民付出辛勤勞動、為之努力奮斗的根本目標(biāo)。黨的二十大報告在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署中提出，要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。在市場經(jīng)濟體制下，實現(xiàn)農(nóng)民生活（物質(zhì)、精神的）富裕的根本路徑在于實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。農(nóng)民收入的持續(xù)、快速增長，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興其他要求的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更是擴大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要條件，必須把促進農(nóng)民收入增長作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，是個老話題，在新的歷史時期，對這個問題要有新的認識，要有新的思維，更要在完善體制機制和扶持政策上有新的舉措。

一、2013年以來農(nóng)民收入保持了快速增長

黨的十八大以來，隨著國家實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，采取一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是實施脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一系列政策措施轉(zhuǎn)化成了農(nóng)民增收的具體成果，農(nóng)村居民人均可支配收入保持了快速增長態(tài)勢，取得的成績有目共睹。

一是全國農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)較快增長。按照國家統(tǒng)計局規(guī)定的核算辦法，農(nóng)民收入由家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成。2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18 931元，比上年實際增長9.7%；其中，人均可支配經(jīng)營性收入6 566元，占34.68%；人均工資性收入7 958元，占42.04%；人均財產(chǎn)性凈收入469元，占2.48%；人均轉(zhuǎn)移性凈收入3 937元，占20.79%。2013年至2021年，農(nóng)村居民年人均收入由9 430元增加到18 931元，比2012年增長125.7%，平均每年增長6.9%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度，有力地支撐了農(nóng)民生活的改善。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入持續(xù)較快增長。2020年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12 588元。2013～2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.6%，比全國農(nóng)村年均增速快2.3個百分點，扣除價格因素，年均實際增長9.2%，比全國農(nóng)村居民年均實際增速快2.2個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長持續(xù)快于全國農(nóng)村。2020年，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12 420元，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均可支配收入12 499元。2021年，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入14 051元，比上年名義增長11.6%，有力地支撐了全國脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

三是城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47 412元，比2012年增長96.5%；2013年至2021年，農(nóng)村居民年均收入由9 430元增加到18 931元，增長125.7%，年均增速比城鎮(zhèn)居民快1.7個百分點。2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.5∶1（農(nóng)村居民收入=1），比2012年下降0.38，城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小。

二、農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出

農(nóng)民收入快速增長，為改善農(nóng)民生活、擴大農(nóng)村消費需求、促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)社會穩(wěn)定奠定了堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)，取得的成績應(yīng)充分肯定。但是，也要清醒地看到，農(nóng)民增收客觀上還存在著結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。從增收平均數(shù)看，在受新型冠狀病毒疫情嚴(yán)重影響的情況下，農(nóng)民收入保持快速增長趨勢，增收形勢似乎還算不錯。但是，收入平均數(shù)對單個農(nóng)戶來說是一個沒有任何實際意義的數(shù)據(jù)，他只表示某一年農(nóng)民收入水平的平均狀況，高收入農(nóng)戶不關(guān)心它，對低收入農(nóng)戶它不能說明和解決解決任何問題，沒有人能夠把低收入農(nóng)戶的收入水平提高到全國平均水平。平均數(shù)背后掩蓋了農(nóng)民收入增長方面存在的諸多問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對差距不斷擴大、不同地區(qū)農(nóng)民收入差距持續(xù)擴大、多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的收入達不到全國平均水平、超過60%的農(nóng)民收入達不到全國平均水平，而且是長期存在、很難解決的問題。

一是城鄉(xiāng)居民人均收入的絕對差距在擴大。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民人均可支配收入近些年在不斷增長。但是，不能不看到，雖然城鄉(xiāng)居民人均收入相對差距在縮小，但絕對收入差距則呈不斷擴大趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)（見表1），2010年到2021年，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差額由12 506.7擴大到28 481元，平均每年擴大1 452.2元。其間，2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距比2016年擴大1 711元，2019年比2018年又?jǐn)U大1 704.3元，2021年則比2020年擴大1 718元。城鄉(xiāng)居民可支配收入的絕對差額并沒有隨著其收入倍差的縮小而收窄，反而呈現(xiàn)擴大趨勢，即隨著城鄉(xiāng)居民人均收入倍差的縮小，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對額逐年增加。表中數(shù)據(jù)顯示，不僅是在城鄉(xiāng)居民收入倍差擴大年份，就是在保持不變和縮小的年份，城鄉(xiāng)居民的收入差距也是絕對擴大的，而對此，多數(shù)人是沒有看到的。這與黨中央提出的城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮小、共同富裕邁出堅實步伐的要求是不協(xié)調(diào)的。

