李興鵬，杜立聰

（濰坊學(xué)院 政法學(xué)院，山東 濰坊 261061）

改革開放以來，我國的綜合國力越來越強(qiáng)，政治經(jīng)濟(jì)文化取得了諸多成就，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越快，城市發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量有了新的突破。但是廣大農(nóng)村地區(qū)的落后變貌卻仍然無法得到根源上的解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對偏慢，存在許多的滯后問題以及后退問題。習(xí)近平總書記明確提出，國家需要積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著眼于社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的具體條件為農(nóng)民建設(shè)幸福家園，這一點使得鄉(xiāng)村治理工作產(chǎn)生了翻天覆地的變化。管理工作人員需要立足于時代發(fā)展的進(jìn)程，了解新時代背景下鄉(xiāng)村治理工作的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)以及新內(nèi)容，以鄉(xiāng)村治理能力的有效提升為基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)與時俱進(jìn)，探索全新的發(fā)展路徑，確保鄉(xiāng)村治理工作能夠取得新的突破及成效，只有這樣才能夠確保整個基層組織綜合效能的穩(wěn)步改善。

一、鄉(xiāng)村治理的時代意義

鄉(xiāng)村治理受到黨和國家的高度重視，在現(xiàn)階段社會發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用。本文從“三個治理一體化”的視角，分析了鄉(xiāng)村治理的實際情況，豐富了鄉(xiāng)村治理的研究內(nèi)容。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中鄉(xiāng)村治理被反復(fù)提及，管理工作人員需要注重宏觀分析和微觀研究，了解不同階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求，堅持實事求是和具體問題具體分析，抓住鄉(xiāng)村治理的核心，探索出一條全新的治理之路。解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)在實現(xiàn)中所遇到各種困難及障礙，促進(jìn)基層政權(quán)的有效鞏固，全面提升我黨和政府的威信力。

現(xiàn)階段，推進(jìn)“三治一體”的鄉(xiāng)村治理，有利于拓展鄉(xiāng)村治理空間，促進(jìn)村民自治，化解基層矛盾糾紛。在實施改革之前，部分鄉(xiāng)村有很多信訪事件，村里的矛盾和糾紛往往達(dá)到不可調(diào)和的程度。“三治一體”鄉(xiāng)村治理的有機(jī)融合和動態(tài)調(diào)整，可有效避免治理過程中的風(fēng)險，促進(jìn)治理主體之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，降低鄉(xiāng)村治理成本。

（一）有利于鞏固基層政權(quán)

在新的時代背景下，公眾的生活質(zhì)量和生活效率有了明顯地提升，文化普及率越來越高，村民也接受了一定的教育和引導(dǎo)，村民的整體文化素質(zhì)有所提升和改善。大部分村民十分關(guān)注國家大政方針，能夠更好地了解國家最新最前沿的方針政策，民主意識越來越明顯，密切關(guān)注自身的權(quán)利。在全面落實鄉(xiāng)村治理工作時，地方政府需積極調(diào)整自身的工作行為，始終堅持群眾路線，盡量避免過度行政化，打造服務(wù)型政府。管理工作人員更要針對性地調(diào)整自身的工作模式，加強(qiáng)內(nèi)部管理工作的有效建設(shè)及優(yōu)化設(shè)計，盡量避免形象工程，逐步提升基層政府的公信力和影響力。緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，在改革傳統(tǒng)治理理念的過程中實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理途徑的有效優(yōu)化升級。

（二）有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

在全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)得以初步實現(xiàn)，逐步消除城市與農(nóng)村之間二元制的結(jié)構(gòu)差異，真正實現(xiàn)以工助農(nóng)，構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)村治理體系，實現(xiàn)綜合治理能力及水平的穩(wěn)步提升，朝著現(xiàn)代化的發(fā)展方向不斷奮進(jìn)，在宏觀調(diào)整以及戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上有效突顯鄉(xiāng)村治理工作的優(yōu)勢和價值。各個地區(qū)在治理以及建設(shè)經(jīng)濟(jì)的過程中始終堅持中國共產(chǎn)黨的正確引導(dǎo)，在地方政府的指導(dǎo)下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，主動結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的實質(zhì)條件改革傳統(tǒng)的發(fā)展模式，有效解決三農(nóng)問題，打造新型三農(nóng)隊伍，主動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極提升鄉(xiāng)村治理能力，能夠為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供必要的幫助和支持，許多地區(qū)已經(jīng)全面加大對基層黨組織建設(shè)工作的投入及支持力度，積極打造服務(wù)型的鄉(xiāng)村基層組織，在群眾路線的指導(dǎo)下調(diào)整工作方向，逐步完善鄉(xiāng)村治理體系，這一點對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)有著重要影響。

