張 倩，呂飛南，宇振榮

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100094)

生態(tài)環(huán)境退化是指由于人類活動(dòng)直接或間接造成水、大氣、土壤等自然資源枯竭和生物多樣性喪失，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境條件的惡化，如大氣污染、水土流失、土壤退化、氣候變暖等[1]。世界各國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中均經(jīng)歷過或正面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境退化挑戰(zhàn)。據(jù)政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)估計(jì)，全球已經(jīng)有約75%的陸地環(huán)境和40%的海洋環(huán)境發(fā)生了嚴(yán)重退化[2-3]。這些生態(tài)環(huán)境問題給全球及區(qū)域性生態(tài)安全和人類健康福祉帶來了巨大壓力，如土地退化可導(dǎo)致全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價(jià)值下降約9.2%[4]；若全球變暖幅度保持在2 ℃，預(yù)計(jì)18%的昆蟲、16%的植物和8%的脊椎動(dòng)物的地理分布范圍將至少減少一半[5]。

隨著全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)退化，環(huán)境責(zé)任在全球、國(guó)家和區(qū)域政策中的重要性日益突出[6]，緩解并解決生態(tài)環(huán)境退化已成為各國(guó)探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。歐盟是最先采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的組織之一，通過制定環(huán)境戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃、法律法規(guī)等探索出一系列基于生態(tài)系統(tǒng)的方法和技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)，并在退化生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建方面取得了顯著成效[7]，具有很好的借鑒意義。同時(shí)，我國(guó)在十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，明確提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，這一戰(zhàn)略定位是我國(guó)新時(shí)代推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要命題，需要我們立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際，以更加包容開放的理念借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與做法，積極推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的合作實(shí)踐[8]。鑒于此，該文對(duì)歐盟生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀及其采取的保護(hù)修復(fù)技術(shù)措施和政策體系進(jìn)行研究和總結(jié)，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作特點(diǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為我國(guó)“十四五”新征程推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)提供有益參考。

1 歐盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)現(xiàn)狀

歐盟(EU)成員國(guó)國(guó)土總面積約438萬km2，其中森林(36%)和耕地(36%)是最主要的生態(tài)系統(tǒng)類型，其次為草地(11%)、城市(5%)、灌木林(4%)、河流和湖泊(2.5%)、內(nèi)陸濕地(2%)以及荒漠(1.5%)等[9]。在過去幾十年里，歐盟的生物多樣性和各類生態(tài)系統(tǒng)面臨著來自土地利用變化、自然資源過度開發(fā)、工業(yè)污染、氣候變化、外來物種入侵等的累積壓力，導(dǎo)致森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)潛力下降[10]。截至21世紀(jì)初，歐盟已經(jīng)有約60%的物種和77%的棲息地處于不利的保護(hù)狀態(tài)[11]，70%～90%的濕地和河漫灘大面積退化[12]，12.7%的土地面積受到中度至高度侵蝕[13]，超過一半的受保護(hù)海域面臨海洋污染、富營(yíng)養(yǎng)化等壓力[14]，大氣顆粒物、二氧化氮、臭氧等關(guān)鍵污染物超過歐盟空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[15]。由于生態(tài)系統(tǒng)提供的糧食供應(yīng)、害蟲控制、氣候調(diào)節(jié)、水質(zhì)改善等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是人類生存的基礎(chǔ)，所以歐洲范圍內(nèi)自然資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化給各成員國(guó)的可持續(xù)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

