李瑞峰

（西安外國(guó)語大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安 710128）

政權(quán)問題是革命的根本問題。在無產(chǎn)階級(jí)革命進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨向來重視革命政權(quán)建設(shè)。土地革命時(shí)期，中共在蘇區(qū)積累了豐富的工農(nóng)政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)理論和實(shí)踐得到進(jìn)一步發(fā)展。抗戰(zhàn)勝利前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地政權(quán)遍地開花，解放區(qū)地域覆蓋遼寧、熱河、察哈爾等將近二十省，包括九千五百五十萬人口。［1］中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)開展民主和民生建設(shè)，組織和動(dòng)員了廣大民眾走上抗日戰(zhàn)場(chǎng)，使根據(jù)地成為堅(jiān)持抗戰(zhàn)的堅(jiān)固堡壘，“它像一座鐵的長(zhǎng)城，站立在抗戰(zhàn)的最前線”［2］。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于中共抗日根據(jù)地政權(quán)的研究，較多關(guān)注戰(zhàn)時(shí)中共各根據(jù)地政權(quán)建設(shè)方面，對(duì)抗日民主政權(quán)施政方針及效能研究不多。太行根據(jù)地位于晉冀豫三省交界處，戰(zhàn)時(shí)中共中央北方局、八路軍總部、晉冀魯豫邊區(qū)政府等中共黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及朱德、彭德懷、鄧小平等中共高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在太行指導(dǎo)敵后抗戰(zhàn)，是中共在華北最重要的根據(jù)地之一。有鑒于此，本文以太行根據(jù)地為例，在相關(guān)研究基礎(chǔ)上，從抗日根據(jù)地政權(quán)組建及施政理念出發(fā)，結(jié)合檔案及相關(guān)資料對(duì)全面抗戰(zhàn)時(shí)期太行根據(jù)地抗日民主政權(quán)施政狀況做出分析，探討中國(guó)共產(chǎn)黨在特殊時(shí)期局部執(zhí)政的有益經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)紅色歷史的當(dāng)代價(jià)值。

一、政權(quán)的性質(zhì)與組織

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，八路軍挺進(jìn)華北抗日前線，以獨(dú)立自主的山地游擊戰(zhàn)抵抗日軍進(jìn)攻。八路軍進(jìn)入太行山區(qū)后，將創(chuàng)建根據(jù)地作為一項(xiàng)重要任務(wù)。作為根據(jù)地創(chuàng)建中的重要一環(huán)，掌握地方政權(quán)開展抗日工作，得到中共的高度重視，“我們共產(chǎn)黨人，只要機(jī)會(huì)允許，要當(dāng)仁不讓地掌握臨時(shí)的地方抗日政權(quán)”［3］22。1937 年11 月，中共中央北方局就政權(quán)問題做出指示，指出共產(chǎn)黨要以華北最大政黨的資格出面，去建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主的抗日政權(quán)與新的抗日武裝部隊(duì)，“在各根據(jù)地成立邊區(qū)政府、軍區(qū)司令部，改造與建立各縣、區(qū)、鄉(xiāng)政府”［4］96，并且在八路軍與游擊隊(duì)收復(fù)的游擊地區(qū)亦要重視政權(quán)工作，“在河北、河南境內(nèi)，共產(chǎn)黨是應(yīng)該積極地正式地參加地方政府各方面的工作”［3］335。為此，中共晉冀豫地方黨組織積極配合八路軍工作團(tuán)開展工作，發(fā)動(dòng)群眾建立各級(jí)抗日民主縣、區(qū)政府。

