□王冰

黨的二十大報告指出：“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園。”淮安是大運河文化帶重要標志性城市之一。中辦、國辦印發(fā)的《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》十余次提及淮安，將淮安定位為“千秋淮揚”文化高地。

淮安市里運河文化長廊景區(qū)夜景 作者供圖

近年來，淮安市深入貫徹落實習近平總書記“大運河是祖先留給我們的寶貴財富，是流動的文化，要統(tǒng)籌保護好、傳承好、利用好”的批示精神，緊抓大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)戰(zhàn)略機遇，圍繞遺產(chǎn)保護、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、城市更新等方面，啟動實施了基本覆蓋淮安全域的大運河百里畫廊建設(shè)工程，致力打造“江蘇大運河文化帶精華空間、美麗淮安高質(zhì)量建設(shè)示范區(qū)、大運河沿線最美旅游目的地”，重現(xiàn)“壯麗東南第一州”繁華盛景。

煥發(fā)大運河文化遺產(chǎn)新生機

堅持把文化遺產(chǎn)保護放在第一位。延續(xù)傳統(tǒng)格局，展現(xiàn)傳統(tǒng)風貌，植入公共文化功能，引導(dǎo)文化遺產(chǎn)從靜態(tài)展示向開放、公共、積極的多元業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，全景展示大運河百里畫廊沿線深厚歷史文化底蘊。強化建章立制奠定保護基石。出臺全國運河沿線城市第四部、江蘇省首部《大運河文化遺產(chǎn)保護條例》，為保護運河文化遺產(chǎn)提供法律遵循。印發(fā)《關(guān)于全面推進考古前置工作的實施意見》，進一步加強歷史文化遺產(chǎn)保護制度保障?！躲糁莩沁z址保護規(guī)劃》獲國家文物局批復(fù)。編制《淮安歷史文化名城保護規(guī)劃》，將大運河文化遺產(chǎn)保護內(nèi)容獨立成章。保護文化遺產(chǎn)傳承歷史文脈。板閘遺址是中國大運河成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄之后的重大考古發(fā)現(xiàn)，投入2.7億元建設(shè)板閘遺址公園加以保護利用。先后開展兩批歷史建筑普查，設(shè)立統(tǒng)一展示標識，對歷史建筑進行掛牌保護。用好用活仁慈醫(yī)院舊址、基隆東巷福音堂等文化遺產(chǎn)，活化解讀工程，打造“掃碼聽故事，文物有話說”品牌，運用科技手段使文物開口說話。大云山漢王陵博物館對外開放，周橋大塘石工墻文物修繕展示，洪澤湖大堤列入國家水利遺產(chǎn)。創(chuàng)新傳播方式弘揚非遺文化。建成非遺展示廳，打造吳鞠通中醫(yī)館和南宋水工地下博物館，導(dǎo)入地方民族樂團，讓運河沿線中醫(yī)藥文化、河工文化煥發(fā)時代魅力。舉辦洪澤湖大閘蟹節(jié)、盱眙龍蝦節(jié)、蔣壩螺螄節(jié)等節(jié)慶活動，全方位展示地方特色風情。推動南閘民歌、淮劇、淮揚菜烹飪技藝等非遺進景區(qū)，非遺進里運河文化長廊景區(qū)成為江蘇省首批無限定空間非遺進景區(qū)示范項目。連續(xù)舉辦五屆中國（淮安）大運河城市非遺展，推動大運河沿線融合交流。

