鐘 龍，左 程，徐越峰，徐望真

(湖南平江抽水蓄能有限公司，湖南 岳陽(yáng) 414500)

0 引言

“十四五”時(shí)期，隨著“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略深入推進(jìn)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)“碳達(dá)峰·碳中和”做出了進(jìn)一步部署，明確了實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰·碳中和”的基本思路和主要舉措，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步指明了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型變革的戰(zhàn)略方向。抽水蓄能電站作為電網(wǎng)的“蓄能池”“穩(wěn)壓器”“調(diào)節(jié)器”、清潔能源的友好伙伴，具備調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)六大功能，具有容量大、工況多、速度快、可靠性高、經(jīng)濟(jì)性好等特點(diǎn)，是新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。

推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，統(tǒng)籌好電力供應(yīng)和能源轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持清潔低碳是方向，能源安全是關(guān)鍵，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。抽水蓄能面臨著即將加快發(fā)展的重要機(jī)遇，也面臨著改革不斷深化、技術(shù)快速發(fā)展、安全監(jiān)管更加嚴(yán)格等諸多挑戰(zhàn)。

1 抽水蓄能電站安全管理現(xiàn)狀

目前，全國(guó)抽水蓄能工程處于大規(guī)模集中建設(shè)期，隨著點(diǎn)多、面廣、作業(yè)量大的施工任務(wù)全面鋪開(kāi)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控難度進(jìn)一步增大，基建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，加之新修訂的《安全生產(chǎn)法》將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任、“三管三必須”、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制等要求納入法律規(guī)定范疇，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，細(xì)化了違法條款描述，加大了安全生產(chǎn)過(guò)程違法行為處罰力度，安全責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究等方面的要求比以往更高、更嚴(yán)、更具體，行業(yè)安全監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)并成為常態(tài)。

隨著環(huán)境變化和行業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)階段抽水蓄能工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平與當(dāng)前法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的要求和標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定的差距，存在的主要問(wèn)題有：一是安全生產(chǎn)主體責(zé)任橫縱向傳遞不夠暢通，安全生產(chǎn)責(zé)任體系考核措施單一、形式化，對(duì)考核結(jié)果獎(jiǎng)罰需更加分明。二是安全管理制度與日常安全管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，各項(xiàng)規(guī)章制度不能剛性執(zhí)行。三是安全教育培訓(xùn)方式單一，重形式輕效果，培訓(xùn)效果急需提升。四是承包商安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，安全隱患排查不徹底，施工現(xiàn)場(chǎng)違章現(xiàn)象仍未完全杜絕，難以形成有效的過(guò)程管控。五是應(yīng)急預(yù)案的可操作性需要加強(qiáng)，應(yīng)急演練形式較單一，應(yīng)急處理演習(xí)次數(shù)偏少，演習(xí)員工覆蓋面偏小，應(yīng)急救援能力還需強(qiáng)化。

當(dāng)前，新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和各企業(yè)關(guān)于安全管理的規(guī)章雖然日趨完善，抽水蓄能電站安全管理形勢(shì)也總體趨于向好，但以上問(wèn)題在各基建施工項(xiàng)目上仍普遍和突出存在。造成以上問(wèn)題的原因歸根結(jié)底是安全管理事務(wù)繁瑣，涉及各專業(yè)、各崗位方方面面，加之各項(xiàng)管理制度、管理要求交替重疊，使得作為安全責(zé)任主體的安全保障體系人員，對(duì)“安全”的理解始終是停留在“安全第一”“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”抽象概念里，“三管三必須”的理念未能在腦海里落地生根，致使安全保障體系不能充分發(fā)揮安全管理職責(zé)。探索安全保障主體如何將生產(chǎn)業(yè)務(wù)，與安全管理“五同時(shí)”要求進(jìn)一步深度融合成為當(dāng)務(wù)之急。

2 架構(gòu)設(shè)計(jì)思路

針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀及問(wèn)題，探索性提出建立基于雙重預(yù)防機(jī)制的抽水蓄能電站安全管理架構(gòu)。

架構(gòu)結(jié)合理論與工程建設(shè)實(shí)際，圍繞“一個(gè)中心任務(wù)、兩個(gè)路線圖”充分羅列安全管理事務(wù)[1]，疏通安全管理經(jīng)脈，建立工程建設(shè)安全管理框架，打破固定認(rèn)識(shí)壁壘，極大限度將抽象的“安全”具體化、事務(wù)化，使得行業(yè)安全管理的決策層、管理層、執(zhí)行層均能直觀地理解安全、掌握安全、執(zhí)行安全。

3 安全管理架構(gòu)

3.1 一個(gè)中心任務(wù)

架構(gòu)以雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為中心，以危險(xiǎn)有害因素和危險(xiǎn)源辨識(shí)[2]、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理[3]定義為導(dǎo)向，梳理排列三者關(guān)系結(jié)構(gòu)(如圖1所示)，并將危險(xiǎn)有害因素在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)水保等方面在抽水蓄能工程建設(shè)中的具體呈現(xiàn)形式對(duì)比列舉，將理論要素與業(yè)務(wù)流程融合，構(gòu)建統(tǒng)一集約、界面清晰的架構(gòu)核心。