基于歐洲范圍內(nèi)持續(xù)存在的環(huán)境挑戰(zhàn)，歐盟自20世紀(jì)70年代以來不斷探索，經(jīng)歷了從成員國(guó)自行負(fù)責(zé)到共同遵循歐盟立法、從工業(yè)環(huán)境為主到環(huán)境一體化保護(hù)、從治理污染為主到主動(dòng)預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、從工程措施為主到采取基于生態(tài)系統(tǒng)的方法再到基于自然的解決方案、從解決區(qū)域問題為主到共謀全球行動(dòng)的發(fā)展歷程[16]。經(jīng)過多年實(shí)踐，歐盟在生物多樣性保護(hù)、濕地恢復(fù)、水質(zhì)改善、空氣質(zhì)量提升等具體環(huán)境問題方面有了顯著和實(shí)質(zhì)性的改善。根據(jù)歐洲環(huán)境署(European Environment Agency, EEA)發(fā)布的《2020年歐洲環(huán)境狀況和展望》報(bào)告，到2017年歐盟4種重要的空氣污染物——NOx、NMVOCs、SO2、NH3的總排放量已經(jīng)低于2010年《國(guó)家減排承諾指令》規(guī)定的排放上限；水環(huán)境面臨的點(diǎn)源污染、氮過剩等問題已經(jīng)減少，大部分地區(qū)地表水達(dá)到了良好狀態(tài)；自1990年以來溫室氣體排放總量的減少也意味著歐盟有望實(shí)現(xiàn)2050年氣候中立目標(biāo)[10]。此外，歐盟基于Natura 2000自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)制定了相關(guān)保護(hù)政策和措施，在生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面也取得了顯著成效，不僅保護(hù)了《鳥類指令》和《棲息地指令》指定的物種及森林、濕地、高價(jià)值農(nóng)田等生境，也對(duì)長(zhǎng)尾鴨(Clangulahyemalis)、綠蟾蜍(Bufoviridis)、蜂蘭(Ophrysapifera)等非指定物種產(chǎn)生了“傘護(hù)效應(yīng)(umbrella effect)”，同時(shí)也有效防止了由于土地利用變化導(dǎo)致的景觀破碎化[17-18]。

2 歐盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)政策法規(guī)體系

歐盟的生態(tài)環(huán)境政策經(jīng)歷了從針對(duì)具體問題的監(jiān)管干預(yù)逐漸演變?yōu)閷h(huán)境問題納入部門政策的過程，最近又轉(zhuǎn)向更具廣泛性和可持續(xù)性的宏觀綜合政策發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策主要圍繞自然資本、低碳經(jīng)濟(jì)、人類健康與福祉3個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)制定[19]。

歐盟于1973年頒布了《第一次環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》(Environment Action Programme, EAP)，制定了一定時(shí)期內(nèi)歐盟環(huán)境保護(hù)的原則和目標(biāo)，規(guī)定了相應(yīng)時(shí)期內(nèi)的優(yōu)先任務(wù)，提出一系列應(yīng)當(dāng)采取的措施，該計(jì)劃是歐盟為協(xié)調(diào)成員國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)措施而頒布的綱領(lǐng)性文件[20-21]。最初的環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃側(cè)重對(duì)物種保護(hù)、水質(zhì)、空氣質(zhì)量、廢棄物處理等具體生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管干預(yù)，并針對(duì)特定領(lǐng)域頒布環(huán)境立法[22]，環(huán)境法的建立使歐盟大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境水平有了顯著和實(shí)質(zhì)性的提升。自20世紀(jì)70年代以來，歐盟共頒布了約500項(xiàng)指令、條例和決議，這些政策文件成為目前世界范圍內(nèi)最全面的一套環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)[10]。到了1980年，這種有針對(duì)性的政策越來越不足以解決各種來源的壓力累積所造成的環(huán)境問題，如不可持續(xù)地使用自然資源、環(huán)境污染等導(dǎo)致生物多樣性喪失與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降。因此，在國(guó)際自然保護(hù)同盟提出“可持續(xù)發(fā)展”概念后，歐盟開始將生態(tài)環(huán)境問題納入其他部門政策，稱為“環(huán)境一體化”[23]。環(huán)境一體化是歐盟《第五次環(huán)境行動(dòng)規(guī)劃》的重要內(nèi)容，體現(xiàn)在規(guī)劃目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)多部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)，涉及農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、運(yùn)輸、能源等不同行業(yè)。自21世紀(jì)以來，歐盟越來越重視更好地理解環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，主要表現(xiàn)為歐盟第六、第七次環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃及其配套政策越來越強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，并制定了長(zhǎng)期和多層面目標(biāo)[24]。