隨著晉冀豫根據(jù)地創(chuàng)建工作的推進(jìn)，各地相繼成立了抗日政權(quán)。為了盡可能爭(zhēng)取同盟者參與抗戰(zhàn)，中共在政權(quán)組織中堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，以期“團(tuán)結(jié)各階層、各黨派、各宗教團(tuán)體，爭(zhēng)取廣大群眾在我們周圍”［3］152-153?？谷崭鶕?jù)地政權(quán)性質(zhì)區(qū)別于蘇區(qū)工農(nóng)政權(quán)，是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線方針、實(shí)施民主政策的抗日政權(quán)。為體現(xiàn)政權(quán)性質(zhì)，在政權(quán)組成上中共要求，“人民參加政府的范圍要擴(kuò)大一點(diǎn)……容納各樣進(jìn)步分子”［3］128-129。對(duì)于參加政權(quán)人員，以抗日與民主作為選擇的主要標(biāo)準(zhǔn)，即一切贊成抗日又贊成民主的人員都可以參加政權(quán)，工人、農(nóng)民及小資產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成了政權(quán)的主體成分，但不拒絕進(jìn)步士紳、名流、學(xué)者等中間力量參加。1940 年1 月，毛澤東發(fā)表了《新民主主義論》，明確抗日民主政權(quán)是新民主主義的政權(quán)。隨后，中共中央就政權(quán)建設(shè)中的重大方針和政策發(fā)出指示，規(guī)定政權(quán)實(shí)行“三三制”政策：在政權(quán)組成中共產(chǎn)黨員占1/3，代表無產(chǎn)階級(jí)與農(nóng)村雇農(nóng)的利益；進(jìn)步分子占1/3，代表小資產(chǎn)階級(jí)的利益；還有不左不右的分子（士紳、名流、學(xué)者、中等資產(chǎn)階級(jí)、富農(nóng)）占1/3，漢奸與頑固分子則不能加入政權(quán)。［5］同年12 月，毛澤東對(duì)蘇北政權(quán)組織指示中，再度指明根據(jù)地政權(quán)應(yīng)當(dāng)是“組織各黨各派各界各軍的聯(lián)合政權(quán)”［6］320。按此組成規(guī)則，中共建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，政權(quán)團(tuán)結(jié)各階層成為各階層的聯(lián)合組織，“真正起旗子作用”［7］。在敵后復(fù)雜的軍事環(huán)境中，為了應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，需要提升政權(quán)行政效率。針對(duì)舊有政權(quán)形式的弊端，中共對(duì)舊政權(quán)組織形式加以改造，明確了各級(jí)政權(quán)的組織職能。其中：村政權(quán)作為直接動(dòng)員群眾、深入法令、實(shí)現(xiàn)政策的組織，是縣政權(quán)與區(qū)政權(quán)的基礎(chǔ)；區(qū)政權(quán)是縣、村政權(quán)的聯(lián)系紐帶，任務(wù)在于幫助村政權(quán)具體實(shí)現(xiàn)縣政權(quán)的決議，并加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)的教育；縣政權(quán)為政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行的單位，任務(wù)在于幫助區(qū)政權(quán)掌握政策，加強(qiáng)區(qū)和村干部政策教育，負(fù)責(zé)上級(jí)決議在縣級(jí)范圍內(nèi)具體實(shí)施。［5］顯然，作為各級(jí)政權(quán)的基礎(chǔ)，充實(shí)與改造村政權(quán)是建立縣、區(qū)政權(quán)與村政權(quán)正確關(guān)系的必要步驟。因而，在根據(jù)地政權(quán)各級(jí)組織上，中共著力劃小行政區(qū)域，建立單獨(dú)行政村組織?！皠澬⌒姓^(qū)域可使政權(quán)更與人民接近，人民也更便于監(jiān)督政權(quán)工作?！保?］如襄垣縣劃分前有5 個(gè)區(qū)，51 編村；劃分后10 個(gè)區(qū)，123 編村。劃小區(qū)村后，工作深入，干部多，克服了官僚作風(fēng)，能接近群眾。［9］隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，從1941 年開始，日軍發(fā)動(dòng)“治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)”，自上而下配置了道、縣、區(qū)、村的一套偽政權(quán)系統(tǒng)，強(qiáng)化殖民統(tǒng)治，打壓抗日武裝生存空間。［10］893為了更好貼近民眾服務(wù)抗戰(zhàn)，中共認(rèn)識(shí)到有必要對(duì)最基層的村級(jí)組織形式和職能加以強(qiáng)化，在“政簡(jiǎn)民勤，擴(kuò)大民主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”原則下，使政權(quán)組織形式服從于戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)與民主。為此，將民意機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分設(shè)，采取代表會(huì)制度，正副村長(zhǎng)兼代表會(huì)正副主席。村公所大多設(shè)民教、抗勤和財(cái)糧三個(gè)委員會(huì)，另設(shè)公安員1 人，此外“看小附村之多少，酌設(shè)村副若干人”［8］243。此外，還加強(qiáng)村代表會(huì)，要求每月開會(huì)一次，選舉最有威信的人任代表會(huì)主席，使代表會(huì)能夠成為集中群眾意見的民意機(jī)關(guān)，通過代表會(huì)來統(tǒng)一推動(dòng)全村工作。對(duì)于村戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指揮部，除原規(guī)定者外，另增設(shè)政治主任1 人，由支部書記兼任。對(duì)于600 戶以上的大村，一是村政府與農(nóng)會(huì)可設(shè)黨團(tuán)，二是公安員設(shè)1 至3 人，第三是街的組織不算一級(jí)政權(quán)，設(shè)街長(zhǎng)。［11］768，770在臨近根據(jù)地的游擊區(qū)，政權(quán)的組織關(guān)系到中共力量的隱蔽和發(fā)展，中共以靈活方式創(chuàng)造條件爭(zhēng)取與掌握“兩面政權(quán)”。［12］其中，在村級(jí)組織上，主要是利用偽組織機(jī)構(gòu)，“除部分編村長(zhǎng)協(xié)助員是不兼敵偽村政權(quán)職務(wù)外，其余大部分村干部是與敵偽村政權(quán)是結(jié)合的”，通過敵人村政權(quán)組織系統(tǒng)來落實(shí)抗日政府的法令與工作。［13］對(duì)于有群眾工作基礎(chǔ)的村莊，建立群眾代表會(huì)支持“兩面派”的政權(quán)。村長(zhǎng)代表偽組織公開岀面，代表會(huì)對(duì)外保密。

