□王明明

快速城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化使得生態(tài)赤字不斷增大，綠色經(jīng)濟(jì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源消耗和碳排放的全面脫鉤。新型城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)通過(guò)出臺(tái)激勵(lì)政策和創(chuàng)新金融市場(chǎng)來(lái)激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來(lái)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以減少對(duì)能源資源和生態(tài)環(huán)境的威脅。山東省德州市毗鄰京津冀城市群、山東半島經(jīng)濟(jì)帶和省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，具有重要的地理位置和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)來(lái)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)方法

綠色經(jīng)濟(jì)包括低消耗、低排放、生態(tài)資本、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等內(nèi)容，因此指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、能源消耗指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)以及技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)。通過(guò)選取第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，選取工業(yè)取水量等指標(biāo)反映能源消耗情況，選取工業(yè)廢水排放量等指標(biāo)反映污染物排放情況，選取建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)反映生態(tài)環(huán)境改善情況，選取教育支出等指標(biāo)反映技術(shù)進(jìn)步情況，最終確定了5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15 個(gè)二級(jí)指標(biāo)（如表1）。而評(píng)價(jià)方法則結(jié)合本研究建立的指標(biāo)體系和德州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)德州市綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

表1 德州市綠色經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)表

德州市綠色經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。近年來(lái)，德州市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020 年德州市生產(chǎn)總值達(dá)到3078.99億元，同比增長(zhǎng)約1.9%（按可比價(jià)格增長(zhǎng)3.6%），第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1516.11 億元，占全市生產(chǎn)總值的49.24%，同比上升4.8%。德州市生產(chǎn)總值增加的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值表現(xiàn)出更快的增長(zhǎng)速度，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改善，對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

——能源消耗情況。從德州市能源消耗情況來(lái)看，主要集中于工業(yè)發(fā)展方面。2020 年工業(yè)總產(chǎn)值1906.49 億元，同比增長(zhǎng)1.9%。工業(yè)取水量17458.62 萬(wàn)噸，同比降低24.4%；工業(yè)煤炭消耗量2065.12 萬(wàn)噸，同比降低1.2%；工業(yè)原油消耗量352.6 萬(wàn)噸，同比下降31.4%。工業(yè)取水量、工業(yè)煤炭消耗量、工業(yè)原油消耗量均實(shí)現(xiàn)了同工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的完全脫鉤。

——污染排放情況。工業(yè)污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成非常大的損害，2020 年德州市工業(yè)廢水排放量5980.2 萬(wàn)噸，同比減少32.51%，其中排入污水處理廠的廢水有4473.12 萬(wàn)噸，排入環(huán)境中的廢水1507.08萬(wàn)噸，同比減少36.66%。工業(yè)廢氣排放量5894.63 億立方米，同比增長(zhǎng)46.35%。一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量849.57 萬(wàn)噸，同比降低22.5%，一般工業(yè)固廢綜合利用量770.88 萬(wàn)噸，利用率達(dá)90.74%。

——生態(tài)環(huán)境狀況。2020 年德州市建成區(qū)綠化覆蓋率為39.67%，人均生活用水量38.26 噸，人均煤炭消費(fèi)量3.71 噸，人均日生活用水量90.18 升，城市污水處理率98.15%，城市生活垃圾處理率達(dá)到100%。從發(fā)展趨勢(shì)看，建成區(qū)綠化覆蓋率未表現(xiàn)出明顯的提升，人均生活用水量和人均煤炭消費(fèi)量呈現(xiàn)出緩慢上升趨勢(shì)，尚未達(dá)到明顯改善的目標(biāo)。按照先進(jìn)地區(qū)的平均水平，建成區(qū)綠化覆蓋率的目標(biāo)值為45%，德州市在這方面尚未達(dá)標(biāo)。

——技術(shù)進(jìn)步情況。2020 年德州市教育支出82.61 億元，占生產(chǎn)總值的比重為2.7%，同比增長(zhǎng)4.5%?？茖W(xué)技術(shù)支出9.36 億元，同比減少18.4%。節(jié)能環(huán)保支出23.44 億元，同比增長(zhǎng)36%，高于GDP 增長(zhǎng)率。教育支出占GDP 比重的全國(guó)平均值為14%，德州市教育支出未達(dá)標(biāo)，科學(xué)技術(shù)支出呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，可以看出亟需增加在教育和科技方面的支出以支持綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

