伏成秀 張慶 楊濟(jì)達(dá) 董云峰 龔發(fā)萍

（1. 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境資源研究所 云南昆明 650205；2. 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所 云南昆明 650205；3. 西南林業(yè)大學(xué)綠色發(fā)展研究院 云南昆明 650233）

推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，最終在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)云南高原特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有較強(qiáng)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。“十三五”期間云南奮力實(shí)現(xiàn)全省88個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期新發(fā)展階段，鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的雙重目標(biāo)，作為我國(guó)西南邊陲的欠發(fā)達(dá)省份，云南面臨更加復(fù)雜、系統(tǒng)和反復(fù)的問(wèn)題?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是云南實(shí)現(xiàn)“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要因素和根本動(dòng)力，推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須“要把農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化擺在更加突出的位置”，明確云南科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題和不足，明晰云南農(nóng)業(yè)科技新時(shí)期的創(chuàng)新路徑，讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)與科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)

根據(jù)《云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《云南省“十四五”高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，到2025年，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8 000億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1。其中：全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)266.66萬(wàn)hm2，糧食綜合生產(chǎn)能力1 950萬(wàn)t，高標(biāo)準(zhǔn)糖料蔗生產(chǎn)基地23.33萬(wàn)hm2，天然橡膠面積58萬(wàn)hm2，油料總產(chǎn)量70萬(wàn)t；建設(shè)省級(jí)綠色化、數(shù)字化、品牌化產(chǎn)業(yè)基地200個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)、省級(jí)和州市級(jí)30個(gè)，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)50個(gè)；鞏固提升全省10個(gè)國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，培育農(nóng)作物新品種200個(gè)以上，遺傳材料保存總量達(dá)16萬(wàn)份以上；綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)；建立云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，主要品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化覆蓋率達(dá)到30%，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基地農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用比例達(dá)到20%以上；綠色、有機(jī)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)面積達(dá)66.7萬(wàn)hm2，有效認(rèn)證綠色產(chǎn)品5 000個(gè)、有機(jī)產(chǎn)品4 000個(gè)[1]。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，聚焦生物育種、綠色高效生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生物生態(tài)安全等領(lǐng)域，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；重點(diǎn)打造科技創(chuàng)新示范縣10~20個(gè)，科技創(chuàng)新示范村100個(gè)[2]，到2025年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破62%。

1.2 云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

“十三五”期間，云南省高度重視強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，全面推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，支撐和引領(lǐng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已位于全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的核心位置。頂層設(shè)計(jì)方面，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 《云南省科技支撐鄉(xiāng)村振興六大行動(dòng)》等系列政策文件，強(qiáng)化了云南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策保障；創(chuàng)新投入方面，全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)246億，R&D投入強(qiáng)度突破1%；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，圍繞糧食、茶葉、花卉、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛、生豬等全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了系列關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全省農(nóng)業(yè)科研院所和高校承擔(dān)國(guó)家和省部級(jí)科研項(xiàng)目430余項(xiàng)，集成創(chuàng)新22個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)方面，圍繞農(nóng)業(yè)科技需求，優(yōu)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)涉農(nóng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21個(gè)、工程（技術(shù)）研究中心42家、院士（專家）工作站115個(gè)；人才隊(duì)伍建設(shè)方面，全省引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端科技人才20人，選拔培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才5人、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人657人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)“百千萬(wàn)人才工程”人選6人、省級(jí)“千人計(jì)劃”“青年人才”專項(xiàng)青年博士入選29名[3]。截止“十三五”末，云南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.8%，榮獲省部以上農(nóng)業(yè)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)153項(xiàng)，審定主要農(nóng)作物品種773個(gè)、非主要農(nóng)作物登記品種553個(gè)，同時(shí)派出科技特派員22 979人、特派團(tuán)29個(gè)支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2 云南新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題

2021年云南省科技貢獻(xiàn)超過(guò)資本、勞動(dòng)力和其他所有要素的總和，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)發(fā)展已從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，迫切需要將科技創(chuàng)新擺在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)先位置。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新還存在一些發(fā)展中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)亟待突破[4]，現(xiàn)實(shí)的制約性因素影響了云南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新水平的進(jìn)一步提高。