對(duì)于兩面政權(quán)職能，主要在于領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行合法斗爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)群眾以便組織群眾，并發(fā)動(dòng)便衣武裝斗爭(zhēng)及秘密的群眾武裝斗爭(zhēng)。對(duì)敵人的各類任務(wù)，采取拖延政策，爭(zhēng)取時(shí)間，以便徹底破壞敵人計(jì)劃。［14］820至于非維持村政權(quán)組織，形式上靈活多樣：一是村政委員會(huì)由村長(zhǎng)、副村長(zhǎng)、抗勤委員、財(cái)糧委員1 人或2 人組成，其他委員會(huì)一律取消。二是強(qiáng)化指揮部，政權(quán)干部應(yīng)與民兵結(jié)合活動(dòng)，指揮部由村長(zhǎng)、武委會(huì)主任、民兵指導(dǎo)員與農(nóng)會(huì)主席組成，隨民兵活動(dòng)并同時(shí)做好本村的工作。此外，遇有群眾逃亡的居住稠密區(qū)設(shè)流動(dòng)村公所，由副村長(zhǎng)與財(cái)糧委員依據(jù)情況加強(qiáng)管理。［14］883-884如壺關(guān)一區(qū)為接敵地區(qū)，政權(quán)組織即分為三種：根據(jù)地系村政委員會(huì)與代表會(huì)；游擊區(qū)多半仍用村副與閭鄰制度，有個(gè)別村設(shè)有各委負(fù)責(zé)抗日政府工作；在敵占區(qū)采取革命的兩面政策，委派一名脫離生產(chǎn)的主村村長(zhǎng)來掌握偽組織維持會(huì)為抗日服務(wù)。［15］

根據(jù)地及游擊區(qū)政權(quán)的組織理念和結(jié)構(gòu)，均體現(xiàn)出鮮明的戰(zhàn)時(shí)及統(tǒng)一戰(zhàn)線特質(zhì)。正如太行區(qū)黨委書記李雪峰所言：“革命的抗日民主的政權(quán)，是贊成抗日又贊成民主的各階級(jí)的聯(lián)合政權(quán)，是各界各階級(jí)及一切人士的觀感所系。”［5］99同時(shí)，抗日民主政權(quán)的民主特質(zhì)，亦使其區(qū)別于敵對(duì)方政權(quán)。如在太南，政治形勢(shì)極為復(fù)雜，存在日、國(guó)、共三方三種制度的對(duì)立。其中：日軍在占領(lǐng)區(qū)實(shí)施殖民制度，對(duì)民眾殘酷壓榨；國(guó)民黨頑固派在統(tǒng)治區(qū)行使半殖民地半封建制度，以專制統(tǒng)治壓迫民眾；中共根據(jù)地政權(quán)實(shí)施民主制度，倡導(dǎo)民主政治。［14］728可見，中共以包容的民主制度相號(hào)召，對(duì)抗戰(zhàn)動(dòng)員有著重要作用，是戰(zhàn)爭(zhēng)中淪陷地區(qū)的“民主之光”。正如晉察冀政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)所說的，“三三制的政權(quán)是武裝斗爭(zhēng)的武器，是鎮(zhèn)壓敵偽漢奸活動(dòng)抵抗民族侵略的武器，同時(shí)也是在政權(quán)中占優(yōu)勢(shì)階級(jí)能夠用作階級(jí)斗爭(zhēng)的武器”［16］。

二、政權(quán)的職能與任務(wù)

1937 年11 月，太原失陷后，太行山區(qū)各地一度出現(xiàn)軍事和政治真空局面?！耙磺信f的政權(quán)都在瓦解……迎面而來的是一個(gè)嶄新的時(shí)期?！保?］40日軍在其占領(lǐng)的交通線及兩側(cè)組織偽政權(quán)，企圖迅速控制占領(lǐng)地區(qū)。戰(zhàn)敗撤出的國(guó)民黨軍也在倉促調(diào)整部署，如蔣介石的嫡系主力湯恩伯部移至豫北地區(qū)，衛(wèi)立煌部準(zhǔn)備退守黃河。［17］22-23因此，在戰(zhàn)亂地區(qū)組織臨時(shí)政權(quán)是中共的首要任務(wù)之一。對(duì)于臨時(shí)政權(quán)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，中共認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括：一是動(dòng)員全體民眾，參加與支援戰(zhàn)爭(zhēng)；二是武裝民眾，參與自衛(wèi)和配合軍隊(duì)作戰(zhàn)；三是給予人民以集會(huì)、結(jié)社、言論等自由與民主權(quán)利，便于組織民眾；四是實(shí)行抗日警備，動(dòng)員群眾戒嚴(yán)，逮捕敵探，鎮(zhèn)壓漢奸；五是實(shí)行減租減息及救濟(jì)、優(yōu)待政策，改善民眾生活；六是實(shí)行國(guó)難教育，訓(xùn)練教員、學(xué)生參加宣傳、教育；七是實(shí)行戰(zhàn)時(shí)財(cái)政政策；八是進(jìn)行防空防毒宣傳和組織。［3］23-24隨后，中共冀豫晉省委在對(duì)直南特委的指示中，進(jìn)一步說明了政權(quán)的獨(dú)特作用在于實(shí)施賦稅征收時(shí)的合法性，“要經(jīng)過公開名義、政權(quán)力量去動(dòng)員，而千萬不可由武裝槍桿去代替”［3］83?？芍?，對(duì)于臨時(shí)政權(quán)的作用，中共對(duì)其定位主要在于安定秩序，動(dòng)員民眾服務(wù)抗戰(zhàn)方面。

