徐盼盼

（天津市和平區(qū)委黨校 天津 300020）

改革開放以來，非公企業(yè)黨建隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展而推展開來。黨的十八大以來，黨中央對非公企業(yè)黨建進行頂層設(shè)計，通過高位推動取得了該領(lǐng)域發(fā)展的歷史性進步。根據(jù)中組部《2017 年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，全國已有187.7 萬個非公企業(yè)建立了黨組織，占非公企業(yè)總數(shù)的73.1%。組織覆蓋已經(jīng)基本實現(xiàn)。在重點企業(yè)、重點區(qū)域黨的組織和工作實現(xiàn)全面覆蓋，黨組織在引領(lǐng)非公企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但與此同時，也應(yīng)注意到非公企業(yè)黨建在推進過程中的問題，尤其是黨建工作與企業(yè)發(fā)展不能有效融合的問題，嚴重影響了企業(yè)開展黨建的動力和信心。黨的二十大強調(diào)要加強非公企業(yè)黨建工作?；趩栴}意識和發(fā)展需求，必須轉(zhuǎn)變以“黨建視角”看黨建的思路，從“企業(yè)視角”出發(fā)重新審視黨企關(guān)系的建構(gòu)。本文從企業(yè)最為關(guān)注的效率和效益問題入手，對黨建與企業(yè)發(fā)展融合不足的問題進行剖析，并嘗試找出破解之道。這將對推動非公企業(yè)黨建工作和非公企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健康發(fā)展大有裨益。

一、當前非公企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)的特點

（一）黨建開展的被動性

目前，非公企業(yè)黨建在“兩個覆蓋”方面取得顯著成效，但在成績?nèi)〉玫倪^程中，非公企業(yè)作為“主角”的參與感并不強，處于一種被動接受的狀態(tài)。造成這一現(xiàn)狀的因素是多重的，主要有以下兩方面。其一，非公企業(yè)黨建是在政黨主導下以政策和行政手段來推動的。這種自上而下的強力推動，使很多企業(yè)在被動狀態(tài)下接受了黨組織的入駐。如此一來，企業(yè)在黨組織建設(shè)和黨務(wù)工作中往往是“聽令行事”，缺少了主動性。其二，黨組織與非公企業(yè)的“組織異質(zhì)性”[1]。黨組織是為黨的領(lǐng)導提供組織保證的政治組織，非公企業(yè)是以營利為目的的經(jīng)濟組織，二者在屬性上并不耦合。這就造成企業(yè)對于如何突破“組織異質(zhì)性”的局限、如何定位黨組織、如何使黨建工作與企業(yè)發(fā)展并行不悖等問題產(chǎn)生疑慮。一些企業(yè)采取回避的消極態(tài)度加以應(yīng)對，出現(xiàn)推推動動、不推不動的現(xiàn)象，導致黨組織在企業(yè)中職能弱化，地位邊緣化。

（二）黨建內(nèi)容的隨機性

非公企業(yè)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，其工作開展主要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件來進行。根據(jù)要求，黨組織生活的內(nèi)容主要包括“指定”內(nèi)容，如民主生活會、組織生活會、“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等，還包括根據(jù)企業(yè)意愿自主開展的“自選”內(nèi)容。從實踐情況來看，非公企業(yè)組織生活開展并不理想，“指定動作”敷衍完成，“自選動作”隨機完成，甚至零完成。究其原因，非公企業(yè)對組織生活往往缺乏規(guī)劃，活動開展也是“臨時抱佛腳”，具有很大隨機性。加之在黨建工作中缺乏主動性，對完成“自選動作”的熱情并不高。這就使得組織生活的效果大打折扣。而且這種“就黨建言黨建”的做法，容易使黨建與企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展相脫節(jié)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，對黨建工作與企業(yè)發(fā)展均無益處。

（三）黨建目標的效益導向性

非公企業(yè)作為營利性的經(jīng)濟組織，追求利潤取得經(jīng)濟效益是其最終目標。尤其是在市場化大環(huán)境影響下，對于許多非公企業(yè)家及企業(yè)職工來說，物質(zhì)財富占據(jù)個人需求的主導地位。因此，一些非公企業(yè)對待工作任務(wù)也傾向于單純以能否為企業(yè)創(chuàng)造利潤為標準來決定“取舍”。對于黨建這種經(jīng)濟預期不確定卻又需要投入人力、物力、財力的工作，則缺乏內(nèi)在動力。在黨組織設(shè)立中，一些非公企業(yè)從發(fā)展效益著眼，主動接受黨組織入駐更多是為了通過“戴紅帽子”來獲取政策和資金等發(fā)展資源，而對于接受黨組織入駐可能帶來的更多事務(wù)和責任則缺乏應(yīng)有的擔當準備。例如，對于依托黨建開展黨員職業(yè)技能大比武、借助黨支部集中學習進行企業(yè)安全生產(chǎn)教育等與企業(yè)發(fā)展直接相關(guān)的活動，企業(yè)樂見其成。但對于修繕黨員活動場所、建立黨建工作臺賬、進行黨課宣講等“純”黨建任務(wù)則消極懈怠。從而導致黨組織建設(shè)缺乏保障、黨務(wù)工作不規(guī)范、黨組織職能弱化等一系列問題的出現(xiàn)。