展現(xiàn)大運河保護傳承利用新面貌

大運河是世界文化遺產(chǎn)，也是重要的文化景觀，更是大運河沿線城市未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。堅持傳承接續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展相得益彰，將生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居宜游作為重要使命，讓全市人民充分共享發(fā)展紅利，重塑城市復(fù)興夢想。堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，呈現(xiàn)生態(tài)之美。率先創(chuàng)建京杭運河淮安段綠色現(xiàn)代航運示范區(qū)，建成7處親水平臺，美化亮化4座橋梁，新建堤頂?shù)缆?4.1公里，關(guān)停碼頭11座，搬遷企業(yè)16家，完成2萬平方米沿線建筑物立面改造和126萬平方米綠化提升，拆除廠房、老舊民房、違章設(shè)施等約11.35萬平方米，示范建設(shè)工作在全省處于標桿地位。提檔升級洪澤湖古堰景區(qū)，實施洪澤湖大堤核心段生態(tài)修復(fù)工程，蔣壩段一期工程竣工，二期工程啟動建設(shè)。建設(shè)道路標牌、景區(qū)導(dǎo)視圖等標識導(dǎo)覽體系，成功導(dǎo)入大運河國家文化公園形象標識系統(tǒng)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，呈現(xiàn)生產(chǎn)之美。堅持“產(chǎn)、城、鎮(zhèn)、人”融合發(fā)展思路，全面對接全域旅游，優(yōu)化沿線產(chǎn)業(yè)布局，強化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。泰山百合園·愛園一期完成水系改造和170畝百合種植，華章·大角牧風特色田園綜合體建成6個單體項目和高標準農(nóng)田。華強方特東方欲曉主題園正式開園，熊出沒主題樂園完成80%土建工程量。港口產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，益海嘉里食品產(chǎn)業(yè)園主體開工，淮安新港三期、黃碼、洪澤、盱眙港建設(shè)加快推進。大運河淮安段航運發(fā)達，兩淮段年貨物通過量超4億噸，淮安港2022年集裝箱吞吐量達47.3萬標箱，連續(xù)多年穩(wěn)居全省內(nèi)河第一。堅持以人民為中心，呈現(xiàn)生活之美。持續(xù)完善城市功能，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。全國青少年思政教育基地開放，御碼頭運河文化美食中心建成運營，板閘遺址公園基本建成。全長172公里的環(huán)洪澤湖公路全線基本貫通，二河西堤堤頂?shù)缆芬黄诠こ獭⒗镞\河文化長廊四行系統(tǒng)全面竣工，百里畫廊沿線人民群眾出行更加便利、休閑更多去處。清江浦景區(qū)、御碼頭運河文化旅游中心獲批省級夜間文旅消費集聚區(qū)，里運河文化長廊入選“水韻江蘇·這里夜最美”網(wǎng)紅打卡地十佳夜景，“淮安大運河夜景游航線”入選全國50條水路旅游精品航線。

探索大運河國家文化公園建設(shè)新路徑

大運河國家文化公園是打造中華文化標志的重要內(nèi)容。淮安市以大運河百里畫廊建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，探索創(chuàng)新大運河國家文化公園運營體制、機制保障等，為國家文化公園建設(shè)提供“淮安經(jīng)驗”。用科學規(guī)劃引領(lǐng)工作實踐。編制出臺《淮安市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》《淮安市大運河百里畫廊戰(zhàn)略規(guī)劃》和各縣區(qū)子規(guī)劃，補充完善道路通達、文旅融合、鄉(xiāng)村振興、洪澤湖大堤文物保護、景觀風貌和配套服務(wù)等專項規(guī)劃，建成“1+1+N”規(guī)劃體系。編制《大運河淮安段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則》，規(guī)范國土空間保護與開發(fā)利用活動。用實體機構(gòu)推動落地見效。理順上下關(guān)系，健全工作體系，組建淮安市大運河文化帶規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，印發(fā)“三定方案”，明確機構(gòu)規(guī)格為正處級，成為全省首個市級大運河文化帶建設(shè)實體管理機構(gòu)。相關(guān)縣區(qū)組建、明確專門機構(gòu)具體負責轄區(qū)大運河文化帶建設(shè)工作。全市大運河文化帶建設(shè)工作力量不斷加大?；窗彩谐闪⑷∈准掖筮\河文化帶建設(shè)實體管理機構(gòu)和淮安市實施大運河“百里畫廊”戰(zhàn)略引領(lǐng)工程重現(xiàn)運河之都輝煌盛景兩個案例，入選全省大運河文化帶和國家文化公園建設(shè)創(chuàng)新案例。用制度建設(shè)強化要素保障。堅持系統(tǒng)思維，凝聚建設(shè)合力，市人大常委會出臺關(guān)于統(tǒng)籌推進大運河百里畫廊建設(shè)的決定，為大運河百里畫廊建設(shè)夯實法治支撐。圍繞“一年搭框架、兩年出形象、三年創(chuàng)示范、五年展盛景”工作目標，市委市政府出臺《關(guān)于加快推進淮安市大運河百里畫廊建設(shè)的實施意見》，明確實施“淮上四卷·運河八園”8大重點項目、5項配套工程，進一步明確工作任務(wù)、時序進度、保障措施等，確保戰(zhàn)略規(guī)劃落地見效。