? 尚曉援

“一二一二，人生起步”！每年的12月12日，是中國困境兒童關(guān)注日。困境兒童是指由于自身、家庭和外界等原因而陷入生存、發(fā)展、安全和社會融入困境的兒童。自2011年12月12日全國4000多個組織及個人共同倡議建立“困境兒童關(guān)注日”以來，每年的這一天，這個口號都在呼吁社會各界關(guān)注困境兒童的狀況。兒童時期是人生的起步階段，助力困境兒童與健康兒童同步開啟人生之路是全社會的共同責(zé)任。中國社會福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會兒童福利與保護服務(wù)分會（以下簡稱“中福協(xié)兒分會”）積極參與組織開展中國困境兒童關(guān)注日倡導(dǎo)活動，每年都會聚焦當(dāng)年兒童福利的熱點與難點，精心設(shè)計活動主題。如在兒童保護制度建設(shè)的關(guān)鍵時期，提出“請不要對兒童使用語言暴力”；在疫情最艱苦的時期，聚焦“健康人生，從童年開始”；在迫切需要關(guān)注留守兒童狀況時，則以“聚焦家庭，關(guān)愛兒童”作為關(guān)注日主題。2022年，為了聯(lián)合兒童保護、兒童福利、兒童教育、兒童醫(yī)療救助等專業(yè)領(lǐng)域和社會各界的力量，共同努力，進一步提升全社會對兒童福祉的關(guān)注，中福協(xié)兒分會倡導(dǎo)并開展了“共創(chuàng)兒童友好同育祖國未來”主題活動，取得了良好的社會反響。

社會關(guān)注是推動困境兒童狀況改善的重要力量。“困境兒童關(guān)注日”創(chuàng)立后的十多年間，“困境兒童”概念從學(xué)術(shù)界走向社會，全社會對困境兒童的主動關(guān)注度迅速提升，在百度（網(wǎng)頁）搜索“困境兒童”一詞，2010年獲得的相關(guān)結(jié)果為359條，2023年搜索結(jié)果已經(jīng)飆升到7100萬條，這表明全社會越來越關(guān)注困境兒童狀況。2013年，“困境兒童”也成為寫入國家最高層次文件的政策用語。此后，國家出臺了一系列兒童福利與保護政策法規(guī)和規(guī)劃方案，兒童福利的政策體系和服務(wù)體系日趨完善。

“困境兒童關(guān)注日”建立至今，是中國歷史上兒童福利發(fā)展最快的時期，也是兒童福利狀態(tài)改善最快的時期。中國的人類發(fā)展指標(biāo)（含相關(guān)的兒童發(fā)展指標(biāo)），進入了快速發(fā)展階段，成為世界上唯一一個經(jīng)濟上雖然尚未進入高收入的發(fā)展階段，但是人類發(fā)展已經(jīng)進入高指標(biāo)的國家。

中國兒童福利和兒童保護自2011年以來的跨越式發(fā)展，突出體現(xiàn)在三個方面：

第一，兒童福利的對象，從困境兒童拓展到所有兒童。在2011年，困境兒童中的最困難群體——孤兒的基本生活保障，剛剛進入政策視野。今天，隨著國務(wù)院《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》的貫徹實施，所有困境兒童的基本生活保障已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，數(shù)以億計的兒童擺脫了貧困，貧困代際傳遞的問題得到緩解。兒童學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健與醫(yī)療，以及兒童保護服務(wù)，都成為提供給所有兒童的普惠性福利。

第二，兒童保護的服務(wù)項目，從實體世界保護延伸到網(wǎng)絡(luò)世界保護。在建立健全保護兒童身心健康的兒童保護制度的同時，中國政府還非常關(guān)注兒童的網(wǎng)絡(luò)安全，陸續(xù)采取措施，出臺有關(guān)兒童網(wǎng)絡(luò)安全的政策。2023年“未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例”的頒布，標(biāo)志著在兒童網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域，中國有法可依，走在世界前列。

第三，兒童福利的目標(biāo)，從聚焦具體的兒童福利指標(biāo)擴大到整個社會的理念轉(zhuǎn)變和環(huán)境優(yōu)化。

國家發(fā)展改革委等23個部門出臺了《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，兒童友好的環(huán)境建設(shè)進入政策視野，成為需要實現(xiàn)的政策目標(biāo)。兒童友好環(huán)境建設(shè)從兒童視角出發(fā)，以兒童需求為導(dǎo)向，以兒童更好成長為目標(biāo)，完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境，全面保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利，兒童福祉的水平大大提升。

改善困境兒童狀況，推動中國兒童福利和保護制度的進步，需要全社會的關(guān)注，更需要全社會的行動，尤其需要政府制定務(wù)實有效的政策，做出必要的投入。希望在2023年12月12日這個關(guān)注日之后，困境兒童的發(fā)展?fàn)顩r能獲得更多的社會關(guān)注，所有兒童的福祉得到持續(xù)改善，中國的兒童福利事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

寫于2023年中國困境兒童關(guān)注日