表1 城鄉(xiāng)居民可支配收入差距

所以出現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小、實際收入反倒擴大的情況，這里有一個似是而非的錯誤概念，就是將城鄉(xiāng)居民收入倍差等同于收入差距。以至于不少人認為，近些年城鄉(xiāng)居民收入之比縮小，就是城鄉(xiāng)居民收入差距縮小了，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了縮小的拐點，這是不對的。道理在于，收入倍差與收入差距不是一個概念。城鄉(xiāng)居民收入的基數(shù)不同，因而城鄉(xiāng)居民收入增長的相同百分比，代表的絕對數(shù)是不同的。如城鎮(zhèn)居民收入的基數(shù)是4萬多元，收入增長一個百分點，其代表的收入絕對數(shù)則增長400多元，而農(nóng)民收入的基數(shù)是1萬多元，其收入增長一個百分點，對應(yīng)的絕對數(shù)只有100多元。如果希望保持城鄉(xiāng)居民收入差距不擴大，那么，城鎮(zhèn)居民收入增長一個百分點，農(nóng)民人均收入至少應(yīng)增長近四個百分點。這告訴人們，不能僅從城鄉(xiāng)居民收入倍差的變化來衡量城鄉(xiāng)居民收入差距的變化。城鄉(xiāng)居民收入差距是擴大還是縮小，重要的是看絕對數(shù)是增加還是減少，而不能僅看收入之比的變化，二者是兩個完全不同的概念。因為城鄉(xiāng)居民收入之比（倍差）變小，就說是城鄉(xiāng)居民的收入差距縮小了，這是概念混亂，既不符合實際，也會誤導(dǎo)社會輿論和政府決策。

評估城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，也不能只看當(dāng)年的收入流數(shù)據(jù)，還要看存量財富的變化，就是資產(chǎn)存量的差距。在所謂一線城市，居民有一套產(chǎn)權(quán)房，其市場價值少則數(shù)百萬元，多則上千萬元，根源在于城鎮(zhèn)居民的房產(chǎn)具有完整的財產(chǎn)權(quán)，可以進入市場交易，因而處在不斷增值狀態(tài)。而農(nóng)民的自有房屋，由于缺少完整的財產(chǎn)權(quán)，不能進入市場交易，難以體現(xiàn)其真實的市場價值，處在不斷貶值的狀態(tài)。這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民存量資產(chǎn)的差距更大，對城鄉(xiāng)居民生活富裕程度產(chǎn)生的影響更大、更深遠，值得引起全社會關(guān)注。

二是農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)戶收入水平達不到全國平均水平。從不同農(nóng)戶收入與全國平均水平的關(guān)系來看，60%的農(nóng)戶收入達不到全國的平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，按照農(nóng)民人均可支配收入水平進行五等份分組（全國居民五等份收入分組是指將所有調(diào)查戶按人均收入水平從低到高順序排列，平均分為五個等份，處于最低20%的收入家庭為低收入組，依此類推依次為中間偏下收入組、中間收入組、中間偏上收入組、高收入組。），2021年，20%的低收入組人均收入為4 856元，20%的中低收入組人均收入為11 586元，20%的中等收入組人均收入為16 546元，20%的中高收入組人均收入為23 167元，20%的高收入組人均收入為43 082元。數(shù)據(jù)表明，占農(nóng)戶總數(shù)60%的前三組農(nóng)民收入沒有達到全國農(nóng)民收入的平均水平；考慮到農(nóng)民收入的平均水平是18 931元，如果將農(nóng)民收入水平按十等份分組，估計可能有近70%的農(nóng)戶收入達不到全國的平均水平。高收入組農(nóng)民收入是低收入組農(nóng)民收入水平的8.87倍，是中低收入組的3.72倍，是中等收入組的2.6倍，而且這種狀況不知何時可以得到根本改變，這是問題的嚴(yán)重性所在。

三是多數(shù)省份農(nóng)民收入達不到全國平均水平。從分省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)民收入情況來看，全國31個省級行政區(qū)劃單位中，只有9個地方農(nóng)民收入超過全國的平均水平（京津滬、遼魯蘇浙閩粵），22個地方的農(nóng)民人均可支配收入達不到全國的平均水平（見表2）。農(nóng)民收入水平高于全國平均水平的9個省市，包括三個直轄市和東部沿海發(fā)達省份，而全國的糧食主產(chǎn)區(qū)省份和中西部地區(qū)省份，農(nóng)民收入都沒有達到全國平均水平，從一個側(cè)面說明我國區(qū)域經(jīng)濟差距不斷拉大。尤其是，吉林、黑龍江兩省由于人均占有耕地資源數(shù)量多，享受的政府農(nóng)業(yè)補貼多，加上政府實行保護價收購糧食等，多年來，這兩省的農(nóng)民收入水平一直高于全國的平均水平，但現(xiàn)在則達不到全國農(nóng)民收入的平均水平。這個現(xiàn)象值得引起全社會的廣泛關(guān)注和深入思考。

