糟玉慶，趙捧未, ，尹麗英，丁獻(xiàn)峰

（1.西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安 710126；2.西安電子科技大學(xué)信息資源研究中心，陜西西安 710126；3.西安郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安 710121；4.陜西師范大學(xué)圖書(shū)館，陜西西安 710119）

科技決策是國(guó)家和地方的科學(xué)技術(shù)行政機(jī)構(gòu)、職能機(jī)構(gòu)和科技主管部門(mén)等科技決策主體開(kāi)展的一系列推動(dòng)和發(fā)展科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、管理和指導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)、統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源和基礎(chǔ)設(shè)施的行為過(guò)程。在科技決策過(guò)程中，科技管理數(shù)據(jù)起到了重要的支撐作用，推動(dòng)了科技決策的精準(zhǔn)有效實(shí)施。目前，政府科技主管部門(mén)對(duì)科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)的決策支持性要求也越來(lái)越高，因此，進(jìn)一步從深層次細(xì)化科技決策需求、智能化提升科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)水平顯得尤為重要。本文將研究和構(gòu)建面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式。首先，分析服務(wù)模式的構(gòu)建原則和構(gòu)成要素；其次，明確政府科技主管部門(mén)在科技決策流程中的需求情況；最后，以需求驅(qū)動(dòng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式。通過(guò)精準(zhǔn)分析用戶科技決策需求、智能挖掘科技管理數(shù)據(jù)，為政府科技決策提供精準(zhǔn)化、智能化的服務(wù)支持，也為科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式創(chuàng)新提供理論依據(jù)。

1 研究綜述

1.1 科技決策研究

關(guān)于科技決策的研究，學(xué)術(shù)界主要從科技決策的分類、數(shù)據(jù)以及服務(wù)等方面開(kāi)展了研究。

（1）科技決策分類方面，如，張曉杰等［1］將科技決策分為宏觀科技決策和微觀科技決策，宏觀科技決策包括科技法規(guī)、科技戰(zhàn)略和科技政策的確立和擬定，微觀科技決策包括科技計(jì)劃、科研項(xiàng)目和科研預(yù)算的確定等；潘珍［2］將科技管理決策分為宏觀、中觀和微觀3 個(gè)層次，宏觀層次涉及科技發(fā)展規(guī)劃制定、科技體制改革、科技政策制定等，中觀層次涉及產(chǎn)業(yè)政策或地區(qū)科技決策等，微觀層次涉及科技管理中常見(jiàn)問(wèn)題的對(duì)策研究或某種實(shí)施方案的制訂等。

（2）科技決策數(shù)據(jù)方面，學(xué)者利用多元科技管理數(shù)據(jù)來(lái)滿足科技決策需求。如，周群［3］分析了期刊論文、科技政策、專利、項(xiàng)目等數(shù)據(jù)在政策屬性需求、科技屬性需求、產(chǎn)業(yè)屬性需求和科技成果轉(zhuǎn)化屬性需求等方面的決策支撐作用，并選擇科技期刊數(shù)據(jù)對(duì)科技決策需求進(jìn)行實(shí)證，通過(guò)把握科技發(fā)展規(guī)律和態(tài)勢(shì)，為用戶科技屬性的決策需求提供支持；文少保［4］提出科技期刊發(fā)揮著促進(jìn)國(guó)家科技決策優(yōu)化的功能，通過(guò)決策咨詢、輿論導(dǎo)向和預(yù)警防范服務(wù)，輔助政府部門(mén)快速掌握科技領(lǐng)域信息資料和科技發(fā)展動(dòng)態(tài)。

（3）科技決策服務(wù)方面，學(xué)者利用科技領(lǐng)域可視化服務(wù)和科技態(tài)勢(shì)解析服務(wù)等方式來(lái)支持科技決策，或者通過(guò)構(gòu)建決策模型和決策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)科技決策的支持。可視化服務(wù)方面，基于可視化技術(shù)，如趙志耘等［5］通過(guò)調(diào)研的方式獲得了國(guó)內(nèi)外科技管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀和可視化技術(shù)在決策領(lǐng)域的應(yīng)用情況，以科技創(chuàng)新為核心，從時(shí)間、空間、專題等維度分析了科技管理領(lǐng)域科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀、預(yù)測(cè)了未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，支持政府在科技創(chuàng)新管理方面的決策?？萍紤B(tài)勢(shì)解析服務(wù)方面，如王飛躍［6］通過(guò)科技文獻(xiàn)作者與機(jī)構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、科技專題事件分析與自動(dòng)定制、科技簡(jiǎn)報(bào)個(gè)性化定制與智能推送、知識(shí)眾包協(xié)作的知識(shí)創(chuàng)新以及科研情報(bào)百科知識(shí)庫(kù)來(lái)支持科技決策的制定、評(píng)估和實(shí)施。決策模型方面，如趙志耘等［7］依據(jù)科技決策的情報(bào)需求提出了基于模型的情報(bào)服務(wù)，包含情報(bào)檢索模型、情報(bào)推薦模型、情報(bào)可視化模型、情報(bào)問(wèn)答模型、情報(bào)生成模型和情報(bào)交互反饋模型，通過(guò)智能交互的模式為用戶提供決策支撐與引導(dǎo)。決策系統(tǒng)方面，如孫曉靜［8］將科技決策流程應(yīng)用到科技決策支持系統(tǒng)中，設(shè)計(jì)了信息發(fā)布、情報(bào)推送、協(xié)同工作的功能，最終以科技情報(bào)產(chǎn)品方式對(duì)科技決策者提供決策支持；于升峰等［9］構(gòu)建了包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、知識(shí)管理層、智庫(kù)應(yīng)用層、服務(wù)決策層和決策績(jī)效反饋層的科技智庫(kù)戰(zhàn)略決策平臺(tái)，滿足了決策者科技決策的需求。

1.2 科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式研究

關(guān)于科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式的研究，學(xué)術(shù)界從用戶需求和服務(wù)內(nèi)容等方面開(kāi)展了多維度的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式創(chuàng)新研究。

（1）用戶需求方面，如Yu 等［10］從需求調(diào)研、需求分類等角度出發(fā)創(chuàng)新了服務(wù)模式；尹麗英等［11-12］以政府、企業(yè)、科研用戶為對(duì)象開(kāi)展科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)需求調(diào)研，以服務(wù)為核心，從服務(wù)的主體、內(nèi)容、對(duì)象和策略4個(gè)方面創(chuàng)新了科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式，并從科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)流程出發(fā)，基于數(shù)據(jù)資源層、智能分析層、結(jié)果展示層、服務(wù)目標(biāo)層研究了全息數(shù)據(jù)的采集、知識(shí)集成與融合、服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品與形式和服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）服務(wù)內(nèi)容方面，基于科技數(shù)據(jù)資源提出了服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新。如劉蔚等［13］基于科技管理數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容具象化，基于科技管理用戶實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容個(gè)性化，基于科技管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容適配化，借助DIKW 模型形成數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)、智慧的科技管理數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化鏈條，構(gòu)建了P-FDIS 服務(wù)模型，提出了從數(shù)據(jù)到事實(shí)、數(shù)據(jù)到信息、數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)到服務(wù)、數(shù)據(jù)到平臺(tái)的服務(wù)模式。

