◎ 黃磊冰 中國鐵建港航局集團(tuán)有限公司海外分公司

隨著越來越多的水運工程施工企業(yè)從國內(nèi)走向世界，不斷承攬海外水運工程項目并開拓海外市場，海外業(yè)務(wù)在水運工程施工企業(yè)新簽合同額和完成營業(yè)額中所占比重逐漸增加，海外水運工程項目競爭也日趨激烈。為提升企業(yè)競爭力，提高項目經(jīng)濟(jì)效益，必須加強(qiáng)海外水運工程項目成本管理，防范成本管理過程中的風(fēng)險。

1.海外水運工程項目成本管理面臨的風(fēng)險及對策

1.1 主要風(fēng)險及對策

（1）船機(jī)設(shè)備風(fēng)險及對策。海外水運工程項目的關(guān)鍵在于船機(jī)設(shè)備，特別是船舶部分，因此成本管理中也需要重點關(guān)注船機(jī)設(shè)備風(fēng)險，主要涵蓋船機(jī)設(shè)備的配置、組織進(jìn)場、施工、維修保養(yǎng)及退場等階段，現(xiàn)就其中的幾個階段進(jìn)行重點闡述。

①船機(jī)設(shè)備的配置對項目的工期和成本有著重要的影響，可根據(jù)項目內(nèi)容、工期要求、現(xiàn)場自然條件及施工環(huán)境等，以及項目所在國、中國、第三國的租賃及采購行情，結(jié)合自有船機(jī)設(shè)備情況，編制不同的船機(jī)設(shè)備配置方案。通過方案經(jīng)濟(jì)比選，選擇最優(yōu)的船機(jī)設(shè)備配置方案，以達(dá)到節(jié)約成本、節(jié)省工期的目的。

②由于目前中國企業(yè)在海外承攬的水運工程項目大多位于發(fā)展中國家，項目所需的船機(jī)設(shè)備大部分需要從國內(nèi)或者第三國進(jìn)行調(diào)遣。海外調(diào)遣由于距離長、時間久，且涉及出入境等相關(guān)申報手續(xù)，為避免影響項目工期和成本，需要提前進(jìn)行組織策劃，制定周密的調(diào)遣方案，確保船機(jī)設(shè)備按計劃順利抵達(dá)項目所在地。

③船機(jī)設(shè)備需要定期進(jìn)行維修保養(yǎng)，避免出現(xiàn)故障，影響項目實施或造成安全事故。在實際施工中，受限于項目所在國工業(yè)水平，部分項目存在未按照要求定期維修保養(yǎng)的情況，導(dǎo)致船體銹蝕嚴(yán)重等問題。根據(jù)項目所在地附近環(huán)境，可就近選擇合適的地點自行組織船舶的維修保養(yǎng)。

（2）物資材料風(fēng)險及對策。物資材料費用在海外水運工程項目成本中占比較大，也是成本管理中的重點和難點之一。目前大多數(shù)項目所在國的物資材料資源較為匱乏，往往需從國內(nèi)或第三國進(jìn)行采購，跨國采購、運輸、清關(guān)、轉(zhuǎn)運等所需的時間較長，同時海外物資采購所面臨的不確定性因素較多，風(fēng)險較大。

為應(yīng)對海外水運工程項目物資管理全過程的風(fēng)險，需采取以下措施：①與業(yè)主進(jìn)行合同談判時，應(yīng)爭取材料調(diào)差相關(guān)條款，規(guī)避材料大幅漲價的風(fēng)險；②根據(jù)主合同、圖紙以及工程量清單等提前進(jìn)行物資策劃，并根據(jù)項目進(jìn)度計劃等編制準(zhǔn)確、詳細(xì)的物資需求計劃和采購計劃，確保物資及時供應(yīng)；③做好項目所在地的前期材料市場調(diào)查，調(diào)查范圍包括材料的資源、產(chǎn)量、質(zhì)量、單價及運費等，為開工后的物資供應(yīng)做好準(zhǔn)備；④針對受季節(jié)及其他因素影響漲跌幅度較大的材料，如鋼材等，需及時預(yù)測價格走勢，靈活機(jī)動地調(diào)整采購計劃，該儲備時必須超前備料，不該儲備時避免占用項目資金；⑤針對海外港口工程等項目，統(tǒng)籌安排疏浚工程和吹填工程，利用疏浚工程產(chǎn)生的疏浚土進(jìn)行吹填，并將吹填后形成的地塊作為沉箱、扭王字塊等大型混凝土預(yù)制構(gòu)件的存放場地，合理安排施工工序，有效控制項目成本；⑥項目收尾階段需詳細(xì)盤點剩余材料，加強(qiáng)回收利用，實現(xiàn)材料價值最大化。