表2 2020年各省農(nóng)民人均可支配收入

四是地區(qū)間農(nóng)民收入差距呈持續(xù)擴大趨勢。從不同地區(qū)農(nóng)民收入增長情況看，尤其是東部發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)農(nóng)民收入差距巨大，超過了城鄉(xiāng)居民收入差距。2020年，浙江省農(nóng)民人均可支配收入31 930元，甘肅省農(nóng)民人均可支配收入只有10 344元，前者是后者的三倍。這里需要提醒大家的是，這只是一年的收入差距情況，從一個較長的發(fā)展時期來看，問題的嚴(yán)重性在于，這個差距是不斷擴大、逐年累積的。結(jié)果是東部地區(qū)的農(nóng)民越來越富，西部地區(qū)農(nóng)民收入增長總也趕不上東部地區(qū)農(nóng)民收入增長的幅度，導(dǎo)致東西部地區(qū)農(nóng)民富裕程度差距越來越大，這是地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的真實寫照。

三、農(nóng)民持續(xù)增收形勢并不樂觀

從目前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，農(nóng)民增收形勢并不樂觀，尤其是增加低收入農(nóng)戶的收入水平難度很大。

從家庭經(jīng)營收入來源看，初步核算，2021年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1 143 670億元，比上年增長8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值83 086億元，比上年增長7.1%；第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為7.3%，而第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力為17 072萬人，占全國就業(yè)人口數(shù)的22.8%。從總量可以看出，超過全國60%的農(nóng)村人口創(chuàng)造了7.3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)村人均勞動生產(chǎn)率遠低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這種背景下，農(nóng)民要實現(xiàn)收入快速增長是不現(xiàn)實的。（見2021年國民經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計公報）就是說，在農(nóng)民人均占有農(nóng)業(yè)資源較少、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低的情況下，人均可供出售的農(nóng)產(chǎn)品剩余不多，希望通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來增加收入是不現(xiàn)實的。具體而言，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)條件下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對保持穩(wěn)定，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品出售價格相對穩(wěn)定，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營收入在今后一些年份，將只能起到穩(wěn)定收入水平的作用，對收入增長的貢獻或?qū)⑹欠浅Ｓ邢薜?。我國傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大省，黑龍江、吉林、河南、河北、湖南、湖北、江西、安徽、內(nèi)蒙的農(nóng)民收入都沒達到全國農(nóng)民收入的平均水平，也說明來自第一產(chǎn)業(yè)的收入難以承擔(dān)支撐農(nóng)民收入增長的任務(wù)。從全國看，如果農(nóng)村人口不能快速、大幅度地真正向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力不能持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口人均占有的資源量不能顯著擴大，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率將難以提高，靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入將是困難的。

從工資性收入來源看，目前工資性收入在農(nóng)民收入中占比最高，已成為農(nóng)民增收的主要來源。近兩年多的實踐表明，受疫情沖擊、國際貿(mào)易動蕩、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等因素的影響，國內(nèi)中小企業(yè)經(jīng)營困難，尤其是建筑業(yè)、交通運輸、旅游業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)的靈活就業(yè)受到顯著影響，對就業(yè)需求減少，直接影響農(nóng)民外出就業(yè)，同時，也對提高工資水平產(chǎn)生不利影響，農(nóng)民外出務(wù)工對收入增長的貢獻受到制約（城市的快遞業(yè)則是個特例，該行業(yè)的就業(yè)量可能隨著外賣下單量的增加而增加）。2021年，全國農(nóng)民工總量29 251萬人，比上年增長2.4%。其中，外出農(nóng)民工17 172萬人，增長1.3%；本地農(nóng)民工12 079萬人，增長4.1%。農(nóng)民外出就業(yè)人數(shù)增量的減少，將直接制約農(nóng)民工資性收入的增長。

從轉(zhuǎn)移性收入來源看，受政府財政收入減少、剛性支出增加等影響，對農(nóng)民的補貼不可能大幅度增加，對農(nóng)民增收貢獻微乎其微。2022年政府在已有補貼的基礎(chǔ)上，先后兩次增加200億對農(nóng)業(yè)的補貼，落到2億經(jīng)營主體頭上，每個經(jīng)營主體只有100元，大體相當(dāng)于一個勞動者在農(nóng)村一天打工的收入。落到每個農(nóng)民頭上，人均只有30多元，只占農(nóng)民收入的很小份額?？梢灶A(yù)見的是，由于整體經(jīng)濟形勢不容樂觀，對企業(yè)減免稅費等，政府的財政收入增幅受到制約，政府用于保民生的財政支出剛性增加，政府的原有補貼不減少就不容易，靠政府增加轉(zhuǎn)移支付支撐農(nóng)民收入增長將是非常困難的、不現(xiàn)實的。

