李明 楊軍超

本文以國內(nèi)首次采用“工可+EPC”模式的深圳沿江與南坪銜接工程項(xiàng)目為主要研究對象，即立項(xiàng)審批、采購、設(shè)計(jì)、施工為一體承包的方式，業(yè)主提出項(xiàng)目建設(shè)要求，承包單位交出符合要求和業(yè)主滿意的工程。傳統(tǒng)的施工模式主要按照業(yè)主提供的施工組織設(shè)計(jì)方案組織和開展施工，而在EPC總承包模式下，沒有圖紙，沒有項(xiàng)目立項(xiàng)審批，要由總承包方代替業(yè)主把審批手續(xù)辦好，再進(jìn)行圖紙的設(shè)計(jì)與施工，最后將工程移交至業(yè)主經(jīng)營。為此，在工程項(xiàng)目開始建設(shè)之前，需要明確該模式應(yīng)用于項(xiàng)目過程中存在的重難點(diǎn)問題，了解EPC總承包模式與傳統(tǒng)施工模式的不同之處，采取針對性的措施，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)。

由此，提出該模式下項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工一體化聯(lián)動(dòng)管理措施，在充分發(fā)揮設(shè)計(jì)牽引與施工驅(qū)動(dòng)的作用的同時(shí)，逐步解決工程總承包模式下設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)、費(fèi)用控制難、協(xié)調(diào)工作多等難題，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的雙向銜接，提升項(xiàng)目管理水平。

一、案例概況

沿江與南坪銜接工程是深圳市交通領(lǐng)域?qū)嵺`“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略思想，落實(shí)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大戰(zhàn)略的重要項(xiàng)目，是深圳打造“寧靜海灣、幸福海灣、城市客廳”的重大基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，是深圳市建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的品質(zhì)提升工程和典型示范工程。

項(xiàng)目涵蓋從立項(xiàng)到竣工移交全鏈條工作，工程實(shí)施條件受限，建設(shè)管理界面多，總體組織難度大；涉及的大型沉管隧道、大直徑盾構(gòu)隧道、大斷面頂管隧道、深基坑、大規(guī)模橋梁拆除等施工均具有創(chuàng)新性，實(shí)施難度大；地處灣區(qū)海域環(huán)境敏感，環(huán)保及景觀要求高。

二、設(shè)計(jì)與施工一體化的必要性

根據(jù)查閱大量資料得出：設(shè)計(jì)水平的高低對于整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)的影響大約為15%左右，可見設(shè)計(jì)階段對于工程項(xiàng)目的總投資中扮演著十分重要的角色，設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目的第一環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)方法和理念的應(yīng)用對于后續(xù)工作的順利開展會(huì)產(chǎn)生重要的影響，也在一定程度上直接關(guān)系著項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和效率等等。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視設(shè)計(jì)工作，并將其作為整個(gè)工程項(xiàng)目的重中之重。

在EPC模式下，業(yè)主需要參與的事項(xiàng)較少，項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、材料與設(shè)備的采購以及設(shè)計(jì)與施工的任務(wù)等全部由總承包商完成，這就意味著總承包商具有了更大的發(fā)揮空間。因此，打破原先常規(guī)的“按部就班”進(jìn)行施工的傳統(tǒng)，將精力重點(diǎn)放在前期審批和設(shè)計(jì)圖紙的階段，利用合同總價(jià)反推各個(gè)環(huán)節(jié)成本，分析項(xiàng)目建設(shè)成本情況，利用施工反推現(xiàn)有設(shè)計(jì)手段，謀劃全局，在項(xiàng)目籌備前就運(yùn)用精細(xì)化管理模式，充分實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

三、EPC模式下設(shè)計(jì)與施工存在的融合問題

1. 基礎(chǔ)：觀念的融合

EPC模式下的工程項(xiàng)目建設(shè)，其中的矛盾之一莫過于安全系數(shù)和經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾，而傳統(tǒng)的施工模式更注重的是項(xiàng)目生產(chǎn)安全的考慮，如果在本工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，依然按照傳統(tǒng)的模式組織和開展施工，不僅會(huì)延長項(xiàng)目建設(shè)周期，還會(huì)增加項(xiàng)目建設(shè)成本。另一矛盾是項(xiàng)目建設(shè)過程中局部與整體的矛盾，傳統(tǒng)施工模式下業(yè)主參與情況較多，但在EPC模式下，總承包商承擔(dān)的責(zé)任更多，還需要對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和效率進(jìn)行整體的把控。以上2種矛盾的存在需要總承包商能夠真正地認(rèn)識EPC模式中工程項(xiàng)目的整體策劃，是EPC模式中的關(guān)鍵所在，對整個(gè)工程項(xiàng)目起著龍頭和主導(dǎo)的作用。