（3）分包風(fēng)險及對策。根據(jù)分包商來源地的不同，海外工程分包可以分為國內(nèi)分包、當(dāng)?shù)胤职约暗谌龂职?，比較普遍的是國內(nèi)分包和當(dāng)?shù)胤职?。國?nèi)分包具有施工技術(shù)成熟且效率高、分包商人員易管理等優(yōu)點，同時也存在分包價格較高、船機(jī)設(shè)備以及物資材料進(jìn)出口難、分包商人員勞務(wù)簽證辦理難等問題。當(dāng)?shù)胤职哂蟹职鼉r格較低、熟悉當(dāng)?shù)厥┕べY源及市場、滿足項目所在國當(dāng)?shù)爻煞旨皠诠け壤蟮葍?yōu)點，同時也存在施工水平一般且效率低、規(guī)模小、履約能力差等問題。例如在孟加拉、柬埔寨、尼日利亞等國家，當(dāng)?shù)胤职桃蛸Y金、設(shè)備、技術(shù)人員及水平等有限，無法提交履約保證金或履約保函，也沒有實力承攬較大的工程，履約風(fēng)險較大。

海外水運工程項目分包若選擇不當(dāng)或管理不到位可能會對分包工程甚至是總體工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及成本產(chǎn)生影響。針對海外水運工程項目分包風(fēng)險，需采取以下對策：①針對不同的國家，通過調(diào)研考察，篩選已進(jìn)入所在國的國內(nèi)分包商和當(dāng)?shù)胤职?，建立并完善國家?yōu)質(zhì)分包商資源庫；②提前進(jìn)行分包策劃，科學(xué)合理地設(shè)置分包范圍及方式、分包工程數(shù)量以及分包實施時間等；③加強(qiáng)分包招議標(biāo)管理，以項目責(zé)任成本預(yù)算或投標(biāo)成本測算為基礎(chǔ)編制分包標(biāo)底，提高分包招標(biāo)預(yù)算節(jié)支率，提升分包招議標(biāo)效果；④分包合同中設(shè)置背靠背條款，對下進(jìn)行鎖定，轉(zhuǎn)移承包商風(fēng)險；⑤實行甲供材料限額領(lǐng)料制度，對發(fā)生材料超耗的分包商進(jìn)行扣回并處罰；⑥按照分包合同約定并遵循以上控下原則，按實進(jìn)行對下計量與結(jié)算；⑦分包合同若涉及變更，須有明確的變更事由，并嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，分包變更須控制在業(yè)主批復(fù)的變更范圍之內(nèi)；⑧針對分包商的施工能力、質(zhì)量信譽以及價格水平等情況，及時對在手項目的分包商進(jìn)行過程評價和完工評價，劃分優(yōu)秀、合格、不合格等級，并實行獎懲機(jī)制，對于不合格分包商不得使用。

（4）變更索賠風(fēng)險及對策。工程項目創(chuàng)效的根本是開源節(jié)流，而變更索賠就是開源的主要途徑。做好變更索賠工作是維護(hù)自身權(quán)益、實現(xiàn)效益最大化的重要手段。由于海外水運工程項目的復(fù)雜性及合同的重要性，變更索賠工作難度加大，風(fēng)險較高。

為應(yīng)對海外水運工程項目變更索賠風(fēng)險，應(yīng)采取以下措施：①合同交底時經(jīng)營人員應(yīng)將投標(biāo)報價策略、主要盈虧點、施工重難點以及主要風(fēng)險等進(jìn)行詳細(xì)交底；②項目進(jìn)場后應(yīng)進(jìn)行變更索賠策劃，確定變更索賠目標(biāo)，明確具體措施以達(dá)到提升盈利、減少虧損的目的；③樹立合作共贏的理念，可從業(yè)主角度出發(fā)，在加快施工進(jìn)度、提升項目質(zhì)量以及保障項目安全等方面推動設(shè)計優(yōu)化和方案優(yōu)化；④項目人員應(yīng)高度重視變更索賠工作、強(qiáng)化協(xié)作配合，特別是技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真研究圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求等，商務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)深入鉆研合同條款、工程量清單等，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，共同謀劃工程變更；⑤項目實施過程中應(yīng)及時做好工程簽證，充分收集整理會議紀(jì)要、往來信函及郵件等索賠相關(guān)資料，及時提出索賠申請、報送索賠報告，注意索賠的時效性；⑥合同變更索賠談判階段，應(yīng)做到有理有據(jù)有節(jié)，爭取掌握主動權(quán)，可進(jìn)行有效適度的讓步，必要時可適當(dāng)向業(yè)主施壓，并根據(jù)實際情況決定是否需引入專家進(jìn)行協(xié)助；⑦合同履行階段應(yīng)做到良好履約，避免業(yè)主反索賠及分包商索賠，并做好項目公關(guān)工作，與業(yè)主、當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)等保持良好的溝通與聯(lián)系，促進(jìn)變更索賠工作的順利開展；⑧建立變更索賠獎懲激勵機(jī)制，根據(jù)變更索賠目標(biāo)完成情況進(jìn)行獎懲，針對重大變更索賠事項實行一事一獎，充分調(diào)動項目人員的主動性和創(chuàng)造性。