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足

科技研發(fā)投入總量低?！笆濉币詠?lái)，云南省全社會(huì)研發(fā)投入快速增長(zhǎng)，社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度突破1%，但絕對(duì)量相對(duì)較低，不到全國(guó)平均水平2.4%的一半；同時(shí)，16個(gè)州市中全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度低于0.6%有10個(gè)，縣級(jí)及以下涉農(nóng)資金用于農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費(fèi)投入更低，其中與農(nóng)業(yè)行業(yè)聯(lián)系最為緊密的農(nóng)副食品加工業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為0.91%。研發(fā)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全省研發(fā)投入整體規(guī)模呈上升趨勢(shì)，但研發(fā)投入強(qiáng)度波動(dòng)下降、弱于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，部分基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目缺乏穩(wěn)定支持的長(zhǎng)效機(jī)制，科技創(chuàng)新難以持續(xù)推進(jìn)，如種業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)碎片化，未能圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)性研究。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不健全

農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展聯(lián)系不緊密。農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)教育機(jī)構(gòu)力量分散，資源配置效率低，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體之間缺少有效的溝通交流機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，30個(gè)農(nóng)業(yè)種植、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等研究單位 “各做各、各管各”，沒(méi)有形成集中發(fā)力的創(chuàng)新合力?？萍紕?chuàng)新園區(qū)支撐不足?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)各3個(gè)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)國(guó)家級(jí)11個(gè)、省級(jí)38個(gè)，共55個(gè)，且全省各級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)值基本在百億元上下，而山東省以農(nóng)為主的省級(jí)及以上高新區(qū)、科技園區(qū)分別為20、139個(gè)，達(dá)到159個(gè)，大部分園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模在300億元以上。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)模小、入園企業(yè)質(zhì)量不高，引領(lǐng)發(fā)揮作用小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。

2.3 基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展滯后

現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱。蔬菜、花卉、畜禽良種對(duì)外依存度高，主要農(nóng)作物良種推廣率、特色經(jīng)濟(jì)作物及畜禽自有良種使用率等指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平；生物基因?qū)嶒?yàn)室、資源基因庫(kù)“缺位”，資源優(yōu)勢(shì)未能得到發(fā)揮，如云南省中藥材資源種類繁多，但種植品種混雜，引起藥材品種退化，嚴(yán)重威脅中藥材質(zhì)量。重大原始性創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)成果少。農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)短板突出，原始研發(fā)、集成創(chuàng)新少，主要依靠省外輸入，缺少適合云南山地農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的綜合采收機(jī)具，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率僅50%，低于全國(guó)平均水平21個(gè)百分點(diǎn)；林產(chǎn)業(yè)天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、林下資源開發(fā)等領(lǐng)域核心技術(shù)沒(méi)有明顯突破。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)總量少、布局不合理。云南省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅7家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室115個(gè)，其中涉農(nóng)的分別為1家、21個(gè)，而同期河南省涉農(nóng)的分別為5家、60個(gè)。本土高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和具有科研原創(chuàng)能力的創(chuàng)新平臺(tái)規(guī)模不足，導(dǎo)致一些省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，紛紛到科研人員、創(chuàng)新資源平臺(tái)豐富的地區(qū)建立獨(dú)立分中心或開展研發(fā)外包，擠壓了研發(fā)投入增長(zhǎng)空間。另外，全省90%省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)聚集在昆明，對(duì)其余15個(gè)州市產(chǎn)業(yè)支撐不足。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力、動(dòng)力不足

涉農(nóng)龍頭、高新企業(yè)數(shù)量少。2021年，全省國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量?jī)H占全國(guó)總數(shù)的2%，規(guī)模以上有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)比例僅為10.86%；全省有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2 055戶，但涉農(nóng)主體僅300余家。企業(yè)缺乏核心創(chuàng)新力。全省涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)整體實(shí)力較弱，尚無(wú)在全國(guó)擁有行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體、頭部企業(yè)，尤其是商業(yè)化育種企業(yè)小、散、弱，全國(guó)AAA級(jí)種業(yè)企業(yè)共111家、云南0家。引大扶強(qiáng)的力度不夠，引進(jìn)落地農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)較少，在行業(yè)領(lǐng)域有一定影響力的企業(yè)更是少之又少，許多本土中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策知曉度、應(yīng)用程度不高。