2. 前提：組織的融合

組織的融合主要是解決設(shè)計(jì)與施工的權(quán)責(zé)及相互協(xié)調(diào)的問題，由于工程總承包關(guān)注的是整個(gè)工程的交付，因此，減少和降低設(shè)計(jì)、施工之間的難度是EPC模式中的關(guān)鍵所在。

3. 核心：技術(shù)融合

EPC總承包模式是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中所運(yùn)用的技術(shù)和管理理念上的融合，通過設(shè)計(jì)體現(xiàn)施工質(zhì)量，通過施工質(zhì)量反哺設(shè)計(jì)效果，這就需要建立起一套健全與完善的管理體系，并借助該體系實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工之間的協(xié)調(diào)與配合。

4. 關(guān)鍵：人員融合

建立健全與完善的溝通機(jī)制，消除設(shè)計(jì)人員與施工人員在工程項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾與隔閡，使其可以相互理解，共同努力，為工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5. 保障：機(jī)制融合

機(jī)制融合的核心內(nèi)容是項(xiàng)目產(chǎn)值的劃分，比如，其中的考核與激勵(lì)應(yīng)當(dāng)做到公平、公正，為設(shè)計(jì)與施工的一體化聯(lián)動(dòng)提供重要保障。

四、EPC總承包模式下的設(shè)計(jì)與施工一體化聯(lián)動(dòng)管理措施

1. 成立聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

項(xiàng)目指揮部、項(xiàng)目公司或EPC項(xiàng)目總經(jīng)理部（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目總部”）應(yīng)成立設(shè)計(jì)與施工一體化聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化管理流程，組織建立符合項(xiàng)目實(shí)際的管理制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、全面監(jiān)督，注重項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、全生命周期管理。具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工聯(lián)動(dòng)并統(tǒng)籌管理問題與技術(shù)問題，協(xié)調(diào)雙方訴求；負(fù)責(zé)組織總體設(shè)計(jì)方案的討論、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)施工在設(shè)計(jì)方案制定階段的參與度，必要時(shí)組織專家咨詢會(huì)。

以深圳沿江與南坪銜接項(xiàng)目為例，其組織機(jī)構(gòu)見下圖1。

圖1 組織機(jī)構(gòu)圖

2. 組建聯(lián)動(dòng)工作小組

成立項(xiàng)目總工程師為組長，項(xiàng)目總部各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)、施工主要負(fù)責(zé)人等為成員的聯(lián)動(dòng)工作小組。

設(shè)計(jì)施工聯(lián)動(dòng)工作組在項(xiàng)目總部領(lǐng)導(dǎo)下開展相關(guān)工作：（1）項(xiàng)目總部勘察設(shè)計(jì)部主持項(xiàng)目總體規(guī)劃、功能、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工聯(lián)動(dòng)，對各參建設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，并督促設(shè)計(jì)單位落實(shí)總體技術(shù)組確定的設(shè)計(jì)方案；（2）項(xiàng)目總部技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)主持具體結(jié)構(gòu)技術(shù)方案的設(shè)計(jì)施工聯(lián)動(dòng)，對各施工項(xiàng)目部進(jìn)行內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，以及與勘察設(shè)計(jì)部聯(lián)合對復(fù)雜或重大的議題召開設(shè)計(jì)施工聯(lián)動(dòng)會(huì)議進(jìn)行討論；（3）項(xiàng)目總部計(jì)劃合同部負(fù)責(zé)從項(xiàng)目成本和效益方面進(jìn)行核算，并對技術(shù)方案從經(jīng)濟(jì)和效益上進(jìn)行指導(dǎo)；（4）項(xiàng)目總部前期工作部負(fù)責(zé)外部邊界條件的落實(shí)，以及與外部單位的溝通與協(xié)調(diào)；（5）項(xiàng)目總部工程管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織設(shè)計(jì)方案的實(shí)施和過程監(jiān)督；（6）各參建設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)按照設(shè)計(jì)施工聯(lián)動(dòng)工作組制定技術(shù)方案的具體設(shè)計(jì)；（7）各施工項(xiàng)目部應(yīng)深度參與勘察設(shè)計(jì)工作的全過程，積極主動(dòng)對各技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等分析，為技術(shù)方案的制定提供支撐材料，并負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。