1.2 其他風(fēng)險及對策

（1）汛期施工風(fēng)險及對策。對于海外水運工程項目而言，汛期不僅會影響項目的進(jìn)度和成本，而且可能會造成安全隱患。例如孟加拉國某疏浚項目，由于孟加拉國每年5月至10月為汛期，絞吸船需停泊防汛，導(dǎo)致項目無法施工，需待汛期結(jié)束后才能復(fù)工，疏浚作業(yè)窗口期短，致使項目工期壓力增大、成本費用增加。為應(yīng)對汛期施工風(fēng)險，需采取以下措施：①分析項目所在地汛期趨勢，科學(xué)合理制定施工計劃，搶抓汛前黃金施工時期，制定防汛專項施工方案并做好防汛措施，為汛期施工做好保障；②利用汛期船舶停泊防汛期間對船舶進(jìn)行檢修，配備相關(guān)備件，制定項目趕工措施及方案，汛期過后積極推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（2）隱蔽工程驗收風(fēng)險及對策。由于海外水運工程項目的特殊性，隱蔽工程實施時可能會出現(xiàn)業(yè)主沒有及時組織驗收的情況，導(dǎo)致對上計量工程量減少、成本費用增加或工期延誤。如疏浚施工時，若沒有及時進(jìn)行浚后測量驗收，現(xiàn)場可能會出現(xiàn)回淤，造成簽認(rèn)工程量損失。針對隱蔽工程驗收風(fēng)險，與業(yè)主簽訂合同時應(yīng)約定隱蔽工程實施時需及時進(jìn)行驗收，明確具體的時間要求及驗收程序等，實施過程中加強(qiáng)與業(yè)主等的溝通，確保驗收工作按期順利開展。

（3）環(huán)境保護(hù)風(fēng)險及對策。海外水運工程項目由于項目所在國不同，環(huán)境保護(hù)要求也各不相同。針對環(huán)保要求較高的項目，若承包商未滿足要求或違反規(guī)定，可能面臨項目停工、成本增加等的風(fēng)險，對項目造成較大損失。為應(yīng)對環(huán)境保護(hù)風(fēng)險，需采取以下措施：①在項目投標(biāo)階段進(jìn)行實地考察時，應(yīng)對環(huán)保情況充分調(diào)研，并在投標(biāo)報價中準(zhǔn)確考慮環(huán)保費用；②按要求成立項目環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專業(yè)環(huán)保管理團(tuán)隊，聘請環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)；③建立項目環(huán)境管理體系，制定環(huán)境管理計劃及環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；④船舶調(diào)遣期間應(yīng)按要求進(jìn)行壓載水交換或處理，避免破壞當(dāng)?shù)睾Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境；⑤疏浚工程施工前應(yīng)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，確定開挖深度及范圍，在保障疏浚效果的同時也減少對周圍環(huán)境的影響；⑥疏浚工程施工時絞吸船可采用圓盤式、鏟吸式或螺旋式環(huán)保絞刀，耙吸船可采用設(shè)有渦流防護(hù)罩的環(huán)保耙頭，疏浚區(qū)、泄水口等區(qū)域可設(shè)置防污簾或攔污屏。

2.海外水運工程項目全過程成本管理保障措施

2.1 加強(qiáng)事前預(yù)控

事前預(yù)控階段主要包括項目篩選、投標(biāo)報價。

（1）項目篩選。應(yīng)通過對項目業(yè)主、咨詢、設(shè)計、合作方等單位進(jìn)行盡職調(diào)查，對項目基本概況、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境等進(jìn)行調(diào)查分析，對項目進(jìn)行篩選，確保擬投標(biāo)的項目風(fēng)險可控、收益有保障。

（2）投標(biāo)報價。應(yīng)結(jié)合項目現(xiàn)場考察的情況，如當(dāng)?shù)厝瞬臋C(jī)資源、競爭對手等情況，充分考慮項目可能面臨的各種風(fēng)險，靈活運用報價策略，制定合理且具有競爭性的投標(biāo)報價。

