本刊記者 王琪

武夷山國(guó)家公園 黃海攝

黨的二十大提出，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。為加快推進(jìn)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，近日，國(guó)家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家公園空間布局方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確了中國(guó)國(guó)家公園體系建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。

遴選出49 個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)

《方案》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨的二十大精神的具體行動(dòng)?！斗桨浮反_定了國(guó)家公園建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、創(chuàng)建設(shè)立、主要任務(wù)和實(shí)施保障等主要內(nèi)容。

在理念和目標(biāo)上，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為建設(shè)美麗中國(guó)和人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢生態(tài)根基。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制基本建立；到2035年，基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù)，基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。

在空間布局上，把我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系，遴選出49 個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5 個(gè)國(guó)家公園），其中包括陸域44 個(gè)、陸海統(tǒng)籌2 個(gè)、海域3 個(gè)。充分銜接國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程，其中，青藏高原布局13 個(gè)候選區(qū)，形成青藏高原國(guó)家公園群，占國(guó)家公園候選區(qū)總面積的70%；長(zhǎng)江流域布局11 個(gè)候選區(qū)，黃河流域布局9 個(gè)候選區(qū)。

在創(chuàng)建設(shè)立上，明確國(guó)家公園創(chuàng)建、設(shè)立以及候選區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)開(kāi)放、考核評(píng)估、退出機(jī)制等要求。在建設(shè)任務(wù)上，提出強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理、開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)科技支撐保障、提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平、增強(qiáng)科普宣教能力等六項(xiàng)任務(wù)。在實(shí)施保障上，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機(jī)制、完善法律法規(guī)和落實(shí)投入保障等內(nèi)容。

國(guó)家公園體系是 全世界最大的國(guó)家公園體系

一是中國(guó)國(guó)家公園是生態(tài)文明建設(shè)的“國(guó)之重器”。國(guó)家公園空間布局方案緊密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，涵蓋了國(guó)土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域。在青藏高原布局國(guó)家公園群，總面積約77 萬(wàn)平方公里，將系統(tǒng)、整體保護(hù)“地球第三極”；在長(zhǎng)江流域、黃河流域布局的多個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，將對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展起到重要的支撐作用。

二是中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)規(guī)模最大。國(guó)家公園空間布局方案規(guī)劃布局了49 個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，總面積約110 萬(wàn)平方公里，其中陸域面積約99 萬(wàn)平方公里、海域面積約11 萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的10.3%。全部建成后，中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)面積的總規(guī)模將居世界最大。

三是中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)生態(tài)類型和生物多樣性最豐富。國(guó)家公園空間布局方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng)，以及自然景觀、自然遺產(chǎn)、生物多樣性等最富集區(qū)域，共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700 多個(gè)，10 項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、2 項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19 處世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。分布著5000 多種野生脊椎動(dòng)物和2.9 萬(wàn)多種高等植物，保護(hù)了80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地；同時(shí)也保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道，保護(hù)了國(guó)際候鳥(niǎo)遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。

四是中國(guó)國(guó)家公園惠及面最廣。49 個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)直接涉及28 個(gè)省份，全社會(huì)將共同參與國(guó)家公園建設(shè)，56 個(gè)民族共繪國(guó)家公園這一美麗畫(huà)卷，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會(huì)公眾，直接加入到國(guó)家公園的保護(hù)建設(shè)管理中，共享國(guó)家公園帶來(lái)的生態(tài)福祉。

高質(zhì)量推動(dòng) 國(guó)家公園建設(shè)工作

建立國(guó)家公園體制，是生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。高質(zhì)量推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)工作，將從四方面推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平。

一是進(jìn)一步理順管理體制。配合有關(guān)部門(mén)，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國(guó)家公園管理體制，積極推進(jìn)央地共建共管，建立局省共同責(zé)任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為國(guó)家公園的保護(hù)、建設(shè)和管理等工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

二是加快國(guó)家公園立法進(jìn)程。進(jìn)一步完善《國(guó)家公園法（草案）》，做好審議出臺(tái)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三是組織實(shí)施好《國(guó)家公園空間布局方案》。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)第一批國(guó)家公園，同時(shí)積極開(kāi)展國(guó)家公園創(chuàng)建工作，本著“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則，穩(wěn)妥有序設(shè)立新的國(guó)家公園。

四是加大解決歷史遺留問(wèn)題力度。實(shí)事求是、分類處置歷史遺留問(wèn)題。一方面要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù)。另一方面要保障各類主體的合法權(quán)益，分類施策。

《方案》的出臺(tái)，是我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的又一個(gè)標(biāo)志性成果，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系具有重要的指導(dǎo)意義。下一步，國(guó)家林草局將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，與相關(guān)部門(mén)、地方政府和社會(huì)各界一道，在總體規(guī)劃、政策制定、資金投入、項(xiàng)目建設(shè)等方面推動(dòng)《方案》有序?qū)嵤?，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。