二、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀分析

對鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行分析時可以發(fā)現(xiàn)，這一工作的難度系數(shù)相對偏高，綜合性、系統(tǒng)性和時代性較為明顯，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力存在差異，難以真正跟上時代發(fā)展的步伐。有的鄉(xiāng)村治理工作流于形式，工作人員缺乏完善的法治理念，出現(xiàn)了許多的偏差行為和負(fù)面思想，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

（一）鄉(xiāng)村治理落后于時代

部分鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度偏慢，與當(dāng)前的治理工作和時代發(fā)展之間存在許多不相適應(yīng)的地方，并未構(gòu)建科學(xué)完善的民主制度。另外，村民參與各項管理工作的能動性不足，渠道不夠通暢，缺乏一定的自信心，無法全面綜合地了解各種基本信息，實質(zhì)的信息渠道也相對比較狹窄。還有一部分村民自治組織、基層黨組織對自身功能以及作用的了解比較片面和淺顯，所采取的治理手段和策略比較單一和機(jī)械，忽略了對多種現(xiàn)代化管理策略和治理手段的有效分析及整合利用，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理工作與預(yù)期目標(biāo)差距比較大。

（二）城鄉(xiāng)差距較為明顯

與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源相對有限，基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，不管是教育條件、醫(yī)療條件還是交通條件都面臨許多問題及困境。有許多鄉(xiāng)村在衛(wèi)生醫(yī)療以及教育上投入的時間比較少，實際的發(fā)展速度偏慢，無法滿足村民的現(xiàn)實需要。外加上一部分村民的環(huán)境保護(hù)意識較差，垃圾隨意堆放，導(dǎo)致整個鄉(xiāng)村地區(qū)的物質(zhì)環(huán)境、生活環(huán)境、精神環(huán)境不夠理想。另外鄉(xiāng)村治理工作比較復(fù)雜，發(fā)展質(zhì)量和效率偏低，存在許多不均衡的問題，企業(yè)發(fā)展、教育發(fā)展、衛(wèi)生發(fā)展、以及醫(yī)療所受到的支持與發(fā)展目標(biāo)存在許多不一致的地方。這一點導(dǎo)致村民的情緒相對比較消極，存在許多不滿，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作時村民沒有主動參與其中，提供必要的支持并配合相關(guān)的管理工作，嚴(yán)重影響了城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展和共同繁榮。

（三）缺乏完善的法治理念

法治理念能夠為鄉(xiāng)村治理工作提供必要的幫助和支持，確保這一工作朝著正確的方向發(fā)展，符合國家的法律法規(guī)要求。但是有一部分工作人員缺乏法治理念，工作能力不夠強(qiáng)，在處理各種糾紛時，容易出現(xiàn)許多負(fù)面行為。另外，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及法治環(huán)境有所區(qū)別，各個地區(qū)需要以法律制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步解決農(nóng)村治理工作中的各種矛盾及沖突。但是有的地區(qū)還未構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系，工作人員沒有著眼于依法管理的核心要求而積極推進(jìn)各項治理工作。再加上部分工作人員的法治觀念不夠強(qiáng)，個人的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平較低，無法全面落實好法治教育工作和宣傳工作。

三、鄉(xiāng)村治理的有效措施

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然路徑。面對鄉(xiāng)村治理過程中的“老大難”問題，村黨組織要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理走深走實，推行以自治為基礎(chǔ)、法治為保障、德治為先導(dǎo)的“三治融合”，發(fā)揮“1＋1＋1＞3”的治理效能，打開鄉(xiāng)村治理共治共建新格局，做好鄉(xiāng)村治理“大文章”。

（一）發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用

確立黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)對黨員的監(jiān)督，強(qiáng)化制度的約束，重視黨支部在“三治融合”過程中的主導(dǎo)作用。