綜上所述，科技決策、科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式領(lǐng)域都有了比較深的研究和探索，并形成了一些階段性研究成果，但仍存在一定的局限性。具體體現(xiàn)在以下方面：

（1）對(duì)于科技決策的研究。從分類方面分析，相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)科技決策僅進(jìn)行了分類，尚未對(duì)每一類別的科技決策進(jìn)行歸類和深入分析，研究的層次較為淺顯。從數(shù)據(jù)方面分析，科技決策所需的數(shù)據(jù)范圍廣泛，可滿足不同的需求，但整體來(lái)看，相關(guān)研究的數(shù)據(jù)類型比較單一，數(shù)據(jù)仍然不夠全面，影響了科技決策的有效性和完整性。從服務(wù)方面分析，相關(guān)研究的服務(wù)與需求的對(duì)應(yīng)不是很清晰，尚未有研究全面地對(duì)科技決策和服務(wù)進(jìn)行匹配。

（2）對(duì)于科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式的研究。從用戶需求方面分析，相關(guān)學(xué)者對(duì)不同科技創(chuàng)新主體的科技管理數(shù)據(jù)需求進(jìn)行了分析，既存在關(guān)聯(lián)性又存在差異性，科技決策需求有待進(jìn)一步細(xì)化分類。從服務(wù)內(nèi)容方面分析，科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)層次不多，為滿足政府科技決策的需求，深層次、精準(zhǔn)化、智能化的服務(wù)內(nèi)容仍然有待進(jìn)一步深化推進(jìn)。

因此，本研究將面向政府科技主管部門(mén)，聚焦宏觀類的科技決策需求，結(jié)合需求和數(shù)據(jù)，構(gòu)建面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式，為政府科技主管部門(mén)的宏觀科技決策提供精準(zhǔn)化和智能化的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)提供借鑒與參考。

2 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

2.1 科技管理數(shù)據(jù)

在科技管理的過(guò)程中產(chǎn)生了科技管理數(shù)據(jù)，為政府決策、科技攻關(guān)、科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等活動(dòng)提供了重要的決策支撐?？萍脊芾頂?shù)據(jù)來(lái)源豐富且呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，遍布于不同的信息系統(tǒng)平臺(tái)，數(shù)據(jù)集結(jié)構(gòu)也復(fù)雜多樣，具有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集，存儲(chǔ)與處理采用的技術(shù)也不盡相同，且具備有一定的生命周期，呈現(xiàn)多源異構(gòu)性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、周期性和時(shí)變性等的特征。通過(guò)對(duì)各類科技管理數(shù)據(jù)資源進(jìn)行挖掘、清洗、整理、關(guān)聯(lián)和分析，可以發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含的規(guī)律和隱藏的信息，進(jìn)而為用戶提供精準(zhǔn)化的科技管理服務(wù)。對(duì)科技管理數(shù)據(jù)的界定，目前尚未統(tǒng)一。劉蔚等［13］基于科技管理的全流程視角，將科技管理數(shù)據(jù)定義為包含科研機(jī)構(gòu)、科研人員、科技項(xiàng)目、科研產(chǎn)出以及管理過(guò)程等的全流程數(shù)據(jù)。王翔等［14］立足地方和區(qū)域科技管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，定義科技管理數(shù)據(jù)為涵蓋各類科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技計(jì)劃項(xiàng)目、科研成果、科學(xué)技術(shù)專家、科技財(cái)政投入、科技評(píng)估成果、科技政策法規(guī)、科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)集。綜合上述各學(xué)者的定義，本研究認(rèn)為科技管理數(shù)據(jù)是包含科技戰(zhàn)略、科技政策、科技規(guī)劃、科技計(jì)劃、科技項(xiàng)目、科技成果、科技機(jī)構(gòu)、科技人員、科技環(huán)境、科技活動(dòng)、科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、科技工作流等與科技管理活動(dòng)相關(guān)，在科技管理全流程中產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)集合。

2.2 服務(wù)模式

模式是指事物可直接參照的標(biāo)準(zhǔn)樣式，對(duì)方法進(jìn)行抽象、歸納和概括，并到達(dá)一定的理論層次，主要以文字、圖形、符號(hào)等組合形式展示，采用模擬的方法對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)象、過(guò)程或事物結(jié)構(gòu)進(jìn)行精練和簡(jiǎn)化描述［15］。數(shù)據(jù)服務(wù)模式是數(shù)據(jù)服務(wù)在活動(dòng)過(guò)程中調(diào)整各構(gòu)成要素之間相互關(guān)系組合而形成的一種數(shù)據(jù)服務(wù)工作模式，通常以一個(gè)整體的框架進(jìn)行知識(shí)、規(guī)則的存儲(chǔ)與表示，是對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)活動(dòng)從數(shù)據(jù)集特征、數(shù)據(jù)內(nèi)在結(jié)構(gòu)、事物間次序、要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行描述的方法論，本質(zhì)是滿足用戶的數(shù)據(jù)或信息需求?？萍脊芾硎侵覆捎每茖W(xué)的管理模式與理念，對(duì)科技的過(guò)程、成果進(jìn)行存儲(chǔ)與管理，對(duì)兩者進(jìn)行整合與利用，并針對(duì)具體的情況進(jìn)行詳細(xì)地分析，從而促進(jìn)科研活動(dòng)開(kāi)展與實(shí)施［16］。綜合上述研究，本研究認(rèn)為科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式是一種以提供科技管理數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容，基于工程化的思維，從系統(tǒng)的角度為用戶提供科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)，即面向用戶的科技管理數(shù)據(jù)需求，采用技術(shù)方法提供相應(yīng)的服務(wù)。