從財產(chǎn)性收入來源看，長期以來，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比最低，2021年農(nóng)民人均可支配收入中財產(chǎn)性收入只有469元，僅占2.48%，僅為城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入3 481元的13.5%。由于產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，受制度制約，農(nóng)民的大量資產(chǎn)歸屬不清、缺少合法的產(chǎn)權(quán)證明，不能進入市場交易，是沉睡的資產(chǎn)，不能變現(xiàn)，不能體現(xiàn)應(yīng)有的市場價值，農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的路子基本不通。這方面，土地、資本、人才等各種要素何時能在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動、平等交換，還難以預(yù)測。

四、實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的基本思路

習(xí)近平總書記2021年8月17日在中央財經(jīng)委員會第十次會議上講話指出，著力擴大中等收入群體規(guī)模，推動更多低收入人群邁入中等收入行列；促進共同富裕，最艱巨繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

結(jié)合近年來農(nóng)民收入增長狀況，今后一個時期，要實現(xiàn)全國人民共同富裕，在城鄉(xiāng)居民之間，重在提高農(nóng)民的收入水平；在地區(qū)之間，重在提高農(nóng)業(yè)大省、中西部地區(qū)農(nóng)民收入（這是收入水平的洼地）；在農(nóng)民中間，重在提高低收入農(nóng)戶的收入水平。

要實現(xiàn)農(nóng)民收入增長，首先需要理清農(nóng)民收入來自哪里？在傳統(tǒng)的人民公社體制下，農(nóng)民收入來自集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的收益分配，每年生產(chǎn)隊（集體經(jīng)濟組織）都要對全年的經(jīng)營收益分配進行核算，稱為年底決算，確實存在收入分配問題。但是，由于制度的制約，農(nóng)民收入一直難以增長，長期處在較低水平。1978年農(nóng)民人均純收入只有134元，而且主要是農(nóng)民從生產(chǎn)隊所分到的實物折價。本人從小生活在黃河故道北邊的農(nóng)村，也曾擔(dān)任生產(chǎn)隊的干部，本人所在的生產(chǎn)隊經(jīng)營狀況在當(dāng)?shù)厮闶侵械绕系?，生產(chǎn)隊每年夏收后給成員分小麥、幾斤大蒜，夏天分一些辣椒、茄子等少量青菜，秋天分高粱、玉米、谷子、大豆等雜糧，還有蘿卜、大蔥、白菜等可以在冬天儲存的蔬菜，分配的主要是大宗口糧作物地瓜，還分配可用于燒火的柴草（如高粱桿、棉花柴等），麥秸和豆秸等生產(chǎn)隊飼養(yǎng)牲畜要用，是不分給農(nóng)民個人的。除大宗的口糧作物地瓜外，其他農(nóng)產(chǎn)品基本是按每戶人口多少平均分配，地瓜則是70%按生產(chǎn)隊人口多少平均分配，30%按每戶勞動所得工分多少分配，也就是按勞分配。本人所在的生產(chǎn)隊雖然相對好一些，年底決算時，每個工日的報酬也只折合兩毛多錢。生產(chǎn)隊之所以不給農(nóng)民分配現(xiàn)金，根本原因是生產(chǎn)水平低，農(nóng)民維持生活急需的是實物農(nóng)產(chǎn)品，分配實物可以即時滿足農(nóng)民生活之需。同時，政府實行關(guān)閉自由市場的政策，也不允許生產(chǎn)隊到自由市場隨意出售農(nóng)產(chǎn)品。即使生產(chǎn)隊通過向國有商業(yè)機構(gòu)出售農(nóng)產(chǎn)品獲得一些現(xiàn)金收入，要用于購買集體生產(chǎn)必需的農(nóng)藥（當(dāng)時農(nóng)作物生產(chǎn)用種主要是自留種無需購買）、農(nóng)具（犁、耙、鏤、耕繩等），打場用的杈把、掃帚、揚場锨，添置必要的大牲畜等，沒有現(xiàn)金給農(nóng)民分配。本人所在的農(nóng)村地區(qū)就沒聽說有生產(chǎn)隊給農(nóng)民分配現(xiàn)金。有的只是集體經(jīng)濟組織中余糧戶與缺糧戶之間的余缺現(xiàn)金找補。缺糧戶是家庭人口多（尤其是小孩多）、勞動力少的農(nóng)戶，按人口分配的農(nóng)產(chǎn)品實物多，但參加集體勞動的人少，掙的工分少，生產(chǎn)隊分配的全部農(nóng)產(chǎn)品折價到每個工分多少錢，其實物折價多于工分的折款，需要向生產(chǎn)隊找錢。余糧戶的情況則正好相反。年終決算時扣除實物折款后，少數(shù)農(nóng)戶能從生產(chǎn)隊得到幾十元現(xiàn)金，部分農(nóng)戶能弄個“平”，做到“兩不欠”，部分農(nóng)戶則要欠生產(chǎn)隊的實物折款。由于余糧戶的應(yīng)得款與缺糧戶應(yīng)退給生產(chǎn)隊的款額正好相等，為了減少麻煩，就在余糧戶與缺糧戶之間找補平衡。一般農(nóng)戶的貨幣收入則來自于參與市場交換。自家喂養(yǎng)的母雞下蛋，舍不得吃，悄悄在市場上出售，或者是自家喂養(yǎng)的幾只羊出售了，或者是自家喂養(yǎng)的一頭豬，過年過節(jié)時宰殺了，賣給街坊鄰居一些，平常農(nóng)戶家庭是沒有現(xiàn)金收入來源的。1978年改革前，農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實雄辯的證明，靠集體經(jīng)濟組織分配實現(xiàn)農(nóng)民收入普遍、快速增長只是一個無法實現(xiàn)的美好愿望。