圖1 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查三者關(guān)系結(jié)構(gòu)

3.2 兩個(gè)路線圖

圍繞架構(gòu)核心，橫向整合安全體系、安全責(zé)任、制度建立、教育培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全投入、安全評(píng)價(jià)、科技應(yīng)用、獎(jiǎng)懲考核等綜合安全管理事務(wù)，縱向排列事前雙重預(yù)防、事中應(yīng)急控制、事后事故查處專業(yè)安全管理機(jī)制，進(jìn)一步厘清界面、理順流程，將管理橫向協(xié)同、專業(yè)縱向貫通的安全核心業(yè)務(wù)全過(guò)程通過(guò)一張架構(gòu)圖(如圖2所示)清晰呈現(xiàn)。

圖2 基于雙重預(yù)防機(jī)制的抽水蓄能安全管理架構(gòu)

3.3 架構(gòu)主要特點(diǎn)

(1) 基于雙重預(yù)防機(jī)制的抽水蓄能安全管理架構(gòu)以流程圖形式，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際及管理要求，將法律法規(guī)要求抽水蓄能工程建設(shè)過(guò)程的各項(xiàng)安全管理工作，整合為一張結(jié)構(gòu)完整、邏輯清晰、流程規(guī)范的安全管理架構(gòu)圖，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度對(duì)業(yè)務(wù)和崗位全覆蓋，工作流程與系統(tǒng)一致匹配。

(2) 架構(gòu)對(duì)安全管理責(zé)任體系的從業(yè)人員接受安全管理學(xué)習(xí)、梳理安全管理思路、分析安全管理形式、改進(jìn)安全管理缺陷、總結(jié)安全管理成效等方面均有直觀的輔助理解作用。

4 實(shí)踐與應(yīng)用

4.1 應(yīng)用原理

以構(gòu)架為基礎(chǔ)，結(jié)合所在抽水蓄能建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，按照“事前預(yù)防、事中控制、事后查處”工作機(jī)制，以“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、事故調(diào)查處理”為主要建設(shè)思路，重點(diǎn)制定安全體系建立、安全責(zé)任落實(shí)、安全制度制定、安全基礎(chǔ)管理等任務(wù)舉措，首先按照?qǐng)D2架構(gòu)思路搭建安全管理整體大框架；其次以此框架為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、工程建設(shè)全過(guò)程管控各環(huán)節(jié)工作，將辨識(shí)評(píng)估出的源頭危險(xiǎn)有害因素從安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)水保等方面，細(xì)化分解為消防、交通、安保、用電、危化品、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、防汛、粉塵、噪聲等不同的具體管控項(xiàng)目(應(yīng)用實(shí)踐部分開(kāi)展的體系建立、制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置、信息管理均按此分類展開(kāi)相應(yīng)工作)，將抽象危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)可視化的轉(zhuǎn)變；然后通過(guò)對(duì)不同管控項(xiàng)目從內(nèi)業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)管控兩個(gè)方面，用已搭建的整體安全大框架分別從人、機(jī)、料、法、環(huán)五個(gè)角度，對(duì)可能存在的各類風(fēng)險(xiǎn)和人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理的缺失四種類型隱患，采取管理措施、技術(shù)措施進(jìn)行管控，形成從架構(gòu)核心風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)開(kāi)始，到以架構(gòu)核心隱患治理閉環(huán)結(jié)束的全循環(huán)過(guò)程管控，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用。

4.2 應(yīng)用實(shí)踐

根據(jù)以上應(yīng)用原理，圍繞“一個(gè)中心任務(wù)書(shū)”和“兩個(gè)路線圖”，按照建設(shè)思路和任務(wù)舉措，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際，組織開(kāi)展了以下主要安全管理工作。

(1) 建立安全管理體系、明確安全管理職責(zé)。組織建立項(xiàng)目安全責(zé)任體系、安全保障體系、安全監(jiān)督體系，成立工程建設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)和應(yīng)急、反違章、消防、職業(yè)衛(wèi)生、交通、安保等專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組；督導(dǎo)編制安全責(zé)任清單，做到“一組織一清單、一崗位一清單”，將安全責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)崗位和每名員工，全面壓緊壓實(shí)各級(jí)安全責(zé)任。

(2) 持續(xù)優(yōu)化安全制度體系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理全覆蓋。以法律法規(guī)和企業(yè)基建基本制度為主線，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，逐步補(bǔ)充完善現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)電站安全管理制度全面覆蓋各專業(yè)、崗位和業(yè)務(wù)流程，使安全工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

(3) 健全安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，全力防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目辨識(shí)評(píng)估出在爆破、排架搭設(shè)、高空臨邊、施工用電、有限空間、動(dòng)火作業(yè)等方面存在的觸電、火藥爆炸、坍塌、物體打擊、高處墜落、中毒和窒息等危險(xiǎn)有害因素，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法，細(xì)化分級(jí)管理措施，建設(shè)全面安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)到位、措施制定到位、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)到位。