項(xiàng)目參建各方（項(xiàng)目總部、設(shè)計(jì)單位和施工項(xiàng)目部）均可對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案提出需求及建議，對不影響工期、造價(jià)、質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)等的議題，可由意見提出單位與設(shè)計(jì)單位直接溝通，落實(shí)到施工圖紙中；復(fù)雜、重大或先期未達(dá)成一致的議題應(yīng)由提出單位向聯(lián)動(dòng)組辦公室提交設(shè)計(jì)優(yōu)化建議清單，并由聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組/總體技術(shù)組組織召開會(huì)議予以協(xié)商。

工可設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)以滿足聯(lián)合體利益最大化為原則，當(dāng)工可設(shè)計(jì)方案與原投標(biāo)方案產(chǎn)生重大變化，或當(dāng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)與工可設(shè)計(jì)產(chǎn)生重大變化時(shí)，勘察設(shè)計(jì)部應(yīng)首先征求項(xiàng)目部意見，再經(jīng)總體技術(shù)組討論，涉及成本變化時(shí)還應(yīng)經(jīng)計(jì)劃合同部成本核算，形成內(nèi)部統(tǒng)一意見后，再向業(yè)主或外部相關(guān)單位匯報(bào)或征求意見。

總體技術(shù)組日常討論事項(xiàng)采取例會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議的形式，需要時(shí)也可組織專家咨詢會(huì)議，并形成會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜易稍円庖?。重大技術(shù)方案需經(jīng)總體技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策。

設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)與施工聯(lián)合辦公、高度融合。施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)收集和提供施工設(shè)備(包括特定的大型船機(jī)設(shè)備)的性能及其工藝參數(shù)、施工工法等信息。

施工圖設(shè)計(jì)初稿內(nèi)部審核。為了優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，縮短施工準(zhǔn)備時(shí)間，減少施工圖的修改，施工圖在方案設(shè)計(jì)前或設(shè)計(jì)初稿完成后，應(yīng)同時(shí)征求相關(guān)設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目總部各部門、各項(xiàng)目部意見。各項(xiàng)目部應(yīng)核對與投標(biāo)階段工程量和費(fèi)用的變化，并提出意見和建議清單。設(shè)計(jì)施工聯(lián)動(dòng)工作組召集會(huì)議討論形成紀(jì)要，形成統(tǒng)一意見后，再出施工圖。

在每個(gè)節(jié)點(diǎn)階段、重大技術(shù)方案或較上階段方案有重大變化的，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)方案基本確定后，通過勘察設(shè)計(jì)部和技術(shù)質(zhì)量部，以設(shè)計(jì)施工聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)清單的形式，向各項(xiàng)目部提交征求意見的過程資料或最終資料。

五、強(qiáng)化施工階段的聯(lián)動(dòng)效能

1. 設(shè)計(jì)變更

項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位召開設(shè)計(jì)變更專題會(huì)議，必要時(shí)召開專家評審會(huì)，就設(shè)計(jì)變更原因、對合同工期履約與成本的影響進(jìn)行綜合評估，確保整體利益最大化；對于重大設(shè)計(jì)變更，還需形成專題報(bào)告上報(bào)公司。

2. 設(shè)計(jì)服務(wù)

（1）設(shè)計(jì)單位派人參加項(xiàng)目總部或各參建單位編寫的單位（項(xiàng)）工程施工組織設(shè)計(jì)、重大施工方案的內(nèi)部審查會(huì)，對施工工藝、工序安排、關(guān)鍵結(jié)構(gòu)施工提出意見和建議。

（2）在工程實(shí)施過程中，明確設(shè)計(jì)代表常駐施工現(xiàn)場，參加日常的工地例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)及專題會(huì)議，及時(shí)解答、解決各參建單位提出與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。

