文 羅菁 攝 朱蘭英

就業(yè)是民生之本，關乎千家萬戶的安定幸福。

去年，上海著力強化就業(yè)優(yōu)先導向，有力維護了就業(yè)大局穩(wěn)定。上海全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位56.3 萬個，到去年底，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5%左右。上海去年高校畢業(yè)生超過21 萬人，但就業(yè)率依然達到94.3%，保持全國領先。

在全面貫徹落實黨的二十大精神、承上啟下實施“十四五”規(guī)劃的關鍵一年，上海如何保持并推動高質量充分就業(yè)？不妨來聽聽今年上?！皟蓵敝械拇砦瘑T之聲。

工會組織介入仲裁規(guī)范平臺企業(yè)用工

據不完全統(tǒng)計，上海當前新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已超過320 萬人，約占全部1660 萬適齡勞動人口的19.3%。不過，市政協(xié)委員唐巍指出，現行的勞動法、勞動合同法和社會保障制度主要針對傳統(tǒng)就業(yè)方式設計，還不能很好地適應靈活就業(yè)群體。

一方面，伴隨著數字經濟的規(guī)模效應帶來的行業(yè)細分和跨界發(fā)展，勞動結構日益復雜，雇傭方式日益多元化，勞動關系責任主體難以確認。另一方面，在管理過程中，平臺的角色定位發(fā)生了混淆，出于自身盈利需求，“以罰代管”的方式成為平臺控制成本的最優(yōu)選擇。

為此，委員呼吁，引導平臺企業(yè)充分尊重和平等對待新就業(yè)形態(tài)勞動者，完善行業(yè)公約和行業(yè)標準，促進企業(yè)加強自律、依法用工，自覺履行其應當承擔的用工和權益保障責任。加強人力資源市場監(jiān)管，對企業(yè)刻意規(guī)避監(jiān)管、逃避責任的行為予以督促整改。

不僅如此，要求平臺企業(yè)改良“以罰代管”，以評分制代替直接罰款，減輕由此引發(fā)的矛盾對立。同時設置便捷的“一鍵申訴”渠道，由工會組織介入仲裁，保護居于弱勢的勞動者權益。還需設置行業(yè)志愿者制度，由經驗豐富的勞動者兼任，幫助進行勞動教育培訓、協(xié)商保障水平和協(xié)調申訴案件，推動新就業(yè)形態(tài)勞動者的自我管理和自我服務。

上海街頭，外賣騎手隊伍日漸龐大

大學應開設靈活就業(yè)相關課程

在今年的市人代會上，市人大代表何少華向大會遞交了一份《關于提升靈活雇傭身份員工幸福感的建議》，提出要通過推出職業(yè)生涯培訓、予以重點關注等方式來改善其工作、生活體驗，提升幸福感。

抽樣調查顯示，“年齡、收入、工作年限”對靈活雇傭身份員工幸福感影響最大。其中，20 歲以下、月收入低于5 千元、工作年限在5 年以內的靈活雇傭身份員工自我管理能力、學習能力較弱，幸福感偏低；處于31 至40 歲年齡段、月收入高于1 萬元、有6 至10 年工作經歷的靈活員工上述能力較強，幸福感較高；年齡中等偏大（41 歲以上）、月收入3 萬元以上、工作年限相對較長（11 年以上）的靈活員工幸福感回落，低于第二類員工。說明從長期來看，靈活員工在職業(yè)的迷茫期，較容易對職業(yè)產生不適應和不認同感。

何少華表示，政府目前對靈活雇傭身份員工的工作滿意度、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃滿意度的關注方面，尚有進一步提高的空間。

何少華建議，要進一步關注靈活就業(yè)者中更多獨立分散的弱勢群體，建議市人力資源和社會保障局對從業(yè)經歷有限、收入偏低、年齡偏低的靈活雇傭身份員工予以更多關注，可通過開展專門培訓，幫助其順利度過職業(yè)生涯的初級階段。

何少華還建議，大學相關院系應該開設有關無邊界職業(yè)生涯態(tài)度的課程?！盁o邊界職業(yè)生涯態(tài)度指的是對靈活雇傭身份保持積極的態(tài)度，相信通過這些課程，可以幫助學生在走上社會之前形成適應時代精神的就職觀念?！?/p>