德州市綠色經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)情況如表1所示，該市能源消耗指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全面脫鉤，而污染排放指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)仍然存在較大改善空間。

德州市綠色低碳新型城市創(chuàng)建策略

——加強(qiáng)政策支持，加快技術(shù)創(chuàng)新。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新綠色金融和投資政策，推進(jìn)“綠色投資”，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。“綠色投資”是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行投資的金融衍生品及銀行和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。具體而言，綠色投資業(yè)務(wù)包括綠色金融產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、碳排放交易服務(wù)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資等內(nèi)容，旨在幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)破解轉(zhuǎn)型中面臨的經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)方面的難題，助力企業(yè)減少能源消耗和污染排放，對(duì)市場(chǎng)前景好的技術(shù)及企業(yè)進(jìn)行投資，幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)境變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

德州市應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系，建立低碳技術(shù)創(chuàng)新孵化基地，不斷提升對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度，加大對(duì)技術(shù)性人才的培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。德州市應(yīng)不斷深化科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域改革，大幅度提高綠色低碳科研院所、研究機(jī)構(gòu)和新型人才落戶創(chuàng)新孵化基地。相關(guān)部門應(yīng)明確策劃德州市綠色低碳技術(shù)發(fā)展路線，出臺(tái)政策支持相關(guān)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)和科研人員來(lái)德州發(fā)展，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化方面給予有力保護(hù)，處理好技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)環(huán)境之間的關(guān)系，確保新技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)能夠得到運(yùn)用，不斷推動(dòng)新型技術(shù)和新型產(chǎn)品孵化。

——發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重中之重，在當(dāng)前能源資源和生態(tài)環(huán)境壓力不斷增大的背景下，德州市各區(qū)域應(yīng)當(dāng)下大力氣促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)工業(yè)發(fā)展中高能耗、高排放的現(xiàn)狀，德州市應(yīng)按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的思路，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t進(jìn)一步強(qiáng)化污染付費(fèi)和資源有償使用政策，使產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等不斷完善，確保能用市場(chǎng)價(jià)格反映環(huán)境損害和資源消耗的成本。

德州市應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的基礎(chǔ)上，追求環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步提升。德州市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的改造，以發(fā)展?jié)摿Υ?、就業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)為支撐發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，淘汰發(fā)展?jié)摿π『透?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱的企業(yè)，注重工業(yè)園區(qū)內(nèi)的資源循環(huán)利用和廢物流動(dòng)。例如某一產(chǎn)業(yè)園區(qū)以制糖企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)原材料甘蔗的循環(huán)利用，形成制糖、造紙和釀酒為主的工業(yè)鏈。

——倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，創(chuàng)建生態(tài)城市。德州市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)清潔能源生產(chǎn)和利用系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu)來(lái)減少污染氣體和溫室氣體排放程度；改變傳統(tǒng)的能源利用方式和利用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能和天然氣的使用程度，實(shí)現(xiàn)能源的低碳化和清潔化使用。例如，能源供應(yīng)過(guò)程與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局統(tǒng)籌規(guī)劃；建設(shè)城市能源智能供應(yīng)系統(tǒng)，減少能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的能源流失，將余熱利用和儲(chǔ)能技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)和生活過(guò)程中；加快綠色交通體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)建筑行業(yè)的節(jié)能工作。

綠色經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展等內(nèi)容的宣傳可以將宣傳畫、宣傳片等在學(xué)校、社區(qū)、商場(chǎng)、企業(yè)進(jìn)行廣泛傳播，引導(dǎo)居民了解綠色低碳發(fā)展知識(shí)，使居民逐漸養(yǎng)成節(jié)能減排的意識(shí)和習(xí)慣。德州市可以借鑒“低碳社區(qū)”建設(shè)的成果經(jīng)驗(yàn)，在德州本地打造一批具有標(biāo)桿性的“綠色低碳城市生活區(qū)”，并將社區(qū)的規(guī)劃方式、管理模式和技術(shù)手段推廣至其他社區(qū)，把“綠色低碳城市生活區(qū)”建設(shè)成為德州市的亮點(diǎn)。