改革開放以來，在實行家庭經(jīng)營的基本制度下，尤其是在市場經(jīng)濟體系下，盡管沒有任何組織、單位、企業(yè)給農(nóng)民分配收入，但由于改革調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增產(chǎn)，同時，實行農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求關(guān)系決定，市場價格較計劃經(jīng)濟時期有顯著提高，有力地支撐了農(nóng)民收入增長；還由于改革城鄉(xiāng)社會管理體制，農(nóng)村勞動者不僅可以到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，還可以在本地為其他經(jīng)營者提供勞務(wù)服務(wù)，工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來源。結(jié)果是農(nóng)民收入普遍有了持續(xù)較快的增長，實現(xiàn)了從貧困到小康的歷史性跨越，并且不同農(nóng)戶在差別增收的同時實現(xiàn)了普遍富裕。那么，在法治化的市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)民收入來自哪里？農(nóng)民增收，既不能通過制造假幣來實現(xiàn)，也不能通過搶奪等非法手段來實現(xiàn)，也不能靠別人施舍來實現(xiàn)，靠政府轉(zhuǎn)移支付增收總體上不現(xiàn)實。過去四十多年農(nóng)民收入增長的實踐雄辯地告訴人們，農(nóng)民收入快速增長來自農(nóng)民的辛勤勞動和付出，來自市場化改革，來自一個行為、兩個字——“交換”。體現(xiàn)在通過交換產(chǎn)品、交換勞務(wù)、交換財產(chǎn)增加收入。

首先是農(nóng)民增加了在市場上交換剩余產(chǎn)品的數(shù)量，換來了合理合法的收入。從改革開放之初政府減少向農(nóng)民統(tǒng)購派購糧食等農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、逐步提高國家收購農(nóng)產(chǎn)品的價格，到取消國家收購任務(wù)，實行市場化收購，增加了農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入數(shù)量，農(nóng)產(chǎn)品價格也不斷上漲，支撐了農(nóng)民收入增長。當(dāng)然，農(nóng)民來自經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入多少，取決于農(nóng)民滿足自己消費后剩余農(nóng)產(chǎn)品量的多少和出售產(chǎn)品價格的高低；農(nóng)民滿足自己消費后剩余的農(nóng)產(chǎn)品越多，市場價格越高，農(nóng)民來自這方面的收入就越多。反之亦然。

其次是農(nóng)民增加勞動的交換，換來合理合法的收入。改革開放以來，農(nóng)民為了增加收入改善生活，勇敢地走出農(nóng)村，離開農(nóng)業(yè)，逐步?jīng)_破城鄉(xiāng)分割的管理體制，到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，通過提供勞務(wù)獲得工資性收入。農(nóng)民工資性收入的多少取決于參與勞動交換的人數(shù)和勞務(wù)報酬的高低。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年，全國有超過2.9億農(nóng)民到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民外出務(wù)工月平均工資達4 432元，有一定專業(yè)技術(shù)的就業(yè)者，工資水平更高一些；在北京家政服務(wù)業(yè)保姆月工資在6 000元以上，月嫂工資更高。2021年，全國農(nóng)民人均可支配收入中，工資性收入7 958元，同比增長14.11%，占42.04%，既是農(nóng)民收入的主要部分，也是增收的主要來源。

再就是增加財產(chǎn)的交換，換來合法收入。農(nóng)民將其所有閑置不用的、別人需要的財產(chǎn)出售，可以換來合法的收入。農(nóng)民最有交換價值的財產(chǎn)是土地和房屋，目前的現(xiàn)實是，農(nóng)民有的財產(chǎn)歸屬不清，有的有財產(chǎn)無產(chǎn)權(quán)，缺少政府頒發(fā)的合法的所有權(quán)憑證，有價值的資產(chǎn)不能進入市場交換，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比最低。2021年，農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入為469元，只占農(nóng)民收入的2.48%，占比最小。浙江、江蘇省農(nóng)民收入構(gòu)成中，財產(chǎn)性收入占比遠高于全國平均水平，如江蘇省蘇州市農(nóng)民收入中財產(chǎn)性收入占到20%左右。