目前非公企業(yè)黨建工作所呈現(xiàn)的特點反映了在黨建開展過程中的問題，從根本上看，體現(xiàn)了黨建工作與非公企業(yè)發(fā)展不能有效融合的現(xiàn)狀。這一問題能否解決好關(guān)系著基層黨組織建設(shè)的成效。要實現(xiàn)非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展，必須堅持問題導向，從“黨建視角”轉(zhuǎn)向“企業(yè)視角”重新審視非公企業(yè)黨建面臨的困境。從非公企業(yè)角度來看，非公企業(yè)作為自負盈虧的營利性經(jīng)濟組織，在追求利潤實現(xiàn)效益上面臨更多壓力，對于投入與產(chǎn)出也更為敏感，因此在生產(chǎn)經(jīng)營中注重以高效率來減少投入、提高產(chǎn)出，實現(xiàn)發(fā)展效益?！靶省迸c“效益”作為企業(yè)的關(guān)注點也應(yīng)成為黨建工作的關(guān)注點，并以此為切入口找到非公企業(yè)黨建破局之道。要突破非公企業(yè)黨建的效率困境和效益困境，需要黨建與企業(yè)雙向發(fā)力，進而實現(xiàn)雙向融合。

二、非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展的對策：破解效率困境

政黨組織屬于公共組織。根據(jù)公共選擇理論代表人物布坎南的觀點，由于缺乏競爭機制、有效的監(jiān)督機制和激勵機制，公共組織在提供公共產(chǎn)品或服務(wù)時往往是低效率的。從現(xiàn)實角度來看，政黨組織、政府組織、社會團體等公共組織也確實常因低效率而受到詬病。而作為私人領(lǐng)域的非公企業(yè)，則十分注重提升效率，通過一系列企業(yè)管理制度來激發(fā)員工活力。因此，一些非公企業(yè)對開展黨建工作存有疑慮。必須提高非公企業(yè)黨建工作效率，使黨建與企業(yè)“同頻共振”，提振企業(yè)對黨建工作的信心?，F(xiàn)嘗試從以下方面提出破解效率困境的對策。

（一）明確隸屬關(guān)系

非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系不明確，有行業(yè)管理、屬地管理、網(wǎng)格管理等各類管理方式。一些地方存在“多頭管理”“重復建設(shè)”的問題，這在一定程度上導致管理的重復和分散，致使黨建工作開展不順暢，也給企業(yè)帶來很大工作負擔。在實踐中，各地區(qū)應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨建工作進行深入調(diào)研，進一步就隸屬關(guān)系問題予以明確。比如，實行“一主兩輔”[2]領(lǐng)導體制模式，即由地方黨委直接垂直領(lǐng)導非公企業(yè)各級黨組織，業(yè)務(wù)和行業(yè)部門只發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。這樣既發(fā)揮了地方黨委做黨建工作的專業(yè)優(yōu)勢，又解決了多頭管理、分散管理問題。隸屬明確、職責清晰，為黨建工作順利開展提供了保障，也在很大程度上減輕了非公企業(yè)工作負擔。但各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合實際探索適合本地區(qū)的黨建工作領(lǐng)導體制，避免“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）建立健全制度標準