環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃為歐盟不同生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措、指令條例奠定了基礎(chǔ)，歐盟主要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵戰(zhàn)略及相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)見表1。

表1 歐盟主要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政策文件

第一，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵目標(biāo)之一，也是歐盟環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃的優(yōu)先目標(biāo)之一，《鳥類指令》和《棲息地指令》構(gòu)成了歐盟自然保護(hù)立法的主干[25]，并以此為基礎(chǔ)制定了《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略》，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等其他部門政策對(duì)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升也有重要影響[26]。第二，為解決面源污染、氮過剩、濕地退化等問題，歐盟通過《水框架指令》執(zhí)行基于生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理計(jì)劃[27]，通過《硝酸鹽指令》《城市廢水指令》減少水污染壓力，而淡水棲息地和濕地得益于Natura 2000管理計(jì)劃的實(shí)施。第三，歐洲的土壤受到侵蝕、污染、鹽漬化、碳損失的影響，氣候變化導(dǎo)致的干旱、洪澇、火災(zāi)等極端氣候事件給土壤生態(tài)系統(tǒng)和食物鏈帶來了額外的壓力。歐盟雖然沒有具體的土壤保護(hù)立法，但2006年的《土壤專題戰(zhàn)略》將土壤保護(hù)措施納入各種政策領(lǐng)域[28]，而其他環(huán)境領(lǐng)域的政策文件也對(duì)土壤保護(hù)起到了關(guān)鍵作用，如《工業(yè)排放指令》有效制止了工業(yè)排放物進(jìn)入土壤，《國(guó)家排放上限指令》減少了酸化物質(zhì)的排放。第四，海洋資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源，基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋環(huán)境管理是歐盟海洋政策框架的核心，《海洋戰(zhàn)略框架指令》將基于生態(tài)系統(tǒng)的管理納入歐盟海洋政策來要求歐盟海洋水域在2020年前達(dá)到良好的環(huán)境狀態(tài)這一目標(biāo)[29]。第五，空氣污染是歐洲面臨的最大環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，歐盟的減排政策通過3條途徑落實(shí)，即通過《國(guó)家減排承諾指令》對(duì)各成員國(guó)進(jìn)行減排控制，通過《工業(yè)排放指令》《歐洲車輛法規(guī)》《燃料和產(chǎn)品指令》等為特定部門設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn)，通過《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》對(duì)空氣污染物的環(huán)境濃度設(shè)定閾值[30]。第六，在氣候變化方面，歐盟將《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際條約作為歐盟一級(jí)的統(tǒng)領(lǐng)性政策文件，并要求在農(nóng)業(yè)政策、漁業(yè)政策、森林政策以及減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的政策中實(shí)現(xiàn)氣候變化適應(yīng)“主流化”[31]，且各成員國(guó)在制定氣候行動(dòng)目標(biāo)時(shí)應(yīng)保持與歐盟約束性目標(biāo)之間的一致性，以兌現(xiàn)各成員國(guó)的國(guó)際承諾。

總體而言，歐盟生態(tài)環(huán)境政策旨在通過戰(zhàn)略、法規(guī)等政策工具將環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，以實(shí)現(xiàn)短期、中期和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。而在歐盟成員國(guó)中，歐盟政策被轉(zhuǎn)化為成員國(guó)的國(guó)家政策，成員國(guó)通過制定相應(yīng)的計(jì)劃和法規(guī)等適應(yīng)歐盟環(huán)境指令，并定期向歐盟委員會(huì)報(bào)告執(zhí)行情況[32]。歐盟成員國(guó)大約80%的國(guó)家環(huán)境立法源于歐盟層面[33]，但由于土地利用歷史和現(xiàn)行國(guó)家政策的不同，各成員國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)在理念和策略上存在一定差異[34]。