(4) 建立標(biāo)準(zhǔn)檢查大綱，常態(tài)化開(kāi)展隱患排查治理。結(jié)合分包、消防、交通、腳手架、火工品、施工用電、特種設(shè)備、環(huán)水保、職業(yè)衛(wèi)生等各類專業(yè)編制的安全管理規(guī)章制度，對(duì)其梳理管理流程及管理內(nèi)容，編制成各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全管理檢查大綱，推進(jìn)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化開(kāi)展。

(5) 保障足額安全投入，推進(jìn)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地。組織充分考慮各施工部位風(fēng)險(xiǎn)防范需求，提前策劃，圍繞配備維護(hù)安全設(shè)施、隱患治理、應(yīng)急管理、勞保防護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出等九大方面，及時(shí)有針對(duì)性開(kāi)展安全設(shè)施立項(xiàng)、實(shí)施、簽證、結(jié)算全流程閉環(huán)管理，確保安措費(fèi)及現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施“來(lái)源可溯、去向可循、狀態(tài)可控”，讓安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理措施落地。

(6) 創(chuàng)新安全培訓(xùn)方式，提升安全培訓(xùn)效率。根據(jù)各專業(yè)編制的標(biāo)準(zhǔn)安全檢查大綱，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)及違章易發(fā)頻發(fā)的管理事項(xiàng)，創(chuàng)新將大綱制作成“安全知識(shí)宣傳卡”?？ㄆo密結(jié)合安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，以簡(jiǎn)潔明了的語(yǔ)言、圖文并茂的形式呈現(xiàn)。重點(diǎn)崗位做到“一崗一卡、一人一卡”，切實(shí)發(fā)揮安全教育樹(shù)立理念、培育意識(shí)、提升技能的重要作用。

(7) 持續(xù)開(kāi)展應(yīng)急體系建設(shè)，打通安全責(zé)任落實(shí)最后一公里。對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)有害因素，有針對(duì)性地編制總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并將每項(xiàng)事故災(zāi)害分別從先期處置、危險(xiǎn)控制、消除災(zāi)害、緊急求援等方面另編制應(yīng)急處置卡，簡(jiǎn)明扼要闡述應(yīng)急處置程序和措施；同時(shí)落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資，定期開(kāi)展培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，提升制度保障、應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)防預(yù)警、救援處置等方面能力。

(8) 梳理安全信息，將安全管理以數(shù)據(jù)化形式呈現(xiàn)。將安全管理開(kāi)展過(guò)程中形成的人員、設(shè)備、制度、風(fēng)險(xiǎn)、檢查、反違章、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、會(huì)議、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、應(yīng)急、?；贰⑹┕び秒?、消防、交通、有限空間、危大作業(yè)、安措費(fèi)等例行工作信息采用標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬，以數(shù)據(jù)化的形式，進(jìn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)記錄；同時(shí)對(duì)以上工作開(kāi)展產(chǎn)生的各類文件、影像資料均按此分類建立臺(tái)賬，與“一個(gè)中心任務(wù)、兩個(gè)路線圖”架構(gòu)內(nèi)所有事務(wù)形成呼應(yīng)，形成項(xiàng)目全過(guò)程安全管理的數(shù)據(jù)資料庫(kù)，為日常查閱資料，開(kāi)展工作總結(jié)方便提供數(shù)據(jù)支撐。

通過(guò)以上應(yīng)用實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)思路到架構(gòu)搭建，再到架構(gòu)應(yīng)用實(shí)踐落地，各項(xiàng)工作與架構(gòu)結(jié)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，滿足法律法規(guī)對(duì)企業(yè)應(yīng)落實(shí)的安全職責(zé)的要求的同時(shí)，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的架構(gòu)管理體系。

5 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)抽水蓄能行業(yè)安全管理現(xiàn)狀問(wèn)題，提出建立基于雙重預(yù)防機(jī)制的抽水蓄能安全管理架構(gòu)理念，并進(jìn)行了實(shí)踐應(yīng)用推廣，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工各方統(tǒng)一思想、理順安全管理思路、建立安全管理工作方法起到一定促進(jìn)作用，較大程度避免了各類安全管理問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

“十四五”期間，要圍繞“雙碳”目標(biāo)，緊密關(guān)注行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，抓住加快抽水蓄能發(fā)展的關(guān)鍵期、窗口期。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)行業(yè)合作，發(fā)揮各電力企業(yè)“集團(tuán)化、集約化、專業(yè)化”和電站群建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)，整合調(diào)配內(nèi)外部基建資源，為后續(xù)形成大范圍內(nèi)抽水蓄能電站群的安全管理一張圖進(jìn)行了積極探索研究，力爭(zhēng)構(gòu)建統(tǒng)一集約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)同、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的安全管理機(jī)制。