制度建設(shè)對做好黨建工作具有全局性和決定性影響。必須在制度建設(shè)上下功夫，為非公企業(yè)黨建工作提供更多保障。第一，要根據(jù)非公企業(yè)的特殊性，對非公企業(yè)黨建工作制定適應(yīng)性更強的工作標準。比如，簡化會議流程，靈活會議形式，減少“留痕”要求等，以提升黨建工作的效率。第二，要健全非公企業(yè)黨建工作考核激勵制度。非公企業(yè)量大面廣，黨建工作考核應(yīng)當分類進行，制定針對性強、科學有效的考核指標體系，豐富考核形式。同時，規(guī)范考核工作，建立考核報備制度，避免多頭考核、過多過頻考核。建立與考核結(jié)果相掛鉤的獎懲機制。以考核的科學性加強對黨建工作的指導，以獎懲的嚴肅性激發(fā)黨建工作的活力。第三，要建立非公企業(yè)黨務(wù)工作者培養(yǎng)機制。加強黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力培訓，將黨務(wù)工作者培訓納入各級黨校、行政學院主體班次。選派體制內(nèi)黨務(wù)工作者到非公企業(yè)黨組織掛職，或擔任黨建工作指導員，發(fā)揮“傳幫帶”作用。培養(yǎng)專職黨務(wù)工作者，暢通黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展路徑，給予更多政治發(fā)展空間，解除職業(yè)發(fā)展后顧之憂，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。

（三）創(chuàng)新工作方式

長期以來黨建工作保持著開會、寫材料、整檔案等傳統(tǒng)的工作方式，方式較為單一、低效，對新技術(shù)手段的應(yīng)用尚顯不足。在信息化時代，要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段創(chuàng)新黨建工作方式，有效解決工學矛盾。第一，在黨務(wù)工作中開展無紙化辦公，減少紙質(zhì)文件整理工作。第二，采取靈活多樣的學習形式。學習不僅限于以會議形式集中學習，要拓展黨員學習渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，強化自主學習。要利用起碎片化時間開展“微學習”，把學習放到車間、食堂和宿舍等場所，讓學習更加便捷、高效。第三，搭建黨建APP 作為溝通平臺，發(fā)揮橋梁紐帶作用，一方面及時發(fā)布黨建工作信息，讓職工群眾了解黨建動態(tài)，另一方面了解職工群眾的訴求和意見，讓黨建工作開展更具針對性。同時，根據(jù)工作安排開展線上會議，提升辦會效率，降低辦會成本。

三、非公企業(yè)黨建與企業(yè)融合發(fā)展的對策：破解效益困境

非公企業(yè)作為營利性經(jīng)濟組織，追逐效益是本質(zhì)使然。開展非公企業(yè)黨建工作要清醒認識市場環(huán)境的“弱政治”[3]性，必須在堅持“促效益”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展的共贏。目前非公企業(yè)黨建與企業(yè)不能有效融合的根本就在于，一些非公企業(yè)黨建對于提升發(fā)展效益的作用不明顯，即黨建面臨效益困境。在黨建開展過程中要注重發(fā)揮黨組織在“促效益”方面的優(yōu)勢，提升企業(yè)開展黨建的動力。

（一）引導觀念更新

非公企業(yè)關(guān)注的“效益”更多地是指“經(jīng)濟效益”，尤其是中小微企業(yè)生存壓力較大，企業(yè)資源都聚焦在經(jīng)濟效益上。但企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展息息相關(guān)，企業(yè)應(yīng)在取得經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益、生態(tài)效益。尤其是面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的時代變化，應(yīng)加強對非公企業(yè)的觀念引導，使其認識到經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益相輔相成的關(guān)系，肩負起更多社會責任。要鼓勵非公企業(yè)積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，實現(xiàn)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以滿足人民群眾對美好生活的需要，提升企業(yè)在老百姓心中的認可度。通過對“效益”問題的觀念轉(zhuǎn)變，使非公企業(yè)認識到開展黨建工作的必要性。非公企業(yè)黨建可以有效助力企業(yè)把準時代脈搏，在黨的方針政策中看前景、找機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

（二）厘清職能定位

黨的十八屆三中全會強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用。企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的決策行為是一種典型的市場行為，要更多地回應(yīng)市場需求，遵守市場規(guī)律。因此，在非公企業(yè)黨建工作中要保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。對非公企業(yè)黨建的職能定位，《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》指出：“非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”[4]。在實踐中仍要按照上述“兩個作用”的要求側(cè)重凸顯政治功能。具體來講，在企業(yè)發(fā)展大方向上發(fā)揮把紅線、守底線的作用，保證發(fā)展方向符合黨和國家的大政方針政策要求，發(fā)揮“政治引領(lǐng)”作用。同時，在企業(yè)日常經(jīng)營管理中幫助企業(yè)在凝聚職工群眾、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、建設(shè)企業(yè)文化、促進企業(yè)健康發(fā)展等方面不斷改進，取得發(fā)展成效，增強企業(yè)職工群眾對黨組織的認同感、歸屬感，發(fā)揮“政治核心”作用。但非公企業(yè)黨組織與企業(yè)的職能邊界需要經(jīng)過一定時間的磨合，方能得出最合適的解決方案，以防止越位、錯位、缺位情況的出現(xiàn)。