2.3 需求驅(qū)動(dòng)理論

需求驅(qū)動(dòng)理論來(lái)源于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，該理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、運(yùn)行和穩(wěn)定與市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)息息相關(guān)。需求是指人們?yōu)榻鉀Q各種問(wèn)題而產(chǎn)生的對(duì)信息的必要感和不滿足感，是用戶對(duì)信息內(nèi)容和信息載體的一種期待狀態(tài)，也是一種以達(dá)成任務(wù)為目的而形成的要求。需求驅(qū)動(dòng)是一種動(dòng)力機(jī)制，以需求作為驅(qū)動(dòng)因素而開(kāi)展的研究可以實(shí)現(xiàn)需求體系的可持續(xù)發(fā)展。隨著需求驅(qū)動(dòng)理論的發(fā)展，學(xué)術(shù)界開(kāi)展了一系列的研究。在服務(wù)領(lǐng)域，如劉士軒［17］以高校圖書(shū)館用戶創(chuàng)新學(xué)習(xí)需求為驅(qū)動(dòng)力開(kāi)展了多元?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)的研究，構(gòu)建了服務(wù)項(xiàng)目的流程，完善了高校圖書(shū)館服務(wù)模式的框架；王飛等［18］以用戶的多層次、專業(yè)性、多樣性和動(dòng)態(tài)性的知識(shí)需求為中心構(gòu)建了智慧圖書(shū)館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了需求的主動(dòng)感知，為用戶提供了多樣、個(gè)性化的信息資源和高效、便捷的智慧服務(wù)；陳晶晶［19］以檔案信息的利用需求和檔案服務(wù)的體驗(yàn)需求為驅(qū)動(dòng)，提出了檔案館微服務(wù)的架構(gòu)和服務(wù)策略，促使服務(wù)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。

2.4 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)理論

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的一種解決問(wèn)題的思想、理論，是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)，從數(shù)據(jù)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)、分析、思考和解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系和規(guī)律，形成科學(xué)的結(jié)論。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)利用數(shù)據(jù)挖掘、自然語(yǔ)言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，基于知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)、方法庫(kù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、獲取、集成、挖掘和分析，形成信息，對(duì)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、整合、提煉，通過(guò)訓(xùn)練生成能夠自動(dòng)決策的模型，再根據(jù)反饋實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)功能的評(píng)價(jià)和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)了用數(shù)據(jù)管理、決策和創(chuàng)新。隨著數(shù)字化、智能化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用變得越來(lái)越廣泛，不再局限于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。在科技管理領(lǐng)域，如劉蔚等［20］從資源、用戶需求、科技管理業(yè)務(wù)出發(fā)構(gòu)建了DIKW 數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)模型與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的結(jié)合，通過(guò)對(duì)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和技術(shù)內(nèi)容數(shù)據(jù)建立分析和預(yù)測(cè)建模提供決策支持等服務(wù)，構(gòu)建了從數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)到智慧全流程的決策支持服務(wù)模式，為科技決策提供量化支持與科學(xué)依據(jù)；在知識(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)域，如李潔等［21］借助數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)理念，以數(shù)據(jù)化、語(yǔ)義化、關(guān)聯(lián)化、可視化、智能化的服務(wù)程式來(lái)創(chuàng)新知識(shí)服務(wù)。

3 面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式構(gòu)建

3.1 科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式構(gòu)建原則

（1）需求導(dǎo)向原則。服務(wù)模式以政府科技主管部門(mén)用戶為中心，通過(guò)采取調(diào)研和挖掘的方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握、動(dòng)態(tài)了解用戶對(duì)科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)的顯性和隱性需求，全方位、多角度地覆蓋用戶的科技決策需求，強(qiáng)化科技管理數(shù)據(jù)資源的組織、挖掘、整合和利用，通過(guò)提供科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)來(lái)滿足用戶需求，并根據(jù)用戶的反饋意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整服務(wù)。

（2）系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式是一個(gè)整體，由局部各部分要素組成，通過(guò)協(xié)調(diào)模式的各構(gòu)成要素形成具有系統(tǒng)性的運(yùn)作體系，涵蓋科技管理數(shù)據(jù)資源的集成、服務(wù)的集成、技術(shù)方法的集成，通過(guò)數(shù)據(jù)資源、服務(wù)、技術(shù)方法的共同協(xié)作，維持模式的動(dòng)態(tài)平衡，優(yōu)化服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)。

（3）開(kāi)放易用原則。需求驅(qū)動(dòng)下的服務(wù)應(yīng)該開(kāi)放共享、簡(jiǎn)單易用，條理化科技管理數(shù)據(jù)資源，充分使用智能的技術(shù)方法，簡(jiǎn)化服務(wù)操作的流程，實(shí)現(xiàn)高效、便捷的服務(wù)。

（4）可拓展性原則。科技環(huán)境不斷地變化，數(shù)據(jù)也在迭代和更新，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的服務(wù)模式應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和整合與科技決策相關(guān)的科技管理數(shù)據(jù)資源，發(fā)現(xiàn)未來(lái)科技發(fā)展的規(guī)律，提前作出科學(xué)的預(yù)判。

（5）科學(xué)規(guī)范原則。服務(wù)模式布局合理、模塊清晰、目標(biāo)準(zhǔn)確，向用戶展示出具有科學(xué)性、規(guī)范性的服務(wù)集合，用戶可根據(jù)科技決策需求選擇所需的服務(wù)，建立起融合性、互補(bǔ)性、靈活性的多領(lǐng)域共同發(fā)展的體系。

（6）層次精準(zhǔn)與服務(wù)賦能原則。為滿足用戶宏觀科技決策的需求，服務(wù)模式應(yīng)層次分明、內(nèi)容明確，通過(guò)精準(zhǔn)的服務(wù)供給，輔助用戶獲取科技管理數(shù)據(jù)資源并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題，平衡用戶認(rèn)知結(jié)構(gòu)、完善用戶知識(shí)體系、補(bǔ)足用戶能力缺失、深化用戶科技決策能力建設(shè)，達(dá)成智能化服務(wù)賦能的目標(biāo)。

3.2 科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式構(gòu)成要素及其關(guān)聯(lián)關(guān)系

本研究提出的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式構(gòu)成要素主要由用戶、數(shù)據(jù)和服務(wù)3 個(gè)要素構(gòu)成并形成一個(gè)循環(huán)結(jié)構(gòu)，如圖1 所示。

圖1 科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式構(gòu)成要素及其關(guān)聯(lián)關(guān)系

3.2.1 服務(wù)模式要素

（1）用戶要素。服務(wù)模式的需求分析、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)服務(wù)等整個(gè)數(shù)據(jù)活動(dòng)都是圍繞政府科技主管部門(mén)的科技決策需求，因此以需求為驅(qū)動(dòng)，明確用戶的科技決策需求是服務(wù)模式的導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握用戶需求、掌握需求的變化趨勢(shì)，并能夠針對(duì)需求提出精準(zhǔn)化、智能化的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)。