八路軍進(jìn)入太行山區(qū)后，通過游擊作戰(zhàn)，分兵發(fā)動(dòng)群眾，很快在太行山區(qū)站住了腳跟。為了促進(jìn)根據(jù)地的發(fā)展，勢(shì)必需要借助公開政權(quán)來推動(dòng)工作?！爸挥腥〉谜?quán)的執(zhí)行權(quán)，有政權(quán)做依靠，才能夠站在行政系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行工作?！保?8］5801938 年，冀豫晉省委在建立太行根據(jù)地會(huì)議的報(bào)告中，進(jìn)一步明確了根據(jù)地政權(quán)的施政內(nèi)容：一是財(cái)政方面，“革命政府亦有正當(dāng)稅收”，要求廢除苛捐雜稅，并經(jīng)統(tǒng)一戰(zhàn)線征收正當(dāng)捐稅，同時(shí)裁汰冗余、肅清貪污。二是經(jīng)濟(jì)方面，在土地、商業(yè)及糧食政策上均有規(guī)定。三是教育方面，推行教育，提高民眾民族意識(shí)。四是民生方面，政府應(yīng)調(diào)節(jié)地主與農(nóng)民關(guān)系，保障各方利益。五是維護(hù)抗戰(zhàn)秩序，政府要懲治漢奸與組織鋤奸。［3］158-159此外，在臨近根據(jù)地的游擊區(qū)，政權(quán)的作用亦相當(dāng)重要。游擊區(qū)的“兩面政權(quán)”，其任務(wù)包括與敵斗爭(zhēng)、實(shí)施司法管理及懲惡揚(yáng)善。［12］

具體而言，作為中共領(lǐng)導(dǎo)下的民主政權(quán)，根據(jù)地政權(quán)根據(jù)黨的決議、方針來制定和落實(shí)政策。“政策是建設(shè)根據(jù)地的有力武器，工作是在執(zhí)行各種政策的基礎(chǔ)上開展起來的?！保?0］742換言之，政權(quán)主要在組織對(duì)敵、實(shí)施民主、改善民生、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等政策實(shí)施上支持根據(jù)地的發(fā)展和鞏固。

第一，組織對(duì)敵斗爭(zhēng)?！皩?duì)敵斗爭(zhēng)是基本的重要的，搞不住敵人，空談組織建設(shè)是不行的。”［19］太岳區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)人王一新就認(rèn)為，政權(quán)在執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線與堅(jiān)持戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有很大作用，主張利用政權(quán)幫助工作開展。［18］714-715對(duì)政權(quán)的戰(zhàn)時(shí)作用，八路軍總部、一二九師和晉冀豫區(qū)委都認(rèn)為，“要開展堅(jiān)持戰(zhàn)爭(zhēng)的工作，政權(quán)作用非常大”［3］417-418?？芍?，在戰(zhàn)時(shí)組織斗爭(zhēng)、團(tuán)結(jié)群眾是政權(quán)的重要任務(wù)。

1938 年武漢失守后，抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段，日軍回兵華北進(jìn)攻中共根據(jù)地，在軍事上采取囚籠、碉堡戰(zhàn)術(shù)，政治上以“治安肅正”大肆掃蕩，根據(jù)地面臨嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)。在與敵斗爭(zhēng)中，根據(jù)地政權(quán)積極發(fā)揮作用。首先，政權(quán)向群眾宣傳抗戰(zhàn)的道理，“日寇對(duì)我根據(jù)地進(jìn)行連續(xù)反復(fù)的掃蕩，到處殺人放火奸淫掠奪，使我父老兄弟陷于饑寒之中，父母喪命妻子死亡天寒無衣無食無住”［20］，堅(jiān)定群眾的信心，鼓舞群眾斗志。“政權(quán)好的地方，都能領(lǐng)導(dǎo)群眾參戰(zhàn)，支持局面，維系人心；政權(quán)壞的地方，群眾驚惶失措，無所適從，工作隨著塌臺(tái)。”［18］564同時(shí)，政權(quán)還對(duì)軍隊(duì)提供軍備和武裝支持，武裝游擊隊(duì)與自衛(wèi)隊(duì)配合作戰(zhàn)。［3］159如潞城縣政府發(fā)出指示，為了幫助軍工建設(shè)，要求發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)銅，多收銅圓、制錢（小麻錢）便利軍隊(duì)制銅。［21］

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日軍為了攫取戰(zhàn)爭(zhēng)資源，加緊了對(duì)根據(jù)地的軍事進(jìn)攻，根據(jù)地的困難空前加重。1942 年起，太行區(qū)將對(duì)敵斗爭(zhēng)作為中心工作，各地相繼開展反“蠶食”反維持斗爭(zhēng)。根據(jù)地政權(quán)積極貫徹共產(chǎn)黨政策與決議，在對(duì)敵斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。各級(jí)政府和大批干部分散在鄉(xiāng)村和民眾共同作戰(zhàn)，如左權(quán)第三區(qū)村干部戰(zhàn)時(shí)帶領(lǐng)群眾對(duì)敵偵察，在山溝領(lǐng)導(dǎo)群眾分散轉(zhuǎn)移。［22］平順縣區(qū)村指揮部在戰(zhàn)時(shí)確定干部任務(wù)，由干部負(fù)責(zé)掩護(hù)群眾，“組織群眾生活，組織當(dāng)?shù)厝罕娗閳?bào)聯(lián)絡(luò)、分析情報(bào)、廣播情報(bào)”，形成村指揮與群眾生活不脫節(jié)，掌握群眾情緒支持戰(zhàn)爭(zhēng)的良好局面。［23］襄垣縣組織了戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，區(qū)組織指揮組，村有工作組，統(tǒng)一力量與指揮適應(yīng)對(duì)敵斗爭(zhēng)。［24］可見，政權(quán)的動(dòng)員和組織堅(jiān)定了民眾信心，對(duì)克服根據(jù)地困難、保衛(wèi)和發(fā)展根據(jù)地創(chuàng)造了重要條件。［25］

