2022年是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要一年。汕尾市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以整改突出生態(tài)環(huán)境問題為抓手，以壓緊壓實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任為依托，在2019年度、2020年度獲得環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核優(yōu)秀等級的基礎(chǔ)上，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，交出了一份亮眼成績單：環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97%，PM2.5在全省率先達(dá)到世衛(wèi)組織過渡期第三階段目標(biāo)值，地表水國考斷面及縣級以上飲用水源水質(zhì)100%優(yōu)良，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例繼續(xù)保持100%。人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提高，汕尾市生態(tài)環(huán)境治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為汕尾加快建成革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶靚麗明珠和現(xiàn)代化濱海城市奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

防治結(jié)合 生態(tài)環(huán)境天藍(lán)水清

“汕尾藍(lán)”一直是汕尾人的驕傲，也是汕尾優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的“金字招牌”之一。過去一年，全市從高處著眼、細(xì)處著手、實(shí)處發(fā)力，先后印發(fā)了《汕尾市大氣污染百日攻堅(jiān)工作方案》、《汕尾市國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)大氣污染防治工作手冊》，強(qiáng)化部門會(huì)商、提前預(yù)警，及時(shí)采取措施，科學(xué)、精準(zhǔn)防控，共啟動(dòng)4次54天大氣污染Ⅲ級應(yīng)對，防止出現(xiàn)中度以上污染天氣，超額完成省生態(tài)環(huán)境廳下達(dá)的年度目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)工地?fù)P塵“六個(gè)百分百”管理措施，加大秸稈焚燒管控力度，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯整治，加強(qiáng)移動(dòng)污染源防控，強(qiáng)化聯(lián)合路檢路查，加大非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)督執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全市推進(jìn)所有在產(chǎn)爐窯升級改造全部達(dá)到B級，監(jiān)測柴油車60多萬輛次，對全市22個(gè)機(jī)動(dòng)車檢測站實(shí)行季度常態(tài)化檢查，完成大中型餐飲場所油煙在線監(jiān)控一期項(xiàng)目建設(shè)并投入運(yùn)行，新增編碼登記非道路移動(dòng)機(jī)械114臺(tái)，完成5萬噸級以上干散貨泊位岸電設(shè)施建設(shè)，并同步推廣使用岸電設(shè)施，100%完成省下達(dá)的岸電建設(shè)任務(wù)。

扎實(shí)開展水污染防治攻堅(jiān)。2022年，汕尾市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)逐步向好，5個(gè)國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，為全省完成年度地表水優(yōu)良比例目標(biāo)作出汕尾貢獻(xiàn)。其中，東溪水閘水質(zhì)主要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)和化學(xué)需氧量均值分別為5.5毫克/升和18.6毫克/升，同比下降21%和27%，創(chuàng)5年來最好水平，達(dá)Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)。48個(gè)市級及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例繼續(xù)保持100%。汕尾市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施“黨建+東溪水閘國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)”工程，成立現(xiàn)場工作專班，出臺(tái)《東溪水閘國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)相關(guān)工作制度》等文件，完善各項(xiàng)工作機(jī)制，繪制生活源、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)源5張“污染地圖”，制定實(shí)施4批任務(wù)清單，安排1.03億元省級生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金支持海豐縣、陸豐市開展流域污染整治，實(shí)現(xiàn)東溪河國考斷面水質(zhì)均值從Ⅳ類提升到Ⅲ類的重大轉(zhuǎn)折性變化，順利完成國家和省下達(dá)的考核任務(wù)。全面加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，完成縣級以上飲用水水源評估。開展2022年汕尾市入河排污口排查整治299個(gè)，對全市13條重點(diǎn)河流和13個(gè)重點(diǎn)湖庫開展調(diào)查評估，編制完成《汕尾市流域水生態(tài)環(huán)境調(diào)查和評估報(bào)告》。