優(yōu)化實踐實習促進高質量充分就業(yè)

上海大學生參加過1 次及以上實習的總體比例為54.80%，但學校安排的“集中實習”參與率只有12.06%，而“自主實習”則占實習學生的74.71%。

對此，今年上?！皟蓵逼陂g，市政協(xié)委員黃國榮、王韻就指出，提升大學生的社會化能力和職場競爭力，給予政策引導和福利支持，擴大用人單位對大學生實習崗位的供給，是目前提高上海大學生就業(yè)率，實現高質量就業(yè)的關鍵。

委員指出，近幾年企業(yè)實習崗位供給數量急劇減少，在實習開展方式方面，相關政策鼓勵以高校集中式開展、統(tǒng)一管理為主，而對分散式、自主式實習的管理和指導不足。

委員建議，從國家和地方政策上扶持大學生實習和就業(yè)。通過激勵政策和補貼措施等相關制度的出臺，降低用人單位的成本，提升吸納大學生實習和畢業(yè)后就業(yè)的積極性，同時發(fā)揮政府部門的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和宣傳引導優(yōu)勢，政企聯動，擴大崗位供應數量和力度。

就業(yè)歧視屢禁不止需出招

就業(yè)歧視本是“明令禁止”，卻往往在職場上長期存在。今年上?！皟蓵逼陂g，市政協(xié)委員、江三角律師事務所主任陸敬波就提交了相關建議，指出當前社會對于就業(yè)歧視的敏感度和重視度不夠高，涉就業(yè)歧視案件審判的認定標準和判罰尺度有待進一步統(tǒng)一和完善。

陸敬波告訴記者，盡管《中華人民共和國婦女權益保障法》中規(guī)定，就業(yè)性別歧視最高可罰5 萬元，但在實際的案件中，求職者即便打贏了官司，能夠得到的賠償往往只有幾千元，震懾力不足。

鑒于本市一直有著制定發(fā)布司法白皮書和典型案例的優(yōu)良做法，陸敬波建議本市法院適時制定發(fā)布涉就業(yè)歧視案件審判白皮書及典型案例，以此進一步統(tǒng)一和完善相關裁判標準尺度，發(fā)揮白皮書和個案裁判的引導和宣教作用，更加有效發(fā)揮司法在治理就業(yè)歧視中的積極作用。

促進再生育女性就業(yè)需減輕企業(yè)負擔

華中科技大學社會學院的一項研究表明，女性與生育之前相比，女性生育一個孩子，其就業(yè)幾率下降約6.6%；繼續(xù)生育二孩，其就業(yè)幾率再次下降9.3%。生育已成為當代女性職業(yè)發(fā)展的一大困境。

為此，今年上?！皟蓵逼陂g，市政協(xié)委員楊暉、翁文磊、王森等建議將企業(yè)獨自承擔的生育保險由企業(yè)、國家、勞動者共同承擔；已育且符合條件的男性員工在休育兒假期間，建議工資由生育保險承擔，或由生育保險與企業(yè)按比例共同承擔，切切實實減輕企業(yè)負擔。

另外，建議稅務機關給予吸納二（三）胎再就業(yè)女性的企業(yè)稅收上的優(yōu)惠政策，比如當企業(yè)吸納二（三）胎再就業(yè)女性達到一定比例時，稅務機關給予企業(yè)稅收優(yōu)惠或者部分減免，鼓勵企業(yè)聘用再就業(yè)女性。

同時，進一步普及托育機構，推廣普惠托育，提高入托率。根據《中國教育和人口報告2022 版》，我國嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，照料嬰幼兒主要依靠家庭，入托需求和實際入托之間存在較大缺口，這給家長特別是母親帶來了很大的挑戰(zhàn)。

此外，建議市婦聯、市人力資源和社會保障局開設專門課程，為有返崗或再就業(yè)需求的女性提供心理輔導或職業(yè)技能的培訓和指導。

不僅如此，還應鼓勵二（三）胎女性靈活就業(yè)，并對靈活就業(yè)的女性提供政策支持。