李文驊

一、林長制建設(shè)情況

江蘇省揚(yáng)中市位于長江中下游，由四個(gè)江中小島組成，總面積332 平方公里，森林覆蓋率11.58%，林木覆蓋率20.64%。揚(yáng)中是“國家級生態(tài)示范區(qū)”“國家森林城市”“全國綠化模范單位”，整島環(huán)境優(yōu)美，濕地資源豐富，生物多樣性保存良好。悠悠的長江水，茂密的環(huán)島生態(tài)林，豐富的農(nóng)田林網(wǎng)，珍珠般的森林景觀，處處盡顯小橋流水的田園詩意和生態(tài)綠島的清新自然。根據(jù)國家和江蘇省的統(tǒng)一部署，揚(yáng)中市多措并舉，積極行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，于2021年底前全面建成林長制并有效運(yùn)行，構(gòu)建起黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭管理、全域覆蓋的長效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)揚(yáng)中市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇。

全面落實(shí)，建成林長制組織體系。林長制“長”是關(guān)鍵。全市設(shè)立林長316 名，其中總林長16 名，鎮(zhèn)林長94 名，村林長206 名，成立了林長辦等機(jī)構(gòu)，人員落實(shí)到位，機(jī)制有效運(yùn)行。設(shè)立鎮(zhèn)林業(yè)工作站6個(gè)，確定護(hù)林員218 名，護(hù)林員管護(hù)范圍清晰，責(zé)任明確，量化考核，做到“林有人管，樹有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)”。

建章立制，規(guī)范林長制制度體系。林長制“制”是保障。建立林長會(huì)議制度、林長巡林制度、林長制信息報(bào)送和公開制度、林長制工作督查制度等配套制度體系，將林長制考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評和績效考核內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實(shí)。建立林長聯(lián)席會(huì)議制度，細(xì)分成員單位職責(zé)，形成黨政同責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。以有力的制度、扎實(shí)的措施，推動(dòng)林長制全面落地，高效運(yùn)行。

深度參與，建成齊抓共管工作格局。林長制解決了長期存在的林業(yè)發(fā)展“小馬拉大車”難題，林長們深度參與，保護(hù)發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)，市民愛林護(hù)林熱情顯著提高，林業(yè)違法行為得到有效遏制，森林資源得到充分保護(hù)。

營造氛圍，健全林長制監(jiān)督體系。充分利用融媒體、微信、懸掛條幅、發(fā)放明白紙等形式廣泛宣傳林長制，營造濃厚輿論氛圍。豎立林長制公示牌118塊，其中市級14 塊，鎮(zhèn)級12 塊，村級92 塊。公示牌標(biāo)明林長職責(zé)、資源概況、保護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等，標(biāo)注二維碼，關(guān)聯(lián)最新?lián)P中市森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)，推動(dòng)群防群治。

突出重點(diǎn)，鞏固林長制建設(shè)成果。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，突出“護(hù)綠”筑屏障。強(qiáng)化資源監(jiān)管，突出“守綠”保紅線。強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，突出“增綠”固底色。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出“用綠”創(chuàng)特色。

首先要高位推動(dòng)。明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源的目標(biāo)責(zé)任和屬地責(zé)任，網(wǎng)格化管理，健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心的責(zé)任體系。其次是中樞做強(qiáng)。健全林長辦組織機(jī)構(gòu)，職責(zé)明確；做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力；規(guī)范制度及規(guī)定，統(tǒng)一信息報(bào)送，加強(qiáng)督查督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)整改。最后是基層落實(shí)。源頭建立護(hù)林員隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任區(qū)域；實(shí)行績效考核，提升工作積極性；通過走村進(jìn)戶、手機(jī)短信、宣傳欄等多種方式宣傳“林長制”，推進(jìn)全面落實(shí)。

揚(yáng)中市在推進(jìn)林長制建設(shè)中存在的主要問題是：林長制責(zé)任落實(shí)還不到位，部分林長對林長制的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與林長制工作的積極性有待提高；部分群眾對林長制的認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)參與度有待提高；基層林業(yè)站隊(duì)伍存在力量薄弱、專業(yè)人員亟待充實(shí)；林業(yè)科技創(chuàng)新與信息化平臺(tái)建設(shè)滯后，森林資源提質(zhì)增效有待加強(qiáng)。