（2）數(shù)據(jù)要素?？萍脊芾頂?shù)據(jù)作為科技管理中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最有價(jià)值的科技資源，在創(chuàng)建科技發(fā)展戰(zhàn)略體系、提高科技政策制定權(quán)威性、管理和指導(dǎo)科技創(chuàng)新活動(dòng)以及科技決策支持等方面發(fā)揮著重要的作用，因此以科技管理數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，為構(gòu)建面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)科技管理數(shù)據(jù)定期更新，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化。

（3）服務(wù)要素?？萍脊芾頂?shù)據(jù)服務(wù)是服務(wù)模式的關(guān)鍵要素，匹配政府科技主管部門(mén)的科技決策需求，服務(wù)內(nèi)容是決策支持服務(wù)過(guò)程中傳遞的包含于服務(wù)或產(chǎn)品中的數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和智慧，因此，針對(duì)政府的科技決策需求提出與需求相匹配的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)，為面向政府科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式構(gòu)建提供服務(wù)支持。

3.2.2 服務(wù)模式要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系

本研究面向的用戶是政府科技主管部門(mén)，為滿足用戶科技決策需求，對(duì)多源、多維度的科技管理數(shù)據(jù)加以整合利用，提出精準(zhǔn)化、智能化的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)拓展，從而支持政府科技決策。接下來(lái)，本研究將對(duì)用戶與數(shù)據(jù)、服務(wù)兩兩之間的組合關(guān)系進(jìn)行分析。

（1）用戶與數(shù)據(jù)。用戶與數(shù)據(jù)密切相關(guān)，通過(guò)明晰政府科技主管部門(mén)的科技決策需求，凝練出科技決策的內(nèi)容和科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)需求。從科技決策流程角度出發(fā)，探索支撐宏觀科技決策所需的科技管理數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)集和數(shù)據(jù)庫(kù)，為服務(wù)模式提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（2）用戶與服務(wù)。用戶與服務(wù)密切相關(guān)，服務(wù)的目標(biāo)就是滿足用戶的需求和期望。服務(wù)模式構(gòu)建過(guò)程中以用戶科技決策需求為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)的服務(wù)需要考慮滿足用戶對(duì)科技管理數(shù)據(jù)的體驗(yàn)，達(dá)到輔助用戶實(shí)現(xiàn)科技決策的目的。通過(guò)提出符合用戶需求的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新。

（3）數(shù)據(jù)與服務(wù)。數(shù)據(jù)與服務(wù)密切相關(guān)，數(shù)據(jù)是重要的元素，通過(guò)數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生價(jià)值，促使服務(wù)向科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展。本研究提出的服務(wù)模式是基于科技管理數(shù)據(jù)來(lái)探索面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)服務(wù)的重要性和價(jià)值。

3.3 政府科技決策流程

科技決策流程是對(duì)科技決策的一種程序上的規(guī)劃，反映了決策過(guò)程中的運(yùn)行機(jī)制。決策流程是科學(xué)決策的直接體現(xiàn)，通過(guò)決策流程中各步驟的時(shí)序性排列，盡可能地規(guī)避影響決策進(jìn)程的干擾因素，確保最終能夠作出正確決策。按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的邏輯，一般的科技決策流程可以分為提出決策問(wèn)題、制定方案、執(zhí)行方案和評(píng)價(jià)方案4 個(gè)階段，如圖2 所示。本研究面向政府宏觀的科技決策，將科技決策劃分為科技政策決策、科技戰(zhàn)略決策和科技規(guī)劃決策，通過(guò)細(xì)化和分析科技決策流程的階段性需求，實(shí)現(xiàn)科技決策與科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)的良性互動(dòng)，在深刻理解科技決策需求的基礎(chǔ)上促進(jìn)科技管理數(shù)據(jù)與科技決策的融合，為政府科技主管部門(mén)提供相對(duì)全面、可靠、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的決策支持服務(wù)。

圖2 科技決策流程

3.4 科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式構(gòu)建

科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式，是一種以提供科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)為主要內(nèi)容和方式的模式。秉持服務(wù)模式構(gòu)建的原則、協(xié)調(diào)服務(wù)模式構(gòu)成要素，結(jié)合“需求驅(qū)動(dòng)”與“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的科學(xué)理念，構(gòu)建面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式，包含4個(gè)層次，分別是數(shù)據(jù)資源層、融合分析層、數(shù)據(jù)服務(wù)層和決策需求層，如圖3 所示。

圖3 面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式

3.4.1 數(shù)據(jù)資源層

科技決策所需的科技管理數(shù)據(jù)涵蓋科技管理數(shù)據(jù)、科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、科技管理數(shù)據(jù)相關(guān)的資源數(shù)據(jù)庫(kù)以及科技情報(bào)產(chǎn)品庫(kù)，通過(guò)科技管理數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌和匯集，為科技決策提供全面、客觀、科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)和判斷依據(jù)。

（1）科技管理數(shù)據(jù)?？萍脊芾頂?shù)據(jù)是科技管理流程相關(guān)的各類科技數(shù)據(jù)資源，包括科技戰(zhàn)略、科技政策、科技規(guī)劃、科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技人員、科研機(jī)構(gòu)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、論文、專利、科技成果等；同時(shí)，還包括相關(guān)的科技報(bào)告，例如，綜述報(bào)告、評(píng)述報(bào)告、研究報(bào)告、咨詢報(bào)告、科技簡(jiǎn)報(bào)、政策環(huán)境報(bào)告和專題報(bào)告等。

（2）科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？萍冀y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府科技主管部門(mén)制定科技政策和發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展科技決策、定量考核與評(píng)價(jià)科研工作的重要依據(jù)，包含國(guó)家公開(kāi)發(fā)行的統(tǒng)計(jì)分析年鑒與各地方統(tǒng)計(jì)年鑒，如《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》等，此外還包括國(guó)家政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)相關(guān)的科技網(wǎng)站，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等。

（3）科技管理數(shù)據(jù)相關(guān)的物力資源數(shù)據(jù)庫(kù)和虛擬資源數(shù)據(jù)庫(kù)具備文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、工具等形式的數(shù)據(jù)資源，是為滿足科技決策需求而建立的知識(shí)集合，如商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)（中外期刊、學(xué)術(shù)論文、科技圖書(shū)）、中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)庫(kù)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)、科技人才庫(kù)（科學(xué)技術(shù)專家、軟科學(xué)專家、投資專家、行業(yè)專家、科研管理專家等）、科技咨詢專家?guī)?、專家知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)研究知識(shí)庫(kù)、科技政策法規(guī)庫(kù)（科技產(chǎn)業(yè)政策、科技投資政策等）、全球科學(xué)基金數(shù)據(jù)庫(kù)、科技指標(biāo)庫(kù)、專利分析數(shù)據(jù)庫(kù)、科技成果庫(kù)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)、精品案例庫(kù)、科技查新數(shù)據(jù)庫(kù)、外部領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)、產(chǎn)業(yè)資源庫(kù)和經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了科技管理數(shù)據(jù)資源的分類、梳理和保存，并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化不斷地更新、擴(kuò)充或縮減，按照科技決策的需求進(jìn)行配置和使用。