統(tǒng)籌開展土壤污染防治。生活垃圾、醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無害化焚燒處置；污染地塊安全利用率100%，受污染耕地安全利用率98.22%，完成省下達(dá)目標(biāo)；全市重點(diǎn)行業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作任務(wù)全面完成；未有因受污染耕地、污染地塊利用不當(dāng)造成不良社會(huì)影響的事件發(fā)生。印發(fā)《汕尾市2022年土壤與地下水污染防治工作方案》，持續(xù)開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、礦山、地下水環(huán)境、建設(shè)用地土壤環(huán)境等管理。制定2022年度土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，完成2家新增重點(diǎn)企業(yè)土壤隱患排查和13家重點(diǎn)企業(yè)土壤自行監(jiān)測；強(qiáng)化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，督促相關(guān)企業(yè)完成14塊建設(shè)用地土壤污染狀況評估，安全利用率達(dá)到100%；開展8個(gè)地下水“雙源”點(diǎn)位調(diào)查，完成地下水國考點(diǎn)位達(dá)標(biāo)或保持方案編制；加強(qiáng)固體廢物規(guī)范化管理，規(guī)范重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)、轉(zhuǎn)移計(jì)劃備案管理，截至目前已將1400家機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)納入監(jiān)管平臺(tái)。此外，持續(xù)開展汕尾市“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作，完成陸河花鰻鱺、陸河南萬紅錐林、海豐鳥類等3個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)244處圖斑核實(shí)整改工作。疫情防控期間，為切實(shí)做好疫情防控涉生態(tài)環(huán)境工作，汕尾加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置應(yīng)對，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、集中隔離場所醫(yī)療廢物管理，保障醫(yī)療廢物100%安全處置、涉疫廢物“日收日清”。2022年，共規(guī)范收集處置醫(yī)療廢物3265噸。

全力推動(dòng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。15個(gè)近岸海域國控點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例繼續(xù)保持100%。全市始終堅(jiān)持將品清湖綠色發(fā)展放在首位，編制出臺(tái)《品清湖生態(tài)環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，通過清理非法養(yǎng)殖業(yè)、打擊品清湖周邊違法建設(shè)以及進(jìn)行一系列生態(tài)治理和修復(fù)，品清湖海水水質(zhì)逐步改善，沿岸景觀逐步提升，品清湖搖身一變成為生態(tài)之湖、景觀之湖、人文之湖，加上全省最長的試點(diǎn)碧道——品清湖萬里碧道建設(shè)完成，品清湖已成為游客在汕尾游玩的好去處。持續(xù)強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，核查全市海水養(yǎng)殖場1767家，形成最新海水養(yǎng)殖名錄，鞏固海水養(yǎng)殖污染治理。完成全市入海排污口標(biāo)牌布設(shè)，對重點(diǎn)入海排污口安裝視頻監(jiān)控，開設(shè)入海排污口采樣平臺(tái)。推動(dòng)馬宮街道南湖沙灘清表項(xiàng)目、南湖海岸線環(huán)境整治項(xiàng)目、汕尾紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)遮浪港美麗海灣岸灘環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等一批項(xiàng)目納入省生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金庫。

多措并舉 生態(tài)底色愈加靚麗

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的同時(shí)，汕尾市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，嚴(yán)密防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓綠色低碳發(fā)展的底色越擦越亮。

督察整改是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)督察工作成效的重要標(biāo)志。汕尾市認(rèn)真組織實(shí)施《汕尾市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改方案》，強(qiáng)化統(tǒng)籌，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理。截至目前，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察涉汕尾市整改任務(wù)15項(xiàng)，已基本完成4項(xiàng)，達(dá)到整改時(shí)序進(jìn)度11項(xiàng)，完成階段性整改任務(wù)率100%；涉汕尾市交辦信訪案件共102件，已辦結(jié)99件，階段性辦結(jié)3件，辦結(jié)或階段性辦結(jié)率100%。

在環(huán)境安全管理方面，汕尾市始終保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，組織開展各項(xiàng)涉水、氣、土專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決一批突出環(huán)境問題，最大限度排除環(huán)境安全隱患。2022年，全市生態(tài)環(huán)境部門共檢查企業(yè)2946家，立案67宗，做出責(zé)令改正68宗，下達(dá)處罰決定37宗，查封扣押3宗，移送行政拘留4宗，移送涉嫌環(huán)境犯罪案件3宗。