第一，發(fā)揮村黨支部組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。在開展農(nóng)村社會治理的過程中，黨支部依據(jù)“三治融合”農(nóng)村社會治理的總體部署，協(xié)調(diào)了“三治融合”的核心載體（一個合同、兩會、三個小組），協(xié)調(diào)和平衡各治理參與者的利益，促進(jìn)自治、法治和德治的融合。此外，村黨支部應(yīng)深入了解村民的真實需求，使作為重要自治主體的村民能夠真正參與到農(nóng)村社會治理中來，及時發(fā)現(xiàn)和處理出現(xiàn)的實際問題。同時，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員干部選擇本村發(fā)展的正確道路，為村民開辟新的收入渠道，為村里增添“造血”新產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)“三治”一體化，盡快實現(xiàn)本村社會治理的有效目標(biāo)。

第二，加強(qiáng)對黨員管理制度的約束。以增強(qiáng)村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用為目標(biāo)，在“三治融合”的農(nóng)村社會治理過程中，不斷鞏固本村的“三基建設(shè)”，落實“二三四工作法”，即雙向點、三色預(yù)警和四項監(jiān)督評價。嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)的要求，樹立黨員的法律意識，加強(qiáng)對村黨組織和黨員的紀(jì)律監(jiān)督，將鄉(xiāng)村治理的具體情況納入考核內(nèi)容，以判斷村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是否充分發(fā)揮。為了提高村黨組織整體工作和服務(wù)能力，積極貫徹落實全新的管理方式，縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村民會議要對村黨組織工作的具體情況進(jìn)行監(jiān)督和評估，以推動村黨組織更積極、更認(rèn)真地參與鄉(xiāng)村當(dāng)前的“三治融合”治理工作，更好地為村民服務(wù)。

（二）依法組建村民自治性組織

第一，組織開展村民會議。在道德治理層面整合本村優(yōu)秀文化習(xí)俗，制定村規(guī)民約，成立由本村村民組成的村民會議。村民會議能夠充分表達(dá)村民日常的個人利益訴求，提高鄉(xiāng)村工作系統(tǒng)的響應(yīng)性和效率。通過村民會議的平臺，村民們敞開心扉，充分表達(dá)自己的利益訴求。另外，村干部要積極和村民進(jìn)行溝通和耐心勸說，促進(jìn)村民正確三觀的樹立，扭轉(zhuǎn)村民的一些不良思想，整合德治和教育的方式方法，推動良好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的形成。

第二，成立村務(wù)監(jiān)督委員會。依靠村務(wù)監(jiān)督委員會，對鄉(xiāng)村治理方案進(jìn)行研究和討論，并進(jìn)行嚴(yán)格的審查程序。將該委員會的工作重點轉(zhuǎn)移到對本村治理的監(jiān)督上，防止治理工作出現(xiàn)偏差，并及時全面地向村民代表大會報告最終的監(jiān)督結(jié)果和工作情況。在村委會開展討論時，收集村民對當(dāng)前治理建設(shè)工作的合理意見和建議并廣泛采納。

（三）強(qiáng)化民主監(jiān)督

為確?！叭稳诤稀鞭r(nóng)村社會治理有序發(fā)展，根據(jù)法治要求制定符合自身實際情況的村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，限制治理主體的行為。

第一，提高治理的公開性和透明度。根據(jù)村委會發(fā)布的村規(guī)民約，對治理信息披露內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和分類，提高治理的透明度，使村民能夠更好地監(jiān)督本村“三治”的主體工作，監(jiān)督本村是否按照規(guī)定及時披露“三治”一體化社會治理的信息，及時向村民通報本村推進(jìn)“三治融合”治理問題的具體工作。

第二，指導(dǎo)村民積極參與監(jiān)督。為了提高村民自覺監(jiān)督的意識，向村民宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，組織村民代表討論研究村規(guī)民約，切實加強(qiáng)村民的主人翁責(zé)任感。并通過開展民主監(jiān)督教育和實踐活動，將村民的民主監(jiān)督意識提高到一個新的高度，讓他們自覺獨立地參與本村治理的監(jiān)督活動，防止治理工作流于形式。

四、鄉(xiāng)村治理的有效路徑

為了有效改善鄉(xiāng)村治理所存在的各種問題及矛盾，全面落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，各個鄉(xiāng)村地區(qū)需要抓住治理工作的核心，想方設(shè)法地調(diào)整工作思路及工作方向，逐步提升鄉(xiāng)村治理的效能，確保鄉(xiāng)村治理工作能夠發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用和價值。