在市場經(jīng)濟體系下，實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的基本思路如下：

一是鼓勵支持農(nóng)民參與市場交換。在市場經(jīng)濟體系下，農(nóng)民收入的多少，取決于農(nóng)民參與市場交換過程的深度和廣度，取決于每個個體能夠為社會其他成員提供財貨和服務(wù)的多少。一個農(nóng)戶為社會其他成員提供的剩余產(chǎn)品和勞務(wù)越多，其獲得的收入就越多。而且通過參與市場交換，農(nóng)民還可以獲得進一步發(fā)展增收的市場信息和機遇。在人們以貨幣作為交換媒介的市場體系下，假如一個人維持完全自給自足的生產(chǎn)生活方式，而不與其他人發(fā)生任何交換關(guān)系，則這個人就沒有用貨幣表現(xiàn)和計量的收入。要創(chuàng)造每個農(nóng)民個體通過積極參與市場交易制度實現(xiàn)其收入增長的機制。農(nóng)民不參與市場交換，就失去了增加現(xiàn)金收入的渠道。不同農(nóng)戶的收入水平，因其占有和使用資源要素的多寡不同、對市場機會的判斷不同以及采取的努力不同而有所差別，不應(yīng)該也不可能實現(xiàn)一個人為設(shè)定的收入增長指標(biāo)。

二是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民通過勞動增收致富。習(xí)近平總書記指出：鼓勵勤勞創(chuàng)新致富。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境（習(xí)近平：扎實推動共同富裕2021年10月16日出版的第20期《求是》）。在農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先需要調(diào)動每個農(nóng)民勤勞致富的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)和釋放每個勞動者的勞動潛能，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過個人勞動增收致富。要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)途徑。希望從富人蛋糕上切一塊讓低收入者富起來的想法是違背人的行動規(guī)律的，肯定行不通。對農(nóng)民個體而言，其收入不存在所謂分配問題，只存在是否愿意付出勞動致富的問題，只存在隨市場交換關(guān)系的變化不斷變化的問題?？渴杖朐俜峙洳荒芙鉀Q市場經(jīng)濟體系下農(nóng)民普遍增收致富問題。否則，農(nóng)民就可以等著政府調(diào)整收入再分配來增加收入。

由于不同農(nóng)戶擁有資源多少不同，對市場預(yù)期不同，家庭經(jīng)營項目不同，他們的收入差距是客觀存在，不同農(nóng)戶不可能同步富裕，親兄弟也做不到同步富裕。就農(nóng)民群體的收入增長而言，共同富?？偸窃趥€體普遍富裕基礎(chǔ)上的共同富裕（不同農(nóng)戶的收入普遍增長了，也就實現(xiàn)了共同富裕），而且是在差別富裕基礎(chǔ)上的共同富裕。在實行家庭經(jīng)營的基本制度下，率先實現(xiàn)增收富裕的農(nóng)民個體越多，則農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的范圍越大，率先富裕的農(nóng)民的收入水平越高，則農(nóng)民共同富裕的程度越高。不同農(nóng)戶收入增長有差距不可怕，這正是引導(dǎo)人們發(fā)奮努力促進社會經(jīng)濟發(fā)展的動力所在；如果干與不干都一樣，人們就會失去勤勞致富的動力。

三是加快促進農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要農(nóng)民富裕，就必須減少農(nóng)民。過多的人口留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品僅夠自己消費，沒有剩余可供出售，就不可能有貨幣收入。農(nóng)業(yè)人口減少了，人均占有農(nóng)業(yè)資源的數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)勞動者的勞動生產(chǎn)率提高，農(nóng)產(chǎn)品剩余會增加，出售產(chǎn)品的收入自然會增多。實現(xiàn)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶籍管理制度是必須的，但更重要的是轉(zhuǎn)變觀念，只要人們（不只是農(nóng)民）有穩(wěn)定就業(yè)和收入，與其共同生活的人口，就可以在就業(yè)地落戶，并與原居住人口同等享受政府提供的公共服務(wù)，如子女就學(xué)享受義務(wù)教育、入托、參加社會保障等。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先允許已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)村居民及其共同生活人員在就業(yè)城鎮(zhèn)落戶，同等享受政府提供的基本公共服務(wù)。

五、促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的政策建議

（一）增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入

當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)實施行之有效的強農(nóng)惠農(nóng)政策，根據(jù)市場供求關(guān)系的變化，不斷提高糧食的最低收購價格，增加對種糧農(nóng)民的農(nóng)資等補貼。從建立高水平市場經(jīng)濟體系、形成農(nóng)民收入持續(xù)增長的機制來看，建議如下：