3 歐盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)主要技術(shù)措施

近年來，隨著歐盟對(duì)環(huán)境問題的深入認(rèn)識(shí)以及環(huán)境政策的大量出臺(tái)，各成員國(guó)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織開始針對(duì)生物多樣性保護(hù)、流域綜合管理、退化土壤恢復(fù)等具體生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出“基于自然的解決方案”這一創(chuàng)新型方法體系，相關(guān)實(shí)踐是推動(dòng)歐盟可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，歐盟主要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)措施見表2。在具體的項(xiàng)目實(shí)施過程中，各成員國(guó)融合了治理技術(shù)、終端污染減排技術(shù)、污染防治技術(shù)和可持續(xù)技術(shù)4種技術(shù)類型[35]，形成了從源頭阻控、過程阻斷、末端治理到效益監(jiān)測(cè)的一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)體系。

3.1 生物多樣性保護(hù)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升

在生物多樣性保護(hù)及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的提升方面，歐盟采取的最主要的措施是基于《棲息地指令》和《鳥類指令》所納入的物種和生境類型，建立了約覆蓋歐盟成員國(guó)總領(lǐng)土面積17%的Natura 2000自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)[36-37]，作為實(shí)現(xiàn)歐盟生物多樣性統(tǒng)籌保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的重要工具[38]。

各成員國(guó)針對(duì)特定物種和棲息地的特殊生態(tài)需求制定管理指南，以保護(hù)并提升動(dòng)植物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。據(jù)估計(jì)，Natura 2000保護(hù)區(qū)因提供各種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而帶來的總體經(jīng)濟(jì)效益約為每年2 000億～3 000億歐元[39]。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是歐盟分布范圍最廣、物種最為豐富的生境[40]，且歐洲50%的物種依賴于農(nóng)業(yè)生境[41-42]，因此歐盟通過共同農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)各成員國(guó)為保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性采取措施，如使用有機(jī)肥料和生物控制代替?zhèn)鹘y(tǒng)化肥和農(nóng)藥投入、降低放牧強(qiáng)度、保護(hù)距農(nóng)場(chǎng)0.5 km范圍內(nèi)的林地斑塊和半自然棲息、在農(nóng)地邊界種植鄉(xiāng)土野花帶等[43]，這些農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)措施通過基于管理的補(bǔ)償方式和基于結(jié)果的補(bǔ)償方式得以落實(shí)。在城市地區(qū)，種植行道樹、綠籬，在建筑物頂部鋪設(shè)由防水膜、根屏障、保溫層、排水層、生長(zhǎng)介質(zhì)及開花植物構(gòu)成的綠色屋頂?shù)染G色基礎(chǔ)設(shè)施也被證實(shí)是增加蝴蝶、蜜蜂、飛蠅、鳥類等生物多樣性的重要措施[44]。