（一）建立服務(wù)型的基層組織

鄉(xiāng)村治理需要堅定自身的工作信念以及政治立場，在村黨組織的指導(dǎo)下實現(xiàn)全面統(tǒng)籌以及全面覆蓋，確保鄉(xiāng)村治理工作能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。治理工作要以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，全面提升工作質(zhì)量，積極打造服務(wù)型的基層組織，并按照國家的法律法規(guī)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的有效落實，保障每個基層工作人員都能夠意識到自身的重要責(zé)任。在新的時代背景下，鄉(xiāng)村治理工作面臨著許多的困境，工作人員需要著眼于鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實條件，將鄉(xiāng)村治理與基層建設(shè)工作相結(jié)合，積極實現(xiàn)向服務(wù)型的有效轉(zhuǎn)變。同時，融入更多的時代色彩及活力，確保鄉(xiāng)村治理能夠取得新的突破，全面提升村民的自豪感、幸福感和歸屬感。

（二）構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系

要想全面推進(jìn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)步建設(shè)及發(fā)展，首先需要完善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施，了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境以及地理條件，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有效運(yùn)輸，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量以及收入水平。同時全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，結(jié)合水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求促進(jìn)水利的多樣化建設(shè)，真正實現(xiàn)惠民利民富民。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作取得了明顯的突破成效，管理人員則需要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，始終堅持循序漸進(jìn)和對癥下藥，并了解當(dāng)前的工作要求，始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能夠?qū)崿F(xiàn)長足進(jìn)步，有效解決當(dāng)?shù)氐摹叭r(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能水平的穩(wěn)步提升。

（三）將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)之間的結(jié)合符合時代發(fā)展的要求，能夠更好地發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對解決“三農(nóng)”問題有一定的影響。政府則需要提供平臺，促進(jìn)內(nèi)部資源的合理配置及優(yōu)化利用，豐富整個平臺的功能及價值，調(diào)動村民的參與能動性，促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)，基層組織需要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點以及核心，了解時代發(fā)展的趨勢，真正凸顯互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和價值。促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的有效發(fā)展，構(gòu)建全方位一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系，實現(xiàn)村民收入水平的穩(wěn)步提升，積極緩解鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的壓力。

（四）搭建鄉(xiāng)村公共信息平臺

在信息化的大環(huán)境下三網(wǎng)融合備受矚目，信息化社會發(fā)展速度越來越快，鄉(xiāng)村治理工作也需要跟上時代發(fā)展的步伐并進(jìn)行有效的調(diào)整，信息的公開度以及透明度最為關(guān)鍵。這方面需要積極優(yōu)化鄉(xiāng)村治理模式和手段，保證每個人都能夠參與其中。構(gòu)建科學(xué)完善的公共信息平臺，推進(jìn)參與主體的多元化發(fā)展，有效解決各種復(fù)雜問題，真正地站在人民群眾的角度維護(hù)人民群眾的根本權(quán)益，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理水平的有效提升，打造新的治理局面。

（五）調(diào)動村民的參與積極性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的時代性比較明顯，任務(wù)非常艱巨，“三農(nóng)”是重點，這要求基層政府著眼于“三農(nóng)”工作的具體方針，積極培養(yǎng)“三農(nóng)”工作隊伍，充分解決當(dāng)前的發(fā)展問題和發(fā)展矛盾。同時全面激活人才活力，有效打造新的發(fā)展格局。人才對鄉(xiāng)村振興有重要的指導(dǎo)作用，能夠提供必要的智力支持。村黨組織需要調(diào)動村民的參與積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作的有效改進(jìn)，保障廣大村民能夠參與到鄉(xiāng)村建設(shè)工作中，充分發(fā)揮自身的主觀能動性以及優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興工作助力建言獻(xiàn)策。管理人員則需要時刻加強(qiáng)與村民之間的聯(lián)系和溝通，擴(kuò)大村民的參與范圍以及參與頻率，將自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督相結(jié)合，保證每一個村民都能夠意識到自身的責(zé)任。只有這樣才能夠確保鄉(xiāng)村振興工作取得新的突破及成效。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)不容忽略，直接關(guān)乎到國家的綜合實力。各個基層政府需要著眼于鄉(xiāng)村治理所面臨的各種困境，積極探索全新的發(fā)展路徑，抓住工作的重點及核心，有效解決各種“三農(nóng)”問題。同時了解新時代的發(fā)展需要，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上，減少基層官僚組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)，主動打造服務(wù)型的基層組織，并堅持用法治的思維解決治理過程中出現(xiàn)的難題，努力做到以法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。只有這樣才能夠真正實現(xiàn)與時俱進(jìn)，促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)綜合實力的穩(wěn)步提升。