一是加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通市場化改革，真正實現(xiàn)由市場供求關(guān)系決定糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價格。實現(xiàn)由供求關(guān)系決定市場價格，是建立高水平市場經(jīng)濟體系的需要，也是我們黨的重大理論突破。政府管理者需要轉(zhuǎn)變觀念，要有勇氣，在糧食這一大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)，多一些市場調(diào)節(jié)，少一些行政干預(yù)，少一些補貼、限價。真正放開農(nóng)產(chǎn)品價格，收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，不再搞所謂的最低收購價，看似為了保護糧農(nóng)利益，實則不然。在實踐中，對多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶而言，最低收購價實際上是他們出售糧食的最高限價；有了最低收購價，價格就是已知的，這個產(chǎn)業(yè)對增收的作用就大大減弱。在糧食消費環(huán)節(jié)，越是供應(yīng)趨緊，越要堅持放開市場糧價，絕不實行最高銷售限價。通過市場機制將消費者的收入轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，其效率、效果遠高于、好于政府為農(nóng)民發(fā)放補貼。在經(jīng)營理念上，應(yīng)把農(nóng)民組織起來，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，做好農(nóng)產(chǎn)品分級、加工、包裝、營銷、品牌創(chuàng)建等，實行以市場為導(dǎo)向一體化經(jīng)營，通過多次增值實現(xiàn)收入增長。尤其是糧食這種大宗產(chǎn)品，只賣原料效益是不會高的，收入也很難增長。

二是賦予農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。重要的是堅持市場化導(dǎo)向，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、文化、古建筑等有利條件，開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合、文化與旅游業(yè)結(jié)合、發(fā)展具有地方特色的民宿經(jīng)營等。這樣可以提高農(nóng)村資源利用效率，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效益，對增加農(nóng)民就業(yè)、促進農(nóng)民增收無疑具有重要的支撐作用。為此，要多給農(nóng)民一點寬松的發(fā)展環(huán)境，少一些行政性管制，尤其是沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政管理應(yīng)加以清理。同時，保持農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，使農(nóng)民發(fā)展各種生產(chǎn)經(jīng)營有可信的穩(wěn)定預(yù)期。

（二）增加農(nóng)民的工資性收入

要通過市場機制為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造機會。農(nóng)村貧困家庭一人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，就可以實現(xiàn)全家脫貧，一般農(nóng)戶家庭一人在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，就可以實現(xiàn)全家增收。要把增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)作為促進增收實現(xiàn)共同富裕的主要政策目標(biāo)。

一是創(chuàng)造有利于民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。現(xiàn)實中，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機會的主體是民營企業(yè)。目前我國每年新增就業(yè)崗位的80%是由民營企業(yè)提供的。可以預(yù)言，今后相當(dāng)長一個時期，民營企業(yè)仍將是提供社會就業(yè)機會的主體。習(xí)近平總書記強調(diào)，市場的活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。要進一步為民營企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，在全社會形成尊重企業(yè)家的社會氛圍，鼓勵冒險和探索，寬容失敗。要發(fā)展壯大企業(yè)家隊伍，取消民營企業(yè)家（廣義）創(chuàng)業(yè)限制，應(yīng)制定民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的負面清單，真正做到法無禁止企業(yè)家可自主投資創(chuàng)業(yè)，取消不利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)經(jīng)營的體制障礙和不合理管理規(guī)定，尤其在城市，管理者要轉(zhuǎn)變觀念，居民要就業(yè)，生活要方便，政府管理者要臉面，限制靈活就業(yè)的管理方式亟待改變。

二是要完善對企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護制度。習(xí)近平總書記指出：產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。財產(chǎn)權(quán)是中等收入群體對社會信心的主要來源，保護好產(chǎn)權(quán)、保障財富安全，才能讓他們安心、有恒心，才能穩(wěn)定他們的社會預(yù)期。必須加強產(chǎn)權(quán)保護，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強對非公有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護，增強人民群眾財產(chǎn)安全感（2016年5月16日習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議的講話）。有恒產(chǎn)者有恒心，對企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)要真正做到依法保護、全面保護、平等保護，創(chuàng)造民營企業(yè)平等使用各種生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，穩(wěn)住市場主體的預(yù)期，使他們放心投資創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會。

三是要完善對農(nóng)民參加非農(nóng)就業(yè)的技能培訓(xùn)機制。使有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)民勞動者掌握一技之長，增強他們在勞動力市場上的就業(yè)競爭力，相應(yīng)地得到較高的勞務(wù)報酬（各行各業(yè)都是這樣，木工、電工、水暖工、汽車駕駛員、泥瓦工、廚師等）。北京月嫂工資低的每個月過萬元，高的達到1.8萬元；發(fā)展各類職業(yè)教育，培育有一技之長的勞動者，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，這是當(dāng)前和今后企業(yè)發(fā)展需要的。取消最低工資制度（理論和實踐上已經(jīng)證明，少部分人高工資，會減少勞動力就業(yè)數(shù)量，導(dǎo)致更多人難以就業(yè)，沒了收入來源。），堅持市場化自主擇業(yè)，協(xié)商確定工資水平，須知，工資水平是由勞資雙方談判確定的，政府作為第三方強制規(guī)定最低工資水平是不應(yīng)該的。