二、深化林長制改革的幾點(diǎn)建議

改革是事業(yè)發(fā)展的最大動(dòng)力。如何推動(dòng)林業(yè)供給側(cè)改革，激活產(chǎn)業(yè)潛力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，是每一位林長的課題。深化林長制改革任務(wù)繁重，勢在必行。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。實(shí)施林長制功在當(dāng)代、利在長遠(yuǎn)。各級林長要充分認(rèn)識(shí)林長制的重要意義，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)履職盡責(zé)，以釘釘子的精神抓出成效。要統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)，齊抓共管，“同唱林業(yè)一臺(tái)戲”。在林業(yè)重點(diǎn)村，林長制可延伸到村民小組，加密林長制網(wǎng)格，補(bǔ)實(shí)薄弱環(huán)節(jié)。多手段大力度宣傳林長制，營造濃厚的林長制工作氛圍。推動(dòng)全員參與，助力林長制，讓廣大群眾自發(fā)投身到保護(hù)綠水青山、推動(dòng)綠色發(fā)展的事業(yè)中來。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)資源管理，推進(jìn)林權(quán)管理信息化建設(shè)，成果共享，建成林權(quán)管理大數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化基層林業(yè)工作站建設(shè)，定崗定編定責(zé)，充實(shí)技術(shù)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)工作考核，做強(qiáng)科技推廣和服務(wù)體系。強(qiáng)化林業(yè)基層基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測站點(diǎn)等建設(shè)，大力發(fā)展“智慧林業(yè)”，提升科技保障能力，用科技興林。優(yōu)化村級護(hù)林員隊(duì)伍，加密管護(hù)網(wǎng)格，推動(dòng)管護(hù)落實(shí)落地，確保有人做事，人能做事。

推進(jìn)制度創(chuàng)新。探索“林長+云長”，運(yùn)用“智慧林長”，精準(zhǔn)巡林護(hù)林，建立林長第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、第一時(shí)間解決問題的長效機(jī)制。探索“林長+專家”，科學(xué)落實(shí)有害生物防控等措施，開展技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)林長履職盡責(zé)。探索“林長+檢察長”，強(qiáng)化林長履職法律監(jiān)督，壓實(shí)依法治林管護(hù)責(zé)任，推動(dòng)公益訴訟。探索“林長+警長”，一林一警、警力下沉，林長與警長常態(tài)化開展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法，護(hù)佑每一片林地。探索“林長+河長+路長”，共同護(hù)佑護(hù)岸林、護(hù)路林、生態(tài)林，協(xié)力推動(dòng)山水路同治。探索“林長+志愿者”，引導(dǎo)社會(huì)各界力量參與林木管護(hù)巡護(hù)，營造植綠護(hù)綠的濃厚氛圍。

堤內(nèi)生態(tài)防護(hù)林

持續(xù)深化改革。深化集體林權(quán)制度改革，找出林地流轉(zhuǎn)、林木采伐、林業(yè)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的發(fā)展難題，提出解決方案。推進(jìn)林權(quán)確權(quán)發(fā)證，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)確盡確”。推動(dòng)建立集體林地“三權(quán)分置”，更大力度放活集體林地經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押登記。大力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化示范主體建設(shè)，對省級以上示范主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。吸引社會(huì)資本投資發(fā)展林業(yè)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共同發(fā)展，持續(xù)壯大實(shí)體林業(yè)。探索建設(shè)“森林生態(tài)銀行”，完善林業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)防控。探索建立林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才庫，培育優(yōu)秀林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人參與林業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。將發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，給予財(cái)稅等政策扶持。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，見縫插綠，以綠美村莊建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)造宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)環(huán)境。發(fā)展特色高效林業(yè)，以市樹枇杷為特色，融入省長江枇杷帶建設(shè)戰(zhàn)略，走“枇杷+”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，推廣林下養(yǎng)殖、林下種植等復(fù)合模式，鼓勵(lì)參與“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育知名品牌。創(chuàng)新產(chǎn)供銷模式，發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)超對接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新發(fā)展?jié)竦赜巍⑧l(xiāng)村游、體驗(yàn)游、民俗游等特色森林旅游產(chǎn)業(yè)，打造一批森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，創(chuàng)出特色。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，突出特色服務(wù)，推進(jìn)深度融合，爭創(chuàng)省級森林康養(yǎng)基地。做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。