第二，實(shí)施民主。根據(jù)地政權(quán)在制度上開展民主建設(shè)，作風(fēng)上與組織上均體現(xiàn)出民主精神。民主特色成為民眾動(dòng)員的重要優(yōu)勢(shì)?！罢畱?yīng)在政治上予民眾以自由，使之廣泛建立群眾抗日?qǐng)F(tuán)體及武裝?！保?］159“政權(quán)要真正依靠群眾”，為貼近民眾，根據(jù)地政權(quán)實(shí)施普遍的民主選舉。據(jù)此，為保障民主實(shí)現(xiàn)參政自由，中共晉冀豫區(qū)委從政權(quán)民選、健全行政會(huì)議、建立政權(quán)巡查制度等方面做出安排。按照要求，中共太岳區(qū)政府積極推動(dòng)民選村長(zhǎng)工作，健全各級(jí)行政會(huì)議，選舉真正的民眾代表，尊重并執(zhí)行行政會(huì)議的決議。［18］56同時(shí)，在改選村長(zhǎng)時(shí)，將村長(zhǎng)優(yōu)劣和群眾的利益聯(lián)系起來，爭(zhēng)取群眾參與，以此選舉真正代表民意、愛護(hù)民眾的村長(zhǎng)和依靠群眾的政權(quán)。［18］715如襄垣第二區(qū)通過村選建立了村政代表會(huì)，發(fā)揚(yáng)了村政民主集中制，團(tuán)結(jié)了村中各階層。［26］

此外，開展民主斗爭(zhēng)亦是政權(quán)民主實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)?！懊裰鞫窢?zhēng)將鍛煉政權(quán)成為真正民主的‘三三制’政權(quán)?！痹诿裰髡蜗麻_展政治斗爭(zhēng)，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線政策下的階級(jí)斗爭(zhēng)，還是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨政策的群眾斗爭(zhēng)。在“有理有利有節(jié)”“一打一拉”的斗爭(zhēng)原則下，政權(quán)組織開展民主斗爭(zhēng)，以孤立少數(shù)、爭(zhēng)取多數(shù)的原則，加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，團(tuán)結(jié)一致對(duì)付敵人，實(shí)現(xiàn)“三三制”從政治上與組織上鞏固政權(quán)。［10］346-347如潞城政權(quán)發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)154 起，參加者達(dá)2 萬人以上，四區(qū)群眾都能自動(dòng)起來斗爭(zhēng)，群眾都敢說話，與黨政軍的關(guān)系亦更密切，他們說“政府真是給老百姓辦事的”［27］?？梢?，政權(quán)通過推行民主，貼近了群眾，加強(qiáng)了自身政治合法性和執(zhí)政威信。

第三，改善民生。民眾是根據(jù)地中的主體力量，根據(jù)地政權(quán)推行民生政策，改善民眾生活，以鞏固和發(fā)展根據(jù)地。中共晉冀豫區(qū)委就要求，抗日政府實(shí)施所頒布的各種改善人民生活的法令，是迫不及待的任務(wù)。［3］470在豫北，民眾長(zhǎng)期處于日偽政權(quán)和國(guó)民黨頑固派政權(quán)的壓榨之下，中共中央北方局就此要求，“凡是政權(quán)力量所能達(dá)到的地方，首先廢除一切捐稅，反對(duì)敵偽掠奪，減輕人員負(fù)擔(dān)”［28］68。因此，無論是根據(jù)地政權(quán)抑或游擊區(qū)政權(quán)，實(shí)施民生政策改善民生，是題中之意。“特別重要的是安定民生，發(fā)揚(yáng)民力，力求進(jìn)步。”［18］707

為了動(dòng)員各階級(jí)力量參加抗戰(zhàn)，勢(shì)必需要合理的負(fù)擔(dān)政策。根據(jù)地政府推行民生改善的首要舉措，在于減租減息政策?！盀橹柟谈鶕?jù)地，解除貧民困苦，深入群眾工作，廣泛動(dòng)員人民參戰(zhàn)，減租減息改善民生實(shí)在是頭等迫切的問題。”［5］131，1221940年12 月，毛澤東就兼顧各階級(jí)利益做出指示，在地主和農(nóng)民中應(yīng)堅(jiān)持適度原則，既要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也應(yīng)保證地主土地收租權(quán)，“不要減得太多”［6］320。