3.2 水資源保護(hù)及綜合治理

歐盟提倡通過恢復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)自然狀態(tài)、建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施以及利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力來維護(hù)健康的水生態(tài)環(huán)境，以減緩洪水、干旱、荒漠化、鹽堿化等極端事件的發(fā)生，并應(yīng)對(duì)氣候變化及其他人為壓力帶來的影響。這些基于自然的水環(huán)境保護(hù)措施可分為農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、水文地貌恢復(fù)及城市措施[45-46]。(1)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的保護(hù)措施包括保持草場(chǎng)和牧場(chǎng)始終有深根植被覆蓋，在農(nóng)田、果園、水道邊緣種植喬灌草結(jié)合的緩沖帶，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)品的投入或推行免耕，降低放牧強(qiáng)度等；(2)林業(yè)領(lǐng)域的水環(huán)境保護(hù)措施包括在河流上游集水區(qū)、裸露或嚴(yán)重侵蝕的地區(qū)種植或維持森林覆蓋，避免砍伐大于面積0.25 hm2的連續(xù)森林[47-48]，建設(shè)穿越森林水道的橋梁或涵洞，在森林集水區(qū)放置沉積物捕獲池、設(shè)計(jì)最大水流控制結(jié)構(gòu)等[49]；(3)水文地貌恢復(fù)措施包括通過安裝溝渠、清除樹木、改變耕作方式等恢復(fù)濕地水文地貌，通過河流改道、清除沉積物、新建洼地或池塘、清除外來入侵物種、建設(shè)河岸緩沖帶等恢復(fù)河漫灘水文地貌等；(4)城市地區(qū)的水資源保護(hù)措施包括在建筑物頂部覆蓋綠色屋頂并通過管道集蓄雨水徑流，城市道路采用多孔混凝土和鵝卵石鋪設(shè)的多孔路面或空心磚鋪設(shè)的透水路面，道路邊緣或公共開放空間種植鄉(xiāng)土植物過濾帶等[50-51]。

3.3 土壤保護(hù)及退化土壤修復(fù)

歐盟土壤面臨廣泛的污染、侵蝕、退化、封閉、鹽堿化、有機(jī)質(zhì)減少等問題，其修復(fù)主要涉及農(nóng)業(yè)污染土壤修復(fù)和城市宗地復(fù)墾，主要策略包括生物措施、物理-化學(xué)措施和管理措施[52]。生物措施包括使用天然微生物(酵母、真菌或細(xì)菌)將有害物質(zhì)分解或降解為毒性較低或無毒的物質(zhì)，在受污染場(chǎng)地種植能夠吸收重金屬的植物，收獲后通過堆肥、壓實(shí)、焚燒、灰化、熱解等方式處理[53-54]。物理-化學(xué)措施包括清除受污染的表層土壤，用化學(xué)提取劑或螯合劑沖洗受污染土壤，并用未受污染的土壤替代原來的表層土壤，這一技術(shù)常用于城市宗地的修復(fù)和再開發(fā)；或向土壤中添加化學(xué)物質(zhì)來轉(zhuǎn)化某些重金屬，形成仍含有重金屬但不易被植物、動(dòng)物或人體吸收的礦物質(zhì)[55]。管理措施包括在農(nóng)牧業(yè)實(shí)踐中減少化學(xué)品投入、采用少耕免耕等保護(hù)性耕作制度、降低放牧強(qiáng)度等[56]。

3.4 海洋資源保護(hù)及海洋污染防治

在海洋資源的保護(hù)及海洋污染防治方面，歐盟海洋保護(hù)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了污染源頭管理-過程阻控-受體保護(hù)技術(shù)的一體化，最終目的是制止海洋生物多樣性喪失和恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力，同時(shí)允許可持續(xù)利用海洋資源。在污染源頭管理方面，減少上游集水區(qū)農(nóng)業(yè)和其他土地利用的養(yǎng)分損失，避免在淺水區(qū)、封閉的沿海地區(qū)及進(jìn)行密集養(yǎng)殖，禁止塑料制品排入海洋等。在過程阻控方面，利用創(chuàng)新型生物傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海洋污染，并通過生物尤其是微生物技術(shù)催化降解碳?xì)浠衔?、重金屬、農(nóng)藥和抗生素等海洋污染物，減少或最終消除環(huán)境污染物的擴(kuò)散傳播[57]。在受體保護(hù)方面，海洋生物等資源是保護(hù)的最終目標(biāo)，歐盟劃定了海洋保護(hù)區(qū)和船舶減速走廊，通過重建魚類和其他洄游物種的保護(hù)區(qū)或覓食區(qū)，保護(hù)特定海域魚類、海龜、海豚、藻類等重要物種及其生境[58]。