2.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化較低

科技成果總量不足、與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)。重大引領(lǐng)性農(nóng)業(yè)科技成果不多，特別是企業(yè)迫切需要的實(shí)用型技術(shù)、種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域成果相對(duì)匱乏，重單項(xiàng)技術(shù)研究和突破，缺乏圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)集成和組裝配套[5]；大量科研活動(dòng)沒(méi)有瞄準(zhǔn)生產(chǎn)需要解決實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和拓展市場(chǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)科研意識(shí)不強(qiáng)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求研究的深度和廣度不夠，研發(fā)機(jī)構(gòu)的成果“供給”與企業(yè)的生產(chǎn)“需求”各說(shuō)各話，研究與應(yīng)用脫節(jié)，自主創(chuàng)新成果難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。云南省州（市）級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中心6個(gè)，覆蓋率僅37.5%；全省數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平較為滯后，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)因農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)短板未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善。省級(jí)部門已制定有相關(guān)政策鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化，但涉農(nóng)科研院校、研究機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)制度配套或配套制度，可操作性不強(qiáng)，難以落地見(jiàn)效，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制不健全，科技人員獎(jiǎng)勵(lì)收益難落實(shí)、難兌現(xiàn)。

2.6 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才支撐不足

農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域高層次領(lǐng)軍人才缺乏，云南省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域院士2人，湖南省8人、山東省25人，差距較大；農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員正高職稱和科技領(lǐng)軍人占比較低，引進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次科技人才數(shù)量較少，選拔培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人后備人才、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)對(duì)象總量不足，整體上高層次領(lǐng)軍人才密度低。人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)科技人員，尤其州市級(jí)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的較多，從事蔬菜、水果、花卉等特色經(jīng)濟(jì)作物和林業(yè)、畜禽業(yè)、漁業(yè)的科技人才相比較少，新興學(xué)科農(nóng)業(yè)科技人才匱乏，既掌握生產(chǎn)技術(shù)又掌握互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的綜合型復(fù)合人才則更是稀缺。農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍較為薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，州（市）、縣（市區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門承擔(dān)職能擴(kuò)展，人員編制減少，農(nóng)技推廣體系職能弱化，基層農(nóng)技人員大量抽調(diào)從事非技術(shù)領(lǐng)域工作，隊(duì)伍不穩(wěn)定，參與農(nóng)業(yè)科技成果試驗(yàn)、示范和推廣的力度不夠，基層農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍人員配置與職能職責(zé)嚴(yán)重不匹配。

3 云南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的路徑

3.1 提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入規(guī)模和強(qiáng)度

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入已成為影響全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性要素[6]。在科技項(xiàng)目、財(cái)政安排方面，給予農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技研發(fā)更多政策偏向，堅(jiān)持重點(diǎn)扶持與全面推動(dòng)相結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政支持力度，創(chuàng)新多種資金投入方式，如省級(jí)農(nóng)業(yè)科研部門與地州農(nóng)業(yè)科技部門、技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新、整合資源，撬動(dòng)各類資本投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)換資金投入的增加。建立完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新穩(wěn)定支持機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)略性、前沿性、基礎(chǔ)性同時(shí)又具備較強(qiáng)公共性的研究領(lǐng)域建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，特別是對(duì)支撐全省低緯度高海拔山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的種業(yè)自主研發(fā)、綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備等基礎(chǔ)性科研提供基礎(chǔ)保障。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)科研院校支持力度，加大固定科研經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目公共資金績(jī)效管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所和相關(guān)高校對(duì)公共資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，根據(jù)全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校、產(chǎn)業(yè)龍頭與新型經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同創(chuàng)新的系統(tǒng)多元農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[7]，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐有力、布局合理、區(qū)域分工明確、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化相銜接，實(shí)現(xiàn)滇中、滇東、滇南、滇西協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化和聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化項(xiàng)目管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣以及經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目、組織項(xiàng)目實(shí)施，將農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體有機(jī)銜接，建設(shè)政府主導(dǎo)、需求導(dǎo)向、任務(wù)牽引、動(dòng)態(tài)開放的“省-州市-縣”農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。優(yōu)化完善創(chuàng)新平臺(tái)體系，圍繞全省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，加快布局國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完善的全省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)統(tǒng)籌服務(wù)體系，提升全省各級(jí)、各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)新體系整體效能。

3.3 強(qiáng)化高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)