1943 年11 月13 日，晉冀魯豫邊區(qū)政府就減租執(zhí)行工作發(fā)出指示，要求有四：一是依法減租，扶植群眾自己起來積極爭(zhēng)取，“講清楚而不是強(qiáng)制農(nóng)民無條件執(zhí)行”；二是依規(guī)定訂立契約，不能不訂契約或亂訂契約；三是租佃雙方的糾紛通過仲裁委員會(huì)辦理或調(diào)解；四是支持扶助赤貧的勞動(dòng)農(nóng)民，“一小部分赤貧農(nóng)民是農(nóng)村中生活最困者”。在具體實(shí)施上，不同地區(qū)因地制宜提出了有關(guān)不同的要求，一方面保障了農(nóng)民利益使其積極生產(chǎn)，另一方面保障了地主權(quán)益使之放心擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)提供保障。［29］通過組織與發(fā)動(dòng)，根據(jù)地減租減息政策得到了貫徹，推動(dòng)了民生改善。如黎城、平東、臨城、和東、偏城、壺關(guān)、黎北、太谷、武安九縣共解決問題13 012 件，其中租佃問題占54.2%，其他土地債務(wù)等問題占45.8%。［30］武北二區(qū)在減租運(yùn)動(dòng)中共解決問題765 件，重訂租約119 件，延長(zhǎng)典期或復(fù)典共340 件，官地訂約141 件，其他債務(wù)、惡霸、訴苦159 件。［31］此外，根據(jù)地政府亦積極開展救濟(jì)民眾工作。如遼縣政府在救濟(jì)工作方面，“1940 年貸款1萬元，借糧1 400 石，募糠1 萬斤、豆餅500 塊、麻餅2 131 斤、救濟(jì)糧2 000 余斤。1942 年年關(guān)撥糧170 石，5 月?lián)芗Z26 石”。［14］851-852

第四，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根據(jù)地政權(quán)的主要工作?！罢叩木C合的表現(xiàn)，依靠財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，這是牽連到每個(gè)人的生活的?！保?］735根據(jù)地政府設(shè)立財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理處，有計(jì)劃地管理經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要內(nèi)容有：一是商業(yè)貿(mào)易。根據(jù)地不實(shí)行完全的統(tǒng)制政策，但對(duì)重要貿(mào)易事項(xiàng)要展開幫助、管理和推動(dòng)；幫助私人貿(mào)易，提倡民眾辦合作社；游擊區(qū)則禁止必需品往敵占區(qū)流通，打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖政策，禁止敵人對(duì)貿(mào)易的掠奪。［32］二是銀行管理?！氨ＷC銀行成為建立根據(jù)地工作的核心和心臟。”銀行關(guān)系著根據(jù)地整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，銀行要與工商業(yè)發(fā)展相結(jié)合，并可舉辦或協(xié)辦煉鐵、造槍、熬鹽、紡線、造紙等各種工業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自給。三是工業(yè)生產(chǎn)。推動(dòng)煤鐵、肥皂、煙草等的工業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)提倡發(fā)展手工業(yè)。四是稅收管理。征收商業(yè)貿(mào)易稅、所得稅、土地稅等正當(dāng)稅收，免除苛捐雜稅。［3］331，322-323

第五，發(fā)展文化教育。中共認(rèn)識(shí)到，提高民眾文化水平是提高民眾抗戰(zhàn)意識(shí)的主要途徑。政府作為根據(jù)地施政部門，負(fù)有加強(qiáng)文化教育工作、扶植與指導(dǎo)民運(yùn)工作、與敵人奴化教育及封建教育作斗爭(zhēng)的責(zé)任。［18］571940 年4 月，鄧小平在黎城會(huì)議上提出，每縣辦一所兩級(jí)小學(xué)，晉東、太南每區(qū)辦一所中學(xué)，收取一些學(xué)費(fèi)，補(bǔ)助貧苦學(xué)生。［5］251在黨委和政府的推動(dòng)下，根據(jù)地文化教育得到發(fā)展。受學(xué)校及社會(huì)教育人數(shù)為數(shù)不少，如遼（縣）東共有55 012人，其中入農(nóng)民學(xué)校的27 686 人，占全人口55.5%；學(xué)齡兒童共9 682 人，就學(xué)的占72.2%。［5］7221943年，太行區(qū)政府將加強(qiáng)國(guó)民教育作為年度施政方針，進(jìn)一步從培養(yǎng)師資、改進(jìn)小學(xué)教育、適當(dāng)提高小學(xué)教師待遇等方面提出要求，以期提高根據(jù)地教育水準(zhǔn)。

為堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的戰(zhàn)略基地建設(shè)，針對(duì)根據(jù)地所面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)與建設(shè)的多重困難，根據(jù)地政權(quán)充分發(fā)揮自身職能，擔(dān)負(fù)起組織戰(zhàn)爭(zhēng)、發(fā)展生產(chǎn)、教育及改善民生等諸多重要任務(wù)。