2.2 狠抓事中管控

事中管控階段主要包括成本預(yù)控、責(zé)任預(yù)算、過程控制、計量確權(quán)、成本分析及監(jiān)控預(yù)警。

（1）成本預(yù)控。項目中標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)合同交底的內(nèi)容，以降本增效為主線，通過科學(xué)設(shè)置項目管理組織機(jī)構(gòu)、合理選擇作業(yè)層管理模式、優(yōu)化施工組織設(shè)計及資源配置、加強(qiáng)生產(chǎn)要素管控等，及時編制項目成本預(yù)控方案，并注重成本預(yù)控與技術(shù)方案預(yù)控的深度融合，為項目實施階段成本控制打下堅實基礎(chǔ)。

（2）責(zé)任預(yù)算。項目上場后，應(yīng)根據(jù)合同文件、技術(shù)與成本預(yù)控方案等，充分比對當(dāng)?shù)亍⒅袊暗谌龂娜瞬臋C(jī)價格等信息，及時編制項目責(zé)任預(yù)算，且責(zé)任預(yù)算收益率原則上應(yīng)不低于標(biāo)前成本測算收益率。以責(zé)任預(yù)算為基礎(chǔ)，確定成本管理目標(biāo)，并簽訂項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，落實項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（3）過程控制。成本管理過程控制應(yīng)從工程數(shù)量控制、船機(jī)設(shè)備成本控制、物資材料成本控制、分包成本控制等方面，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)對項目成本的有效控制。

（4）計量確權(quán)。應(yīng)熟練掌握項目合同、工程計量規(guī)則、圖紙及技術(shù)規(guī)范等，加強(qiáng)與業(yè)主等的溝通，確保已完成的產(chǎn)值及時獲得業(yè)主批復(fù)，提高項目產(chǎn)值計價率，推進(jìn)確權(quán)與收款工作，加快項目資金回流。

（5）成本分析。應(yīng)以真實、完整、準(zhǔn)確為原則，定期對項目已發(fā)生的各項成本及收入進(jìn)行核算，并與責(zé)任預(yù)算進(jìn)行對比，及時找出成本運行中的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，明確相關(guān)責(zé)任人，采取相應(yīng)的糾偏措施。

（6）監(jiān)控預(yù)警。應(yīng)對影響項目經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控，如項目收益、待確權(quán)收入、企業(yè)墊資、進(jìn)度偏差、安全環(huán)境質(zhì)量事故、經(jīng)濟(jì)糾紛等，針對指標(biāo)出現(xiàn)異常的需發(fā)出預(yù)警，判斷預(yù)警等級，開展預(yù)警響應(yīng)、化解及整改工作。

2.3 落實事后總結(jié)

事后總結(jié)階段主要包括完工結(jié)算、績效考核及成本總結(jié)。

（1）完工結(jié)算。應(yīng)提前進(jìn)行結(jié)算策劃，合理制定結(jié)算工作計劃，明確結(jié)算責(zé)任人，充分收集、整理結(jié)算相關(guān)資料，準(zhǔn)確核對工程量，及時編制結(jié)算書，做好結(jié)算談判工作，加快完工結(jié)算進(jìn)度，規(guī)避項目久拖不結(jié)風(fēng)險，降低后期管理費用開支。

（2）績效考核。應(yīng)科學(xué)合理制定項目績效考核方案，明確考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及范圍等，根據(jù)項目狀態(tài)可相應(yīng)進(jìn)行年度預(yù)考核、完工預(yù)考核或完工考核。應(yīng)將成本管理考核作為績效考核的重要內(nèi)容，對責(zé)任目標(biāo)收益率完成情況、變更索賠情況以及成本管理工作開展情況等指標(biāo)進(jìn)行專項考核?？己送瓿珊髴?yīng)及時進(jìn)行兌現(xiàn)，并將考核結(jié)果納入項目經(jīng)理資信檔案，作為項目經(jīng)理晉升、評優(yōu)及淘汰等的重要依據(jù)。

（3）成本總結(jié)。應(yīng)對項目成本管理情況進(jìn)行全面系統(tǒng)地總結(jié)，真實準(zhǔn)確地反映成本管理中的短板不足與創(chuàng)效亮點，編制詳細(xì)的成本總結(jié)材料，為后續(xù)項目提供參考與借鑒。

3.結(jié)語

海外水運工程項目成本管理貫穿于項目生命周期的全過程，是一個系統(tǒng)性的動態(tài)管理過程。通過分析海外水運工程項目成本管理面臨的風(fēng)險，因地制宜，采取一系列有效措施，提升項目盈利水平，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。