（4）科技情報(bào)產(chǎn)品庫(kù)。科技情報(bào)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)以實(shí)現(xiàn)自助知識(shí)查詢和檢索，滿足決策者對(duì)知識(shí)獲取和長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的需要，為決策者在科技體制改革、研究工作進(jìn)展以及成果轉(zhuǎn)化方面供情報(bào)依據(jù)。跟蹤型情報(bào)產(chǎn)品可對(duì)科技發(fā)展意圖、態(tài)勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)等信息作出綜合分析評(píng)估；競(jìng)爭(zhēng)型情報(bào)產(chǎn)品對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的發(fā)展情況、實(shí)力和意圖等進(jìn)行分析判斷；發(fā)展型情報(bào)產(chǎn)品根據(jù)客觀現(xiàn)狀研究未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)狀況，從而提出方法、未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑。

3.4.2 融合分析層

在數(shù)據(jù)融合與分析過(guò)程中，綜合調(diào)動(dòng)模型庫(kù)、方法庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、分布式文件系統(tǒng)、并行任務(wù)調(diào)度等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)底層數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)、調(diào)用、分配以及挖掘，形成科技管理數(shù)據(jù)整體的決策支持。主要涵蓋數(shù)據(jù)采集與分類、數(shù)據(jù)處理和挖掘、數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)，整體呈現(xiàn)出從數(shù)據(jù)中抽取信息，最后精煉為知識(shí)和智慧的正反饋循環(huán)。

（1）數(shù)據(jù)采集與分類。數(shù)據(jù)采集是圍繞科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)的目標(biāo)，通過(guò)多種方式和渠道獲取相關(guān)資源。1）人工采集數(shù)據(jù)，即科技管理部門(mén)專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行搜索和查詢，完成信息的采集和存儲(chǔ)。2）網(wǎng)絡(luò)上報(bào)數(shù)據(jù)，即科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、國(guó)家科技圖書(shū)館等通過(guò)決策支持服務(wù)平臺(tái)提交、上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。3）智能終端采集數(shù)據(jù)，即由智能終端設(shè)備自動(dòng)采集各大決策支持平臺(tái)系統(tǒng)中政府決策所需要的科技管理數(shù)據(jù)。4）信息跟蹤，即采用基于時(shí)序的自動(dòng)監(jiān)測(cè)和跟蹤（TDT）技術(shù)跟蹤相關(guān)信息，為政府部門(mén)提供最新進(jìn)展信息。數(shù)據(jù)分類是對(duì)政府科技決策需求相關(guān)的科技管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分類?？萍脊芾頂?shù)據(jù)類型主要包括以文本、數(shù)據(jù)為主的半結(jié)構(gòu)化、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過(guò)建立合理的資源分類體系，利用數(shù)據(jù)組織和分類等技術(shù)進(jìn)行篩選、分類、整理與存儲(chǔ)，從而形成全面、可靠、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、連續(xù)的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)集合，提升面向政府科技決策的科技管理數(shù)據(jù)資源組織效率。

（2）數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)處理是對(duì)科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)集合的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和抽取、清洗和轉(zhuǎn)換、裝載（ETL）操作和聯(lián)機(jī)分析處理（OLAP），進(jìn)而獲得所需的信息。1）根據(jù)科技決策需求，對(duì)文獻(xiàn)、專利、動(dòng)態(tài)、期刊和各類多源數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取，選擇需要的數(shù)據(jù)集。2）按照清洗規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗，對(duì)人名、地名、機(jī)構(gòu)名稱進(jìn)行歸一化、去重、標(biāo)準(zhǔn)化和噪聲數(shù)據(jù)的去除，有效地解決唯一性約束、相似重復(fù)記錄、命名沖突、矛盾字段等問(wèn)題；按照數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，對(duì)數(shù)據(jù)資源的主題內(nèi)容、形式特征等進(jìn)行分析，根據(jù)內(nèi)容和特征實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)范化，將相同屬性特征的數(shù)據(jù)整合在一起，按照序號(hào)、作者、機(jī)構(gòu)、國(guó)家、省份、時(shí)間、學(xué)科、領(lǐng)域、技術(shù)類別、出版物、資助項(xiàng)目、關(guān)鍵詞、題目、摘要、全文等進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)信息的壓縮，有利于實(shí)時(shí)處理和個(gè)性化分析。3）對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一加載，利用分類技術(shù)對(duì)結(jié)構(gòu)重組的科技管理數(shù)據(jù)進(jìn)行分類處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚合，通過(guò)分布式文件系統(tǒng)（HDFS）將數(shù)據(jù)集儲(chǔ)存到云數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中，提高海量訪問(wèn)請(qǐng)求的快速響應(yīng)。4）云數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的聯(lián)機(jī)分析處理可通過(guò)切片或切塊、鉆取、旋轉(zhuǎn)等技術(shù)對(duì)科技管理數(shù)據(jù)進(jìn)行多維處理，采用儀表盤(pán)的技術(shù)，集成餅圖、柱狀圖、折線圖、氣泡圖等豐富的可視化圖案，并進(jìn)行圖表和組件的關(guān)聯(lián)聚合分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、報(bào)表生成以及自助式信息查詢和動(dòng)態(tài)交互，為政府科技主管部門(mén)提供更優(yōu)良的相關(guān)數(shù)據(jù)信息的圖形界面。

（3）數(shù)據(jù)挖掘。數(shù)據(jù)挖掘是針對(duì)具體的決策需求和目標(biāo)，采用智能化工具對(duì)海量、規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)特征的提取、構(gòu)建、選擇和降維，挖掘出數(shù)據(jù)資源中蘊(yùn)藏的信息，為用戶所需的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。數(shù)據(jù)挖掘模式主要是采用有關(guān)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)獲得知識(shí)，通過(guò)回歸、分類、聚類、關(guān)聯(lián)規(guī)則和預(yù)測(cè)等特定的數(shù)據(jù)挖掘方法直接提取可信的、有用的知識(shí)和規(guī)律。但政府宏觀科技決策需求相關(guān)的決策問(wèn)題具有復(fù)雜性和多樣化的特征，通常還需通過(guò)定量分析、定性分析和相關(guān)的模型進(jìn)一步獲得支持決策的信息。1）數(shù)據(jù)分析，即采用關(guān)聯(lián)分析、融合計(jì)算技術(shù)以及計(jì)量分析方法，對(duì)科技管理數(shù)據(jù)進(jìn)行多指標(biāo)、定量化的相關(guān)性分析和特征融合，分析發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系和潛在的規(guī)律，通過(guò)進(jìn)一步地抽取和提煉產(chǎn)生新的知識(shí)，使科技管理數(shù)據(jù)資源的價(jià)值密度不斷提升。2）數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，即通過(guò)回歸分析方法和時(shí)間序列方法構(gòu)建預(yù)測(cè)模型，實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，提供具有針對(duì)性、前瞻性和可用性的預(yù)測(cè)結(jié)論、方案，通過(guò)更具體、更全面的結(jié)果解釋使用戶能更好地理解現(xiàn)狀和趨勢(shì)，滿足用戶科技決策的需求，輔助政府科技主管部門(mén)指導(dǎo)科技決策任務(wù)開(kāi)展。