三、政權(quán)的施政效能

中共在敵后堅(jiān)持抗戰(zhàn)，勢(shì)必需要以公開與合法的政權(quán)名義動(dòng)員民眾支持與配合。在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地政權(quán)秉持統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，明確職責(zé)與任務(wù)，普遍實(shí)施民主制度，工作取得很大成績(jī)。其中，在民主組織建立、干部作風(fēng)民主化、民主政策實(shí)施上成效顯著，進(jìn)而改善了民眾生活，提高了民眾的抗日積極性。［33］如涉縣政府的政策法令，隨著群眾運(yùn)動(dòng)的發(fā)展開始為群眾所掌握，政府和群眾的關(guān)系也進(jìn)一步密切，“政府的統(tǒng)治威信在群眾中大大的提高了！”［34］可見，積極有效的政權(quán)建設(shè)，樹立了中共敵后抗戰(zhàn)的良好形象。不過，政權(quán)運(yùn)行中仍存在進(jìn)步空間，“政權(quán)的設(shè)施與發(fā)展不平衡，政府法令的具體實(shí)現(xiàn)太微弱，政權(quán)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)還很差，就是民運(yùn)工作，工作的配合還表現(xiàn)不好”［18］167?？傮w而言，根據(jù)地政權(quán)的建設(shè)績(jī)效主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，政權(quán)改造?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)是救亡圖存的全民族戰(zhàn)爭(zhēng)，為了團(tuán)結(jié)各階層力量，中共積極推行民主制度，改造各級(jí)國(guó)民黨舊政權(quán)。太岳黨的工作檢查報(bào)告中就提到，太岳區(qū)政權(quán)在改革政治機(jī)構(gòu)、建立民意機(jī)關(guān)、實(shí)行民選村長(zhǎng)、肅清貪污分子等方面都有初步成績(jī)，尤其群眾有了民主教育與鍛煉對(duì)參政會(huì)議的建立有大的推動(dòng)作用。［3］398-399在太行區(qū)，成績(jī)亦較突出。如晉東南地區(qū)和順、遼縣、平順、壺關(guān)等縣政權(quán)，經(jīng)初步民主改造后，都能夠同情工人運(yùn)動(dòng)，積極幫助工運(yùn)工作。［18］87隨后，山西“十二月事變”的慘痛教訓(xùn)，促使中共加快了對(duì)晉東南舊政權(quán)的改造步伐，政權(quán)建設(shè)取得顯著成效，“許多頑固分子與反共分子被洗清了，許多貪污分子被驅(qū)逐了，許多為合法主義所凝固而喪失階級(jí)立場(chǎng)的‘先生們’也被調(diào)換了”［5］110。如遼縣1941 年8 月村選，68村參選者23 895 人，占總?cè)藬?shù)的68%，選舉結(jié)果為：村選代表共2 211 人，成分中工人9%、貧農(nóng)42.5%、中農(nóng)40%、富農(nóng)7%、地主3%、商人1%。村政委員成分為：工人4.3%、貧農(nóng)35%、中農(nóng)46.5%、富農(nóng)13.1%、地主4%、商人4%。［14］851又如壺關(guān)村政改造中，群眾用民主方式罷免了壞干部，選出自己的組織和領(lǐng)導(dǎo)，主村會(huì)議會(huì)報(bào)制度得到健全，每月都能檢討布置工作，村長(zhǎng)主任經(jīng)常深入副村督促檢查工作，并按時(shí)向區(qū)作報(bào)告。［15］可見，工農(nóng)分子和進(jìn)步人士等先進(jìn)階層被吸收到縣區(qū)政權(quán)中去，民主的新制度得到建立；同時(shí)，政權(quán)貼近民眾，積極開展民生改善工作，群眾對(duì)政權(quán)的觀念有了好的轉(zhuǎn)變。

其二，政權(quán)的組建。身處敵后殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，中共在戰(zhàn)爭(zhēng)中建立了從邊區(qū)級(jí)至村級(jí)一整套政權(quán)機(jī)構(gòu)，并建立了強(qiáng)固的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，政權(quán)具有能夠適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)、服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)與能力。太行區(qū)黨委認(rèn)為，政權(quán)組織功效不論縱的與橫的方面，組織的戰(zhàn)斗力量都能夠達(dá)成其所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)。尤其是民財(cái)建教、司法公安各個(gè)部門的組織與工作，對(duì)完成如財(cái)糧征收、保證軍隊(duì)及行政的需用、災(zāi)荒之時(shí)的救災(zāi)度荒和生產(chǎn)工作都作用重大。如政權(quán)在新開辟的豫北地區(qū)調(diào)動(dòng)成百的負(fù)責(zé)干部，抽出數(shù)百人的突擊力量，支援新區(qū)建設(shè)。經(jīng)過持續(xù)不斷的組織建設(shè)，根據(jù)地政權(quán)建立起了獨(dú)立的干部制度，培養(yǎng)和鍛煉了一批骨干干部。在主要的工作環(huán)節(jié)上，一定的崗位均有一定干部來擔(dān)任。如太北6 個(gè)專區(qū)，干部可以做到自給。［35］又如遼縣建政后村政委員會(huì)普遍建立，有1 324 人管理村政，其中工人占3.6%、貧農(nóng)占35%、知識(shí)分子占9.02%、中農(nóng)占34 %、富農(nóng)占11.2 %、地主占1.08%、商人占0.9%，黨員只占27.9%，政權(quán)的民主組織形式已然呈現(xiàn)。［5］718

其三，政府行政作風(fēng)的改善。貫徹群眾路線發(fā)動(dòng)群眾后，政府工作逐漸走向深入。如晉東南各級(jí)政權(quán)干部工作上已有些改變，干部對(duì)群眾問題的了解、認(rèn)識(shí)和關(guān)心有顯著的進(jìn)步，逐漸克服了過去政府的“衙門”作風(fēng)。［36］壺關(guān)常家池的群眾運(yùn)動(dòng)中，政府切實(shí)照顧了群眾利益，老百姓即這樣說：“今天的縣政府與咱老百姓成了一氣”［37］。尤其是經(jīng)過三次的簡(jiǎn)政，建立了新的政府工作制度，政府與群眾的關(guān)系進(jìn)一步密切了。如1943 年日偽軍對(duì)根據(jù)地的進(jìn)攻空前猖狂，加之遭受自然災(zāi)害，各級(jí)政府依靠群眾，先后戰(zhàn)勝了困難，堅(jiān)持了斗爭(zhēng)。［28］25-26可見，由于政權(quán)民選與“三三制”執(zhí)行，政權(quán)工作有了明顯進(jìn)步，與群眾關(guān)系有了改善，政權(quán)的組織力和執(zhí)行力提高了，對(duì)經(jīng)濟(jì)和公安部門領(lǐng)導(dǎo)亦有加強(qiáng)。