（三）找準工作契合點

非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”問題，是指黨建工作與企業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，出現(xiàn)“各管各”的現(xiàn)象。要解決這一問題，必須找到非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展之間的契合點，真正實現(xiàn)“黨建+”模式的引領(lǐng)帶動作用。第一，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。企業(yè)要積極搭建平臺讓黨組織和黨員發(fā)揮作用，比如建設(shè)“黨員示范崗”，成立“黨員攻堅小組”，舉辦“技能比武”等，以黨員的模范帶頭作用促進企業(yè)發(fā)展。浙江怡達快速電梯有限公司黨支部，牽頭實施了“90 天紅色導師”制度，由黨員“紅色導師”負責完成新職工入職培訓、崗位輪訓、人崗適配等工作，幫助青年職工快速成長。第二，建立與黨建相結(jié)合的人才培養(yǎng)機制。在非公企業(yè)人才培養(yǎng)中，注重將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成技術(shù)能手和管理人才，同時要側(cè)重在優(yōu)秀職工中發(fā)展黨員，實現(xiàn)黨建與企業(yè)人才的雙向融合。湖州市在全市非公企業(yè)開展“紅色工匠”培育活動，把普通黨員職工培養(yǎng)為技術(shù)能手，把非黨員技術(shù)能手發(fā)展入黨，培養(yǎng)了一批政治過硬、技術(shù)過硬的紅色產(chǎn)業(yè)工人。第三，加強宣傳，塑造“黨建效應(yīng)”。加大對黨建標桿企業(yè)的宣傳力度，打造優(yōu)質(zhì)黨建品牌，形成“黨建強、發(fā)展強”“抓黨建就是抓效益”的輿論氛圍。同時，非公企業(yè)黨組織積極推動企業(yè)參與社會公益事業(yè)，在生態(tài)環(huán)保、社會治理、社會救助等方面作出貢獻，形成黨建與企業(yè)發(fā)展良性互動的正向示范，實現(xiàn)黨建優(yōu)勢向經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的轉(zhuǎn)化，進而形成“黨建效應(yīng)”。

（四）樹立服務(wù)意識

2014 年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》。根據(jù)文件內(nèi)容，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)之一就是要強化服務(wù)功能，并明確指出“非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權(quán)益搞好服務(wù)”[5]。這就要求非公企業(yè)黨組織在開展工作時要寓管理于服務(wù)之中，增強服務(wù)意識，在監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的同時配合好企業(yè)工作，服務(wù)于企業(yè)發(fā)展大局。非公企業(yè)黨組織要做好服務(wù)企業(yè)工作，必須實現(xiàn)由“旁觀者”向“主人翁”的觀念轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)意識，增強服務(wù)主動性，才能真正發(fā)揮好“兩個作用”。第一，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，帶領(lǐng)企業(yè)學習中央精神，熟悉經(jīng)濟方針政策，以幫助企業(yè)更好制定生產(chǎn)經(jīng)營策略。同時，要在獲取資源、信息等方面主動發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，保持與各相關(guān)部門的良好互動。第二，在維護各方合法權(quán)益方面，要熟悉國家法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度，做好法規(guī)宣傳，監(jiān)督各方依法依規(guī)辦事。主動了解企業(yè)職工群眾需求，做好關(guān)心、幫扶工作，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。上海浦東新區(qū)“三服務(wù)”模式是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的典范?！叭?wù)”即“黨的上級組織為基層組織服務(wù)、黨的基層組織為黨員服務(wù)、黨的各級組織和黨員都為群眾服務(wù)”[6]，以服務(wù)為載體，推動黨的工作全覆蓋，把黨建工作與企業(yè)各相關(guān)主體的需求有效結(jié)合起來，形成推動發(fā)展的強大動力。

四、小結(jié)

新時代新征程，非公企業(yè)是推進中國式現(xiàn)代化的重要力量，必須加強以黨建引領(lǐng)非公企業(yè)健康發(fā)展。非公企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展不能有效融合是非公企業(yè)黨建發(fā)展的關(guān)鍵桎梏。從“企業(yè)視角”出發(fā)，以破解黨建的效率困境和效益困境為突破口，得出了推動黨建與非公企業(yè)融合發(fā)展的可資借鑒之道。只有使黨建真正成為企業(yè)發(fā)展的助推器，才能突破“組織異質(zhì)性”的局限，使非公企業(yè)認識到黨建工作與企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在一致性，進而萌發(fā)開展黨建的內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“要我接受”到“我要接受”、從“要我做”到“我要做”的觀念、行動轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)新時代非公企業(yè)黨建工作新局面。