3.4.3 數(shù)據(jù)服務(wù)層

（1）面向科技政策決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)。在科技政策決策時(shí)：1）針對(duì)政策問(wèn)題識(shí)別需求，可通過(guò)情景分析方法、文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)和數(shù)據(jù)挖掘等方法對(duì)科技政策相關(guān)研究文獻(xiàn)和政策文本進(jìn)行挖掘和分析，為政府分析政策關(guān)鍵和主要問(wèn)題提供“問(wèn)題、方法、工具”矩陣圖服務(wù)。2）針對(duì)科技政策動(dòng)態(tài)跟蹤需求，可通過(guò)案例和調(diào)查的方法對(duì)國(guó)外網(wǎng)站發(fā)布的科技政策文件、政策法規(guī)進(jìn)行采集和分析，為政府科技主管部門(mén)獲取政策前景信息提供情報(bào)調(diào)查服務(wù)和科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。3）針對(duì)知識(shí)和決策建議需求，可通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、情報(bào)分析、德?tīng)柗品ê屯性u(píng)議法等方法對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、專題和產(chǎn)業(yè)科技政策進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)和分析，形成區(qū)域發(fā)展報(bào)告、專題發(fā)展報(bào)告、產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告和政策監(jiān)測(cè)報(bào)告，結(jié)合專家意見(jiàn)和政策參考建議形成政策分析報(bào)告，為政府獲取科技政策方案相關(guān)信息、知識(shí)和建議提供科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)與科技決策咨詢服務(wù)。4）針對(duì)領(lǐng)域技術(shù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)與遴選需求，可通過(guò)科學(xué)計(jì)量方法、專利分析方法和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)領(lǐng)域科技論文、專利進(jìn)行分析，獲得科學(xué)技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)、前沿、熱點(diǎn)和布局，形成領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和關(guān)鍵科學(xué)計(jì)量指標(biāo)體系，為領(lǐng)域技術(shù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模型提供有效數(shù)據(jù)支持，進(jìn)而獲得技術(shù)動(dòng)態(tài)報(bào)告和技術(shù)發(fā)展報(bào)告，為政府科技主管部門(mén)確定領(lǐng)域優(yōu)先技術(shù)和把握技術(shù)未來(lái)方向提供領(lǐng)域技術(shù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)服務(wù)。5）針對(duì)科技投入效率測(cè)度需求，可通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析、統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)相關(guān)的人力、物力、財(cái)力方面的投入數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，包括推動(dòng)重大科技項(xiàng)目發(fā)展的科學(xué)家、工程技術(shù)和管理專家等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)軍人才分布情況和團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建情況，全國(guó)財(cái)政科技投入的相對(duì)效率水平和變動(dòng)趨勢(shì)情況，以及大型科學(xué)儀器、實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)庫(kù)和設(shè)備群構(gòu)成的新型服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施群體的分布情況等，為政府合理配置科技資源、優(yōu)化公共財(cái)政支出等提供科技統(tǒng)計(jì)和可視化服務(wù)。6）針對(duì)政策實(shí)施進(jìn)展分析需求，可通過(guò)科技統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)政策文件及其衍生文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，為政府科技主管部門(mén)了解政策擴(kuò)散情況、演化模式與規(guī)律提供科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)；7）針對(duì)科技政策實(shí)施效果分析需求，可通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法和系統(tǒng)工程評(píng)價(jià)方法對(duì)科研院所、高校、企業(yè)開(kāi)展的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化等科技活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)，形成科技活動(dòng)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告，為政府科技主管部門(mén)了解科技政策實(shí)施效果提供科技統(tǒng)計(jì)和可視化服務(wù)以及科技評(píng)估服務(wù)。

（2）面向科技戰(zhàn)略決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)。在科技戰(zhàn)略決策時(shí)：1）針對(duì)戰(zhàn)略信息動(dòng)態(tài)跟蹤需求，可通過(guò)案例和調(diào)查的方法對(duì)國(guó)外網(wǎng)站發(fā)布的科技戰(zhàn)略文件進(jìn)行采集和分析，以先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的水平或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的科技水平作為戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)制定我國(guó)未來(lái)科技發(fā)展的目標(biāo)，為政府科技主管部門(mén)獲取戰(zhàn)略動(dòng)態(tài)信息提供科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。2）針對(duì)科技戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀分析需求，可通過(guò)專利分析方法、統(tǒng)計(jì)分析方法對(duì)科技專利數(shù)據(jù)、科技論文數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，為政府科技主管部門(mén)了解科技戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)狀提供科技統(tǒng)計(jì)和可視化服務(wù)以及領(lǐng)域技術(shù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)服務(wù)。3）針對(duì)技術(shù)人才分布現(xiàn)狀分析相關(guān)需求，可通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量方法對(duì)科技論文進(jìn)行分析，為政府科技主管部門(mén)了解科技人才分布情況提供科技統(tǒng)計(jì)和可視化服務(wù)。4）針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)評(píng)判需求，可通過(guò)同行專家評(píng)議方法、參考國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)，整合專家交換意見(jiàn)、協(xié)商談判、達(dá)成共識(shí)，充分發(fā)揮專家智慧，對(duì)技術(shù)進(jìn)行評(píng)判，為政府確定重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)提供科技決策咨詢服務(wù)。5）針對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展分析需求，可通過(guò)科技統(tǒng)計(jì)方法、專利分析方法和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)區(qū)域的科技專利和科技戰(zhàn)略文件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)挖掘，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告，為政府科技主管部門(mén)了解區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)布與執(zhí)行情況提供科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。6）針對(duì)科技戰(zhàn)略實(shí)施效果分析需求，可通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法和系統(tǒng)工程評(píng)價(jià)方法及專利分析方法，對(duì)系列研究報(bào)告、知識(shí)交流與共享平臺(tái)、動(dòng)態(tài)信息及專項(xiàng)研究所產(chǎn)生的課題主報(bào)告、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源、動(dòng)態(tài)信息庫(kù)、專項(xiàng)研究報(bào)告等不同類型的研究成果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)，形成科技評(píng)估報(bào)告，為政府科技主管部門(mén)了解科技戰(zhàn)略實(shí)施效果提供科技統(tǒng)計(jì)和可視化服務(wù)服務(wù)、科技評(píng)估服務(wù)。