3.5 緩解和適應(yīng)氣候變化

鑒于氣候變化跨部門跨領(lǐng)域的復(fù)雜綜合性特征，以及基于自然的解決方案在應(yīng)對(duì)和解決氣候變化帶來的多重社會(huì)挑戰(zhàn)方面的潛力，基于自然的氣候治理措施成為歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的重要實(shí)踐工具[59]，具體包括緩解和適應(yīng)氣候變化兩大舉措。

表2 歐盟各生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域主要技術(shù)措施

緩解氣候變化意味著減少溫室氣體的排放并增加碳匯，保護(hù)濕地、連續(xù)森林、泥炭地等碳儲(chǔ)量高的非農(nóng)業(yè)用地免受土地利用變化的影響，在國(guó)家森林管理計(jì)劃或其他規(guī)范性文件規(guī)定的管轄地區(qū)開展長(zhǎng)期人工造林等；適應(yīng)氣候變化意味著對(duì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整以減少氣候變化的不利影響，包括“灰色適應(yīng)”(如針對(duì)海平面上升建設(shè)海岸保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施)、“綠色-藍(lán)色適應(yīng)”(如在城市種植行道樹以減緩城市熱島效應(yīng))和“軟適應(yīng)”(如改善應(yīng)急管理以應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害)[60]。此外，歐盟科研框架計(jì)劃在能源領(lǐng)域研發(fā)的新技術(shù)在推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中也起著重要作用，如利用碳捕獲與儲(chǔ)存技術(shù)將排放源產(chǎn)生的CO2進(jìn)行收集、運(yùn)輸并安全存儲(chǔ)到某處，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)CO2凈零排放[61]。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是歐盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)的另一重要內(nèi)容，是跟蹤、記錄、分析和評(píng)價(jià)環(huán)境措施實(shí)施效果的重要程序。歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心在環(huán)境監(jiān)測(cè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，負(fù)責(zé)對(duì)大氣、水環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生物多樣性、自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)，促進(jìn)各成員國(guó)之間最佳實(shí)踐的交流，并開發(fā)、實(shí)施和協(xié)調(diào)具體監(jiān)測(cè)方法。聯(lián)合研究中心支持各國(guó)通過碳綜合觀測(cè)系統(tǒng)(Integrated Carbon Observation System)和哥白尼地球監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期溫室氣體監(jiān)測(cè)；建立了泛歐洲水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，跨國(guó)界監(jiān)測(cè)水質(zhì)和洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估污染物影響、提供預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理；利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)和地理空間知識(shí)管理系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行近實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并幫助理解發(fā)展、環(huán)境和安全問題之間的相互作用；通過保護(hù)區(qū)數(shù)字觀測(cè)站(The Digital Observation for Protected Areas)對(duì)生物多樣性信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)，以評(píng)估保護(hù)區(qū)壓力并為確定最佳保護(hù)區(qū)域提供分析工具；在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防控方面，通過建立數(shù)學(xué)模型評(píng)估氣候變化影響和森林火災(zāi)、洪水和干旱等自然災(zāi)害事件發(fā)生情況[62]。

4 對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的啟示

自從十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局以來，政策體系頂層設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化逐漸成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點(diǎn)。“十四五”開局之年，生態(tài)環(huán)境部仍將生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為落實(shí)生態(tài)文明工作的關(guān)鍵著力點(diǎn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)在提升綜合國(guó)力方面的重要性日益突出，我國(guó)需要探索出一條既植根國(guó)情又順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路徑。

我國(guó)與歐盟生態(tài)環(huán)境問題都具有區(qū)域性特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和技術(shù)體系在基本原則和方法上也具有相似性，因此歐盟與成員國(guó)之間這種自上而下、多方參與的實(shí)施體系對(duì)于我國(guó)處理國(guó)家與區(qū)域之間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有一定的借鑒意義。然而，歐盟的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施體系依賴于其獨(dú)特的歷史文化特征以及先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此不適宜完全照搬，需要結(jié)合我國(guó)特殊國(guó)情，有針對(duì)性地借鑒和吸收其中行之有效的做法。