（三）增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入

習(xí)近平總書記講話強調(diào)，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，應(yīng)從兩方面深化改革，盡早取得制度性突破。

一要深入推進改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地承包制只是階段性改革，不是改革的封神之作。要按照黨中央的決策部署，通過改革在農(nóng)村建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度。要鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成果，按照民法典的規(guī)定和黨中央國務(wù)院的決策部署，對農(nóng)村的各類財產(chǎn)確權(quán)登記，建立房地一體的不動產(chǎn)登記制度，把財產(chǎn)權(quán)確給實際占有和使用的農(nóng)民，使農(nóng)村不再存在無主的資產(chǎn)，不再存在歸屬不清的資產(chǎn)，不再存在不合法的資產(chǎn)（有財產(chǎn)就有合法的產(chǎn)權(quán)憑證）。為實現(xiàn)要素的市場化配置，奠定堅實的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

二要開放產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)要素市場化配置。務(wù)必進一步解放思想，按照黨中央建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體系、構(gòu)建全國統(tǒng)一的大市場、實現(xiàn)要素市場化配置的要求，放活農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)交易，尤其是要盡早放活農(nóng)村的宅基地、農(nóng)房市場交易，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部擴大到外部，由農(nóng)村內(nèi)部擴大到城鄉(xiāng)之間，真正實現(xiàn)習(xí)近平總書記要求的“促進土地、資金、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動，平等交換”。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)市場和交易必須向城市人開放，向高收入者開放，只有這樣才能體現(xiàn)資產(chǎn)的真正價值。從社會角度講，農(nóng)村的資產(chǎn)通過市場盤活，比閑置好；對農(nóng)民而言，其欲出售的資產(chǎn)，賣個高價比賣低價強，何樂而不為。應(yīng)以此盤活農(nóng)村的資產(chǎn)，使農(nóng)村不再有閑置的資產(chǎn)，不再有錯配的資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)增值，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長。改革開放到目前，可以稱為中國改革開放的上半場，實現(xiàn)有計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，“城門”向農(nóng)民開放，暢通了生產(chǎn)要素從農(nóng)村向城市的流動，促進了經(jīng)濟的發(fā)展；現(xiàn)在開始，改革開放應(yīng)該進入下半場，實現(xiàn)“農(nóng)門”向城鎮(zhèn)居民開放，完善要素市場化配置機制，暢通土地、人才、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動、平等交換的渠道，進一步激活經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。在這一過程中，既可以為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)增加機會，又可以直接增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。現(xiàn)在，一些人守著不合時宜的城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)觀念，限制農(nóng)民處置自己的合法資產(chǎn)的權(quán)力，不僅是對農(nóng)民的制度歧視，而且同時也堵死了農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的路子。

（四）增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入

增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，主要靠政府的各項補貼。但是，從實踐看，增加政府補貼的難度大。首先，政府的財政收入要來自對企業(yè)的各項稅收，在疫情沖擊、國際貿(mào)易形勢動蕩不穩(wěn)的背景下，企業(yè)經(jīng)營面臨資金鏈、供應(yīng)鏈斷裂的困境，企業(yè)能夠存活下來已屬不易，經(jīng)營效益普遍受到不利影響，為了支持企業(yè)發(fā)展，幫助紓困解難，政府加大了財政開支范圍和力度，在政府的剛性支出增加、財政收入不能相應(yīng)增長的背景下，靠擴大政府財政轉(zhuǎn)移支付力度來增加農(nóng)民收入總體上是不現(xiàn)實的。其次，長期實施轉(zhuǎn)移支付政策增加農(nóng)民收入將是不可持續(xù)的。一定要想清楚，富幫窮，多數(shù)人幫少數(shù)人相對容易，但少數(shù)人幫多數(shù)人就是另一回事。我國農(nóng)村人口占全國人口的大多數(shù)，靠增加財政收入，再通過轉(zhuǎn)移支付增加農(nóng)民收入，總體上是不現(xiàn)實的。從觀念上，應(yīng)少搞些收入轉(zhuǎn)移支付，多一些市場化交易。政府應(yīng)重點提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平，增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村的生活條件，提高農(nóng)村的基本公共服務(wù)均等化水平，發(fā)展農(nóng)村的教育、醫(yī)療、文化、體育事業(yè)，改善農(nóng)村的道路、供排水、供電、供氣條件。