（3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場施工進(jìn)度，對施工圖落實(shí)情況等進(jìn)行設(shè)計(jì)巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決措施。

（4）參與項(xiàng)目總部組織的內(nèi)部工程的交工驗(yàn)收，提出驗(yàn)收意見，對不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求的應(yīng)及時(shí)指出。

3. 設(shè)計(jì)交底

工程實(shí)施前，項(xiàng)目總部技術(shù)質(zhì)量部組織有關(guān)部門、施工項(xiàng)目部參加設(shè)計(jì)交底會(huì)，勘察設(shè)計(jì)部安排相關(guān)設(shè)計(jì)單位向參建單位介紹設(shè)計(jì)意圖、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工項(xiàng)目部書面提出對圖紙不明確、有疑問的地方，勘察設(shè)計(jì)部進(jìn)行解答并書面回復(fù)予以確認(rèn)，確保工程施工滿足設(shè)計(jì)要求。

4. 交工驗(yàn)收

勘察設(shè)計(jì)部應(yīng)安排相關(guān)設(shè)計(jì)單位參與項(xiàng)目總部技術(shù)質(zhì)量部組織的內(nèi)部各分部分項(xiàng)工程的交工驗(yàn)收，并對項(xiàng)目部不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)要求指出整改意見，并代表設(shè)計(jì)參與驗(yàn)收簽字。

六、提升各方權(quán)益保障

項(xiàng)目總部應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，建立合理的利益共享機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。由項(xiàng)目總部召集設(shè)計(jì)、施工雙方負(fù)責(zé)人共同確定，收益應(yīng)經(jīng)三方認(rèn)可，利益共享。

（1）若單項(xiàng)或單位工程設(shè)計(jì)方案與批復(fù)方案相比發(fā)生變更，導(dǎo)致造價(jià)（按合同計(jì)價(jià)規(guī)則產(chǎn)生的總價(jià)）超出原投標(biāo)總造價(jià)，且主要原因?qū)儆谠O(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)不合理或過度設(shè)計(jì)，按增加部分工程造價(jià)的1%～2%予以處罰（因邊界條件發(fā)生較大變化、業(yè)主或項(xiàng)目總部提出的變更除外）。

（2）由設(shè)計(jì)優(yōu)化使得工程總造價(jià)降低或產(chǎn)生新的計(jì)價(jià)清單（總造價(jià)降低或新增計(jì)價(jià)清單項(xiàng)造價(jià)500萬元以上，且總造價(jià)降低或新增計(jì)價(jià)清單項(xiàng)目能為施工單位帶來新增利潤的），對相關(guān)人員予以1～10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。如由設(shè)計(jì)人員提出，獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)設(shè)計(jì)人員；如由施工人員提出，相關(guān)設(shè)計(jì)、施工人員各按50%比例獎(jiǎng)勵(lì)；獎(jiǎng)金由項(xiàng)目總部從受益施工單位提前計(jì)提的考核基金支出。

（3）由設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致施工單位產(chǎn)生新增利潤，由設(shè)計(jì)單位和施工單位按一定比例進(jìn)行利潤分成（利潤率計(jì)算原則、具體分成比例雙方協(xié)商確定，并在項(xiàng)目總部印發(fā)的勘察設(shè)計(jì)管理辦法中明確）。新增利潤的認(rèn)定由設(shè)計(jì)、施工雙方提出，工程量及利潤率由項(xiàng)目總部組織相關(guān)部門認(rèn)定。對設(shè)計(jì)單位的獎(jiǎng)勵(lì)由受益的施工單位承擔(dān)。

七、結(jié)語

綜上所述，EPC總承包模式下的設(shè)計(jì)與施工的是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的過程，需要設(shè)計(jì)人員、施工人員和管理人員能夠分別從思想意識、組織、技術(shù)以及機(jī)制上進(jìn)行方方面面的協(xié)調(diào)與配合，并能結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，不斷探索，創(chuàng)新設(shè)計(jì)施工一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分激發(fā)設(shè)計(jì)施工雙向驅(qū)動(dòng)力，其在未來的競爭優(yōu)勢也會(huì)進(jìn)一步凸顯。