盡管如此，政權(quán)在建設(shè)和政策實(shí)施方面尚顯遜色，仍然存在進(jìn)步空間。一方面，在政權(quán)組織方面，如左權(quán)縣政府對(duì)群眾所發(fā)生與存在的問題了解非常之差，“只是坐機(jī)關(guān)做工作，形成脫離群眾”［38］。壺關(guān)政權(quán)干部對(duì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)一貫忽視，“好多同志不愿研究法令政策，以為這是老一套的行政命令”［37］。另一方面，政策實(shí)施上，“改善民生，一般說還做得不夠。有些地方似乎把改善民生與抗日隔離起來了”［3］553。政權(quán)不善于依靠群眾，實(shí)施抗戰(zhàn)法令工作有與群眾脫離的現(xiàn)象。［18］26如壺關(guān)一區(qū)在執(zhí)行減租減息政策上，未對(duì)群眾深入動(dòng)員，只是單純地用行政命令去執(zhí)行，使主佃雙方不了解土地政策，出現(xiàn)了明減暗不減現(xiàn)象，群眾未發(fā)動(dòng)起來。同時(shí)，減租方法多樣，或者只單純進(jìn)行減租，忽視債務(wù)關(guān)系。［15］政策執(zhí)行不到位，對(duì)敵斗爭(zhēng)及根據(jù)地建設(shè)都有不小的影響。尤其在混亂的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里，政權(quán)工作受到了不小的考驗(yàn)，一些地區(qū)縣級(jí)政權(quán)表現(xiàn)不好，影響根據(jù)地黨政軍民力量的發(fā)揮。［18］548對(duì)此，中共推動(dòng)政權(quán)檢查和執(zhí)行政策，以保證政策的切實(shí)實(shí)施，主要做法有三：一是大量翻印政策法令廣為流傳，向民眾解釋政策法令的內(nèi)容，民眾據(jù)此監(jiān)督執(zhí)行。二是加強(qiáng)干部動(dòng)員與教育，聯(lián)系實(shí)際情況解釋工作原則，反對(duì)教條主義。三是執(zhí)行政策法令要自下而上發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)。［14］238如涉縣政府要求開展整頓三風(fēng)運(yùn)動(dòng)，克服干部思想上作風(fēng)上的主觀主義、形式主義、官僚主義，轉(zhuǎn)變干部思想，恢復(fù)工作情緒加強(qiáng)群眾觀念。［34］

四、結(jié)語

“七七事變”爆發(fā)后，八路軍挺進(jìn)太行山堅(jiān)持抗戰(zhàn)，在根據(jù)地組建抗日政權(quán)成為急迫要求，“只要機(jī)會(huì)允許，要當(dāng)仁不讓地掌握臨時(shí)的地方抗日政權(quán)，執(zhí)行抗日救國(guó)的革命綱領(lǐng)”［3］22。由于根據(jù)地所處國(guó)、共、日三方力量博弈的特殊環(huán)境，中共認(rèn)為根據(jù)地政權(quán)應(yīng)實(shí)施統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，以聯(lián)合各方抗日力量，進(jìn)行政治改革與有益于抗戰(zhàn)的工作。“現(xiàn)在的政權(quán)，是執(zhí)行抗日民族自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的杠桿機(jī)關(guān)，它同漢奸的政權(quán)是對(duì)立的?！保?0］502

作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的抗日民主政權(quán)，區(qū)別于日偽政權(quán)、國(guó)民黨頑固派政權(quán)，以抗日民主和改善民生為政策導(dǎo)向，執(zhí)行貫徹對(duì)敵斗爭(zhēng)、改善民生、實(shí)施民主等任務(wù)，是中共在敵后堅(jiān)持抗戰(zhàn)的重要輔助力量?！包h靠政權(quán)組織全面斗爭(zhēng)，政權(quán)占領(lǐng)自己的崗位，發(fā)揮自己的權(quán)力?！保?0］295在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，抗日根據(jù)地政權(quán)實(shí)施進(jìn)步的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)根據(jù)地社會(huì)革命性地轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x社會(huì)。由此，抗日民主和為民服務(wù)成為根據(jù)地政權(quán)的顯要標(biāo)志。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期根據(jù)地政權(quán)的施政狀況，為中國(guó)共產(chǎn)黨積累了局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)。此后無論是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期抑或新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持“以人民為中心”的理念，將為人民服務(wù)作為各級(jí)政府的根本宗旨。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，“不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變?！保?9］15民主革命時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想及實(shí)踐，業(yè)已成為社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，不斷汲取民主革命時(shí)期有益的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入發(fā)掘其內(nèi)在的紅色價(jià)值，對(duì)于走好新時(shí)代的長(zhǎng)征路大有裨益。