（3）面向科技規(guī)劃決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)。在科技規(guī)劃決策時(shí)：1）針對(duì)規(guī)劃問(wèn)題識(shí)別需求，可利用多模態(tài)信息融合、信息關(guān)聯(lián)、特征識(shí)別、聚類分析、態(tài)勢(shì)感知等技術(shù)對(duì)科技戰(zhàn)略、科技政策和信息技術(shù)環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整體感知，為政府識(shí)別決策問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供動(dòng)態(tài)科技環(huán)境分析服務(wù)；可通過(guò)一系列科學(xué)案例來(lái)論述最緊迫的規(guī)劃問(wèn)題，為政府確定問(wèn)題和目標(biāo)提供科學(xué)案例服務(wù)。2）針對(duì)規(guī)劃信息分析需求，可通過(guò)情報(bào)調(diào)查的方法對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布的科技規(guī)劃文件進(jìn)行采集和分析，為政府科技主管部門(mén)獲取規(guī)劃目標(biāo)和策略等信息提供情報(bào)調(diào)查服務(wù)。3）針對(duì)科技領(lǐng)域現(xiàn)狀分析需求，可通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量和科技統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)科技論文、科技著作、科技專利等成果數(shù)據(jù)，以及科技人才、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技機(jī)構(gòu)等總量及其行業(yè)、地區(qū)分布情況等方面進(jìn)行計(jì)量分析和統(tǒng)計(jì)分析，為政府科技主管部門(mén)了解科技發(fā)展的領(lǐng)域現(xiàn)狀和科技資源情況等提供科技統(tǒng)計(jì)和可視化服務(wù)。4）針對(duì)技術(shù)發(fā)展方向確定需求，可建立技術(shù)發(fā)展和成熟度指標(biāo)體系預(yù)測(cè)技術(shù)的理論階段、試驗(yàn)階段、應(yīng)用階段和衰退階段，評(píng)價(jià)技術(shù)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系；可建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)化可行性、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和投資、技術(shù)可行性、國(guó)家政策等方面對(duì)技術(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而確定關(guān)鍵技術(shù)，為政府科技主管部門(mén)確定領(lǐng)域技術(shù)和把握技術(shù)未來(lái)方向提供技術(shù)路線圖服務(wù)。5）針對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施咨詢需求，可通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法對(duì)專家的觀點(diǎn)與見(jiàn)解、分析評(píng)價(jià)報(bào)告、建議與意見(jiàn)進(jìn)行系統(tǒng)地記錄、歸納和分析，為政府科技主管部門(mén)制定科技規(guī)劃實(shí)施方案提供科技決策咨詢服務(wù)。6）對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展分析需求，可通過(guò)科技統(tǒng)計(jì)方法和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)科技活動(dòng)數(shù)量、科研課題執(zhí)行情況、項(xiàng)目進(jìn)展程度、科研資金和基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)處理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和即時(shí)分析，為政府科技主管部門(mén)了解規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況、形勢(shì)和環(huán)境變化提供科技動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)服務(wù)。7）針對(duì)科技規(guī)劃實(shí)施效果分析需求，可通過(guò)統(tǒng)計(jì)方法、系統(tǒng)工程評(píng)價(jià)方法以及專利分析方法，對(duì)科技論文、科技著作、專利發(fā)明等科技規(guī)劃各年度產(chǎn)生的各類重大科技成果數(shù)量，以及應(yīng)用領(lǐng)域數(shù)量和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和指標(biāo)評(píng)價(jià)，為政府科技主管部門(mén)了解科技規(guī)劃實(shí)施效果情況提供科技統(tǒng)計(jì)分析分析和可視化服務(wù)、科技評(píng)估服務(wù)，為科技規(guī)劃的調(diào)整和完善提供支撐。

3.4.4 決策需求層

（1）科技政策決策需求分析。科技政策決策是政府對(duì)政策制定過(guò)程范圍、內(nèi)容和發(fā)展等的考察，從而指導(dǎo)科學(xué)研究，對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。面向科技政策決策流程的各階段，政府科技主管部門(mén)具有不同的需求：第一階段，提出決策問(wèn)題階段。具有政策問(wèn)題識(shí)別需求，需要抓住政策的關(guān)鍵和主要問(wèn)題，分析政策問(wèn)題情境，討論政策問(wèn)題邊界，預(yù)測(cè)政策問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，提升政府決策的針對(duì)性和及時(shí)性。第二階段，制定方案階段。具有政策動(dòng)態(tài)跟蹤需求，即需要分析國(guó)外科技政策的目標(biāo)調(diào)整和動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為我國(guó)科技政策的方案設(shè)計(jì)和制定提供前景信息支撐。具有科技知識(shí)和決策建議需求，即需要暢通政策方案研究的參與渠道，協(xié)同機(jī)構(gòu)、專家獲取科技基礎(chǔ)研究、前沿探索、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化科技決策相關(guān)的科技知識(shí)、管理知識(shí)以及專業(yè)意見(jiàn)和建議，論證政策存在的問(wèn)題，輔助分析、選擇和確定政策方案，確保方案的完整性和可執(zhí)行性；具有領(lǐng)域技術(shù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)與遴選需求，即需要了解技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)技術(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出一系列領(lǐng)域優(yōu)選技術(shù)清單，并聚焦于國(guó)家重大項(xiàng)目，為國(guó)家未來(lái)科技發(fā)展提供方向指引；具有科技投入效率測(cè)度需求，即需要加大對(duì)科學(xué)技術(shù)研發(fā)、科技平臺(tái)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)等的投入，實(shí)現(xiàn)科技資源合理配置，提高資源使用效率，優(yōu)化公共財(cái)政支出等。第三階段，執(zhí)行方案階段。具有政策實(shí)施進(jìn)展分析需求，需要?jiǎng)討B(tài)地了解科技政策的執(zhí)行情況，分析政策實(shí)施的前瞻性導(dǎo)向，保證所選方案最優(yōu)或與確定的解決目標(biāo)最接近。第四階段，評(píng)價(jià)方案階段。具有政策實(shí)施效果分析需求，需要分析科技政策實(shí)施對(duì)各個(gè)科研院所、高校、企業(yè)等重點(diǎn)科技單位和科技產(chǎn)業(yè)的效果及影響，保障政策能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，并綜合科技政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度提出政策的改進(jìn)方向，進(jìn)一步完善科技政策。