落實(shí)新時(shí)期全省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)科研院所熟悉省內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需求的優(yōu)勢(shì)，聚焦全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)領(lǐng)域和特色農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的瓶頸關(guān)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置集中力量重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，獲得一批支撐全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)。破解全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)種業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)難題，聯(lián)合國(guó)家隊(duì)、省隊(duì)、地方隊(duì)等多層次、多類別的生物育種創(chuàng)新主體，完善生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，發(fā)揮好云南生物多樣性地位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，凝聚一流種業(yè)創(chuàng)新人才，構(gòu)建具有云南特色的商業(yè)化育種體系，孵化一批種業(yè)企業(yè)，將其打造成為西南乃至國(guó)家種業(yè)戰(zhàn)略科技力量。以全省高原特色農(nóng)業(yè)最急需、最關(guān)鍵、最薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)組織、集中力量實(shí)施一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目,實(shí)施一批突破影響和制約農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題[8]，獲得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性創(chuàng)新成果。推進(jìn)重大科技平臺(tái)建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)投入，圍繞全省及地州農(nóng)業(yè)發(fā)展需求強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)以及不同層次、類型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮省農(nóng)科院對(duì)全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各州市農(nóng)科院（所）、駐州市高校的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)、合理布局農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)筑全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究的平臺(tái)支撐體系。

3.4 培育發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型市場(chǎng)主體

培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)、支持省內(nèi)涉農(nóng)國(guó)有、股份企業(yè)并重組，優(yōu)化行業(yè)布局；實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力躍升行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動(dòng)計(jì)劃，加快科技型中小企業(yè)孵化、創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚[9]。支持各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與省級(jí)農(nóng)業(yè)科研院校聯(lián)合申報(bào)科技創(chuàng)新平臺(tái)[10]，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所、涉農(nóng)高校共建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”合作機(jī)制，開展具體產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心要素等科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)云南優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。強(qiáng)化政策扶持本土中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，云南本土的企業(yè)對(duì)云南本土更有感情，善于挖掘、發(fā)現(xiàn)科技型中小企業(yè)，利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系支撐科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，大力創(chuàng)新和完善財(cái)稅制度。給予中小型企業(yè)財(cái)政資金和政策上的精準(zhǔn)扶持[11]，加強(qiáng)政策宣講與激勵(lì)力度，加大科技創(chuàng)新券推廣和財(cái)政資金支持力度，支持中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

3.5 完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨向規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求有著更精準(zhǔn)、更系統(tǒng)的要求[12]，建立產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向[13]，針對(duì)企業(yè)需求和市場(chǎng)需求遴選一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，服務(wù)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建、完善高質(zhì)量的資源整合和信息共享科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，尤其是建立健全中緬、中老、中越邊境地區(qū)平臺(tái)機(jī)制，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技成果落地難、評(píng)估難、確權(quán)難、激勵(lì)難等問(wèn)題，搭建科技與產(chǎn)業(yè)溝通互動(dòng)平臺(tái)，暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，跑好科技創(chuàng)新“接力賽”。完善和落實(shí)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策和措施，打通農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，推動(dòng)科技成果完成從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的“最后一躍”。統(tǒng)籌制定科學(xué)合理可操作性的科研激勵(lì)辦法，強(qiáng)化公益一類事業(yè)單位科研人員的激勵(lì)，鼓勵(lì)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新活力。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)

強(qiáng)化科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，發(fā)揮好“興滇英才”支持計(jì)劃，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、重點(diǎn)培養(yǎng)、寧缺毋濫”，培養(yǎng)一批成果顯著、貢獻(xiàn)突出、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化青年人才培養(yǎng)，對(duì)具備較強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新潛力，涉及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心、關(guān)鍵、前沿技術(shù)項(xiàng)目研究，具有成為所從事科研領(lǐng)域?qū)W術(shù)或者技術(shù)帶頭人的發(fā)展?jié)摿?，符合云南省?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的青年人才進(jìn)行系統(tǒng)支持；支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，對(duì)從事領(lǐng)域符合云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要、能夠領(lǐng)銜農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并發(fā)揮技術(shù)骨干和引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才給予更多政策財(cái)政趨向；加強(qiáng)高端外國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜乙M(jìn)和服務(wù)管理工作，推動(dòng)國(guó)際領(lǐng)先自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或核心關(guān)鍵技術(shù)投入云南農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。貫徹落實(shí)新時(shí)代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)高層次人才到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和基層一線開展服務(wù)，助推現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能，深化農(nóng)技推廣體系改革，落實(shí)“崗編統(tǒng)一”。鼓勵(lì)專家深入服務(wù)基層，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，從退休農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土專家、科研人員吸納補(bǔ)充力量。