同時(shí)，進(jìn)一步深化環(huán)境影響評價(jià)制度改革，持續(xù)推動(dòng)“三線一單”與規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評相銜接，實(shí)施環(huán)評豁免、告知承諾審批、環(huán)評編制內(nèi)容簡化等改革措施。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，發(fā)揮“三線一單”在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目選址、污染源頭防控等方面的作用。全市核發(fā)排污許可證119家，2021年年度執(zhí)行報(bào)告提交率、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容規(guī)范性審核完成率及排污許可證質(zhì)量審核完成率均達(dá)到100%。

此外，汕尾市還積極爭取省生態(tài)環(huán)境廳支持，在廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)等5個(gè)新方法學(xué)實(shí)施后，率先完成汕尾市第一個(gè)碳普惠核證減排量備案初審工作，即陸河縣7個(gè)鎮(zhèn)37個(gè)村林業(yè)碳普惠項(xiàng)目核證減排量省級PHCER核證備案，項(xiàng)目納入有效林地總面積為39.08萬畝，減排量為11.56萬噸CO2當(dāng)量，實(shí)現(xiàn)了汕尾市碳普惠和林業(yè)碳匯項(xiàng)目“零”的突破。

以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

回望過去，成績鼓舞人心；放眼未來，使命催人奮進(jìn)。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。汕尾市委八屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)突破，全力實(shí)施“綠美生態(tài)”等“九大示范”工程，著力打造更多具有汕尾辨識(shí)度、示范引領(lǐng)性的工作品牌。汕尾市將以更實(shí)舉措深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在水污染防治方面，實(shí)施地表水國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動(dòng)，深入推進(jìn)東溪河流域污染整治，著力打造農(nóng)業(yè)面源污染防治亮點(diǎn)工程，確保東溪水閘等地表水國考斷面水質(zhì)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。開展流域面積100平方公里以下重點(diǎn)水體排污口排查，實(shí)施入河排污口“一口一策”排查整治行動(dòng)。

在大氣污染防治方面，實(shí)施空氣質(zhì)量全面提升行動(dòng)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)涉VOCs企業(yè)、涉工業(yè)爐窯、鍋爐企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，強(qiáng)化移動(dòng)源、面源方面的防治，堅(jiān)決落實(shí)大氣污染防治各項(xiàng)措施。加強(qiáng)分析研究，加強(qiáng)污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)，開展聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對污染天氣，提升應(yīng)對成效。優(yōu)化市級城市聲功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)。

在土壤污染防治方面，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督管理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，健全土壤污染狀況調(diào)查名錄，督促各地對用地性質(zhì)變更為“兩公一宅”的重點(diǎn)地塊加強(qiáng)監(jiān)督管理。持續(xù)開展耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治工作。強(qiáng)化固體廢物監(jiān)督管理，開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估，提升企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理水平。

在海洋污染防治方面，實(shí)施近岸海域污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，切實(shí)做好近岸海域污染防治工作。實(shí)施品清湖整治行動(dòng)，加強(qiáng)入海排污口的監(jiān)督管理，對一批存在污染問題的入海排污口編制相應(yīng)的整治方案，進(jìn)一步加快美麗海灣建設(shè)。

在提升服務(wù)保障水平方面，汕尾市將進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法保障，持續(xù)抓好法治政府建設(shè)，推進(jìn)一流法治環(huán)境建設(shè)工作，加大推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作力度，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法下放鎮(zhèn)街一級實(shí)施工作。堅(jiān)持練兵與生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法重點(diǎn)工作相結(jié)合，加強(qiáng)對基層一線執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，全面提升辦案規(guī)范化水平。常態(tài)化落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，持續(xù)深入開展環(huán)境安全隱患排查整治，加強(qiáng)信訪維穩(wěn)和鄰避問題防范化解，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保障，逐步加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)污染源執(zhí)法監(jiān)測能力。（作者：陳曉銘 黃偉）