（2）科技戰(zhàn)略決策需求分析?？萍紤?zhàn)略決策是政府從國(guó)家戰(zhàn)略的角度來(lái)探討科技對(duì)國(guó)家未來(lái)形勢(shì)發(fā)展的影響，通過(guò)對(duì)國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的綜合分析來(lái)確定未來(lái)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌和部署科技資源等。面向科技戰(zhàn)略決策流程的各階段，政府科技主管部門(mén)具有不同的需求：第一階段，提出決策問(wèn)題階段。具有戰(zhàn)略信息動(dòng)態(tài)跟蹤需求，即需要實(shí)時(shí)跟蹤和分析重要國(guó)際組織的科技戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略方向、科技投入、政策走向等，把握世界科技發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和重要科技領(lǐng)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)，借鑒先進(jìn)科技發(fā)展理念，為我國(guó)科技戰(zhàn)略目標(biāo)的確定提供參考和依據(jù)。第二階段，制定方案階段。具有領(lǐng)域戰(zhàn)略技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀把握與趨勢(shì)預(yù)測(cè)需求，即需要掌握國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略技術(shù)的領(lǐng)域發(fā)展階段、發(fā)展方向、研究熱點(diǎn)，科技創(chuàng)新活動(dòng)的演進(jìn)、規(guī)律與特點(diǎn)，預(yù)測(cè)技術(shù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出新的前沿方向；具有技術(shù)人才分布現(xiàn)狀分析需求，即需要了解核心技術(shù)分布、科技人才合作與分布、科技機(jī)構(gòu)合作與分布等信息，為戰(zhàn)略技術(shù)的發(fā)展提供科技人才支撐；具有重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)評(píng)判需求，即需要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、顛覆性技術(shù)和綠色技術(shù)進(jìn)行水平分析和可行性評(píng)判，為技術(shù)的安排與部署提供科學(xué)的解決方法和專業(yè)的意見(jiàn)。第三階段，執(zhí)行方案階段。具有戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展分析需求，需要?jiǎng)討B(tài)地了解科技戰(zhàn)略的執(zhí)行情況。第四階段，評(píng)價(jià)方案階段。具有戰(zhàn)略實(shí)施效果分析需求，需要分析科技戰(zhàn)略實(shí)施情況，提出戰(zhàn)略的改進(jìn)方向，進(jìn)一步完善科技戰(zhàn)略。

（3）科技規(guī)劃決策需求分析。科技規(guī)劃決策是政府為指導(dǎo)中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)而制定的規(guī)劃決策，是根據(jù)科技發(fā)展現(xiàn)狀、科技資源數(shù)量及分布、國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)科技發(fā)展的要求作出的科學(xué)發(fā)展方向和技術(shù)發(fā)展方向的選擇。面向科技規(guī)劃決策流程的各階段，政府科技主管部門(mén)具有不同的需求：第一階段，提出決策問(wèn)題階段。具有規(guī)劃問(wèn)題識(shí)別需求，需要識(shí)別和發(fā)現(xiàn)規(guī)劃問(wèn)題，掌握科技態(tài)勢(shì)、分析科技環(huán)境、了解相關(guān)科學(xué)案例，為目標(biāo)的確定提供支持，提升政府決策的針對(duì)性和及時(shí)性。第二階段，制定方案階段。具有規(guī)劃信息分析需求，即需要掌握國(guó)外科技規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和策略，形成較為清晰的認(rèn)識(shí)和判斷，為我國(guó)科技規(guī)劃的制定和方案的形成提供參考和借鑒；具有科技領(lǐng)域現(xiàn)狀分析需求，即需要分析國(guó)內(nèi)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域現(xiàn)狀、了解領(lǐng)域重點(diǎn)科技資源的數(shù)量和地區(qū)分布情況，根據(jù)領(lǐng)域科技發(fā)展的水平確定未來(lái)重點(diǎn)研究領(lǐng)域；具有技術(shù)發(fā)展方向確定需求，即需要通過(guò)國(guó)家技術(shù)路線圖、重點(diǎn)領(lǐng)域路線圖等方式來(lái)確定重點(diǎn)技術(shù)、分解規(guī)劃任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)制定專項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方案體系。第三階段，執(zhí)行方案階段。具有規(guī)劃方案實(shí)施咨詢需求，即需要有指導(dǎo)價(jià)值的預(yù)選方案咨詢建議，對(duì)科技活動(dòng)和科技環(huán)境提供專業(yè)的綜合判定與評(píng)估，為決策方案的選擇提供參考；具有規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展分析需求，即需要?jiǎng)討B(tài)地了解科技規(guī)劃的執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題和目前的困難，整體把握規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展。第四階段，評(píng)價(jià)方案階段。具有規(guī)劃實(shí)施效果分析需求，即需要分析科技規(guī)劃中重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果的數(shù)量、應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化情況，衡量和評(píng)估科技規(guī)劃實(shí)施的宏觀效果，結(jié)合規(guī)劃總目標(biāo)進(jìn)行判斷，為科技規(guī)劃實(shí)施總體方案的調(diào)整提供參考。

4 結(jié)論

本文研究科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式及相關(guān)問(wèn)題。首先分析服務(wù)模式的構(gòu)建原則和構(gòu)成要素，其次對(duì)科技決策流程進(jìn)行四階段的劃分；最后研究構(gòu)建面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式。主要研究工作及結(jié)論如下：明確了政府科技主管部門(mén)宏觀科技決策流程各階段的科技決策需求；構(gòu)建了面向政府宏觀科技決策的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式，該模式分為數(shù)據(jù)資源層、融合分析層、數(shù)據(jù)服務(wù)層和決策需求層，為政府科技決策提供服務(wù)支持，也為科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式的創(chuàng)新和完善提供理論支撐和參考依據(jù)。

本研究提出的服務(wù)模式相比于已有的基于云環(huán)境、多層用戶需求、P-FIDS 等其他科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)模式，在需求、數(shù)據(jù)和服務(wù)方面有所提升。需求方面，聚焦政府科技主管部門(mén)用戶的宏觀科技決策需求；數(shù)據(jù)方面，凝聚科技管理數(shù)據(jù)資源，保證決策所依據(jù)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、有效性和統(tǒng)一性；服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)的精準(zhǔn)化和智能化。未來(lái)，可以基于科技管理數(shù)據(jù)，針對(duì)各類科技決策開(kāi)展數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)平臺(tái)服務(wù)功能設(shè)計(jì)等，并對(duì)服務(wù)功能進(jìn)行驗(yàn)證、評(píng)估服務(wù)預(yù)期效果，進(jìn)一步完善、優(yōu)化服務(wù)模式，為政府科技主管部門(mén)提供更好的科技管理數(shù)據(jù)服務(wù)。