首先，建立跨部門的綜合性政策體系。歐盟現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)多部門將環(huán)境問題納入政策體系，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境一體化”，這與我國(guó)生態(tài)治理中的“山水林田湖草生命共同體”理念一脈相承。歐盟環(huán)境一體化通過共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、凝聚力政策等政策框架實(shí)現(xiàn)各部門環(huán)境目標(biāo)多層面、多角度整合。與歐盟相比，盡管我國(guó)已經(jīng)制定了很多環(huán)境政策和管理制度，但尚未形成一體化環(huán)境管理政策體系，各管理部門之間存在溝通交流不暢問題。“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作面臨新機(jī)遇和新要求，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)之間的可持續(xù)發(fā)展，就必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境問題的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，通過良好的制度設(shè)計(jì)建立政府牽頭、各部門聯(lián)動(dòng)的綜合性政策體系。

其次，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是歐盟實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境治理的具體手段，特別是在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管護(hù)與農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)方面。我國(guó)十七大報(bào)告也提出，要健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)文明制度體系。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡，我國(guó)需要以利益為橋梁，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償”原則，探索多樣化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、生態(tài)占補(bǔ)平衡制度，推行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，吸引社會(huì)資金投入，激發(fā)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的積極性，構(gòu)建公眾參與式長(zhǎng)效評(píng)估和管理制度。特別要完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)補(bǔ)償?shù)尼槍?duì)性、靈活性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新除資金之外的補(bǔ)償形式，如不同省市之間嘗試以對(duì)口協(xié)作、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式進(jìn)行補(bǔ)償，提高公眾、企業(yè)和地方政府的參與度，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

第三，強(qiáng)化基于自然解決方案的應(yīng)用?；谧匀坏慕鉀Q方案在提供環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益方面具有巨大潛力。到目前為止，基于自然的措施已經(jīng)覆蓋了歐盟生物多樣性保護(hù)、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、自然災(zāi)害防控、可持續(xù)社區(qū)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化等多個(gè)領(lǐng)域。歐盟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明了保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的重要性。我國(guó)近年也開始探索基于自然的解決方案的中國(guó)實(shí)踐，并自發(fā)推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際合作，在未來全域土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中要樹立系統(tǒng)觀和生命觀，進(jìn)一步推動(dòng)基于自然的解決方案本土化發(fā)展，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)健康，減少或不使用傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施，盡量應(yīng)用基于生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)措施，構(gòu)建綠色智能的基礎(chǔ)設(shè)施體系，防止過度工程化造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能惡化問題。

第四，搭建信息和技術(shù)共享平臺(tái)。歐盟的可持續(xù)實(shí)踐在一定程度上得益于各成員國(guó)之間的環(huán)境基本數(shù)據(jù)和最新技術(shù)信息的成果共享，同時(shí)，歐盟以促進(jìn)公共參與、有效保護(hù)環(huán)境為目的，建立了政府部門、管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和非政府組織協(xié)作推進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新交流平臺(tái)。相較于歐盟，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)主體為高校和研究所，企業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；技術(shù)措施仍以緊跟國(guó)際前沿為主，缺乏科技自主創(chuàng)新支撐；新技術(shù)不能得到有效推廣和應(yīng)用，研發(fā)與轉(zhuǎn)化脫節(jié)問題突出。為解決科研成果不落地、科研與實(shí)際脫節(jié)問題，應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建依托企業(yè)、政府、社會(huì)公眾等多方參與，集成戰(zhàn)略規(guī)定、法規(guī)法律、政策制度、示范案例、工程技術(shù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的信息和技術(shù)共享、示范推廣平臺(tái)，促進(jìn)各利益相關(guān)者跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)共建與維護(hù)。