? 霞浦縣民政局 供稿

經(jīng)國務(wù)院同意，民政部等11部門于2023年10月20日聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》。這既是黨和國家支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年福祉的重要舉措，也是指導(dǎo)各級組織推進(jìn)老年助餐服務(wù)快速發(fā)展、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系的路線圖和動員令，具有很強(qiáng)的時代性、指導(dǎo)性、實(shí)踐性。廣大人民群眾熱烈歡迎，全國老年朋友深感溫馨，全體民政及涉老工作人員倍受鼓舞。在積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動中，福建省霞浦縣已“試水”先行，取得了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。

牢記總書記囑托，"試水"探索

寧德市是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的孕育地。中央主題教育辦已明確將“四下基層”作為第二批主題教育的重要抓手，霞浦為“四下基層”的發(fā)源地。1990年4月，時任中共寧德地委書記的習(xí)近平同志在題為《把心貼近人民》的講話中深情指出：“關(guān)心、濟(jì)助每一個需要關(guān)心濟(jì)助的人，是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)。”“解決群眾衣食住行之苦，生老病死之需，是實(shí)事、好事……我們要分清輕重緩急，以滴水穿石的精神，一件一件地辦，堅(jiān)持不懈地辦?！?/p>

霞浦縣地處福建省東北部，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、320個村（社區(qū)），總?cè)丝?5萬，其中60周歲及以上戶籍老年人口9.87萬，占總?cè)丝诘?7.93%。2022年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值353.7億元，地方一般公共預(yù)算收入8.74億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42774元，農(nóng)村居民人均可支配收入23786元。2022年4月，霞浦縣被寧德市民政局確定為“縣級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點(diǎn)縣”。霞浦縣委、縣政府及各級組織始終牢記習(xí)近平總書記“關(guān)心、濟(jì)助每一個需要關(guān)心濟(jì)助的人”的深情囑托，高度重視老年助餐這個關(guān)鍵小事、民生大事。根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，縣民政局協(xié)調(diào)、積極構(gòu)建全縣城鄉(xiāng)老年助餐“一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”。指導(dǎo)有關(guān)村委（社區(qū)），依托現(xiàn)有存量設(shè)施資源，通過新建、改建等方式，充分利用現(xiàn)有嵌入村（居）民區(qū)內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、日間照料中心、紅色驛站、文明實(shí)踐中心、老年人活動中心等，開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村孝老食堂和社區(qū)長者餐廳，目前已建設(shè)125處孝老食堂，受惠人數(shù)接近2000人。在2020年優(yōu)先建設(shè)發(fā)展農(nóng)村互助孝老食堂并取得積極成效的基礎(chǔ)上，霞浦縣又從2022年4月起，探索實(shí)行“黨建引領(lǐng)、民政統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街）主抓、部門協(xié)同、社會參與”的城區(qū)老年助餐工作機(jī)制。他們立足城區(qū)居家老年人特點(diǎn)，按照“五個建設(shè)五個打造”的基本思路，以中央廚房為基地、長者餐廳為平臺、助餐隊(duì)伍為支撐、“三邊”服務(wù)為重點(diǎn)、制度機(jī)制為保障，實(shí)行“社區(qū)組織、集中配送、入戶助餐（特需老人）”的城區(qū)老年助餐服務(wù)新模式，已在16個社區(qū)設(shè)立長者餐廳，覆蓋率達(dá)72%，平均日供餐量約500人份，爭取2024年實(shí)現(xiàn)城區(qū)所有社區(qū)全覆蓋。

一是建設(shè)總部中央廚房，打造專業(yè)供餐基地。霞浦縣充分發(fā)揮霞浦縣居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總部的樞紐作用，引進(jìn)一家全國百強(qiáng)餐飲企業(yè)，以“民建公助”的方式，扶持建設(shè)具有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施設(shè)備、高效運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、盡職食安檢測、適老菜品研發(fā)、規(guī)范管理制度、日供餐能力為1000人份的長者中央廚房，打造專業(yè)化、規(guī)模化的供餐基地。中央廚房專業(yè)營養(yǎng)配餐師基于老年人的“健康適應(yīng)”和“飲食偏好”，以及根據(jù)各社區(qū)“助餐專員”收集、反饋的意見建議，認(rèn)真研擬每周菜譜，交由烹飪團(tuán)隊(duì)每天精心烹制基礎(chǔ)套餐、特色加餐、個性定餐等餐食，做到每周不重復(fù)、時常變花樣。

二是建設(shè)社區(qū)長者餐廳，打造綜合服務(wù)平臺。社區(qū)長者餐廳按照統(tǒng)一的適老化、規(guī)范化要求，進(jìn)行必要的裝修裝飾并配置相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備。同時，鏈接各方資源，延伸拓展服務(wù)功能，整合構(gòu)建以長者小餐桌、適老小書柜、文娛小天地、健康小助理、生活小幫手、心理小氧吧等“六小”為主要內(nèi)容，以每天、每周、每旬、每月、每季等“五每”為時序節(jié)點(diǎn)，確保開展固定和相應(yīng)特色、專項(xiàng)服務(wù)的“五每六小”落實(shí)機(jī)制，努力把長者餐廳打造成助老綜合服務(wù)平臺，不斷滿足老年人的生活、文化、精神多層次需求。

三是建設(shè)穩(wěn)定服務(wù)主體，打造“五心”服務(wù)隊(duì)伍。為了確保社區(qū)老年助餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)“專人管”和“有人幫”，縣政府制定相應(yīng)的配套激勵政策提高助老員待遇，由助老員兼任“助餐專員”，配齊配強(qiáng)老年助餐服務(wù)主體，負(fù)責(zé)組織和服務(wù)老年人就餐及開展相關(guān)文娛活動。同時，縣委組織部、縣民政局協(xié)調(diào)促進(jìn)基層黨組織和社會組織，動員引導(dǎo)黨員干部、低齡健康老年人、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格員等爭當(dāng)志愿人員，組成相對穩(wěn)定的社區(qū)老年助餐“愛心助餐團(tuán)”，常態(tài)化、持續(xù)性地協(xié)助、配合“助餐專員”開展日常服務(wù)。此外，縣民政局還以定期和不定期相結(jié)合的方式，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，對各社區(qū)的“助餐專員”和“志愿者”開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流座談，并且每年評選、表彰一批“優(yōu)秀助餐專員”“最美助餐志工”等，以不斷提高他們的服務(wù)意識、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)他們的價值感、榮譽(yù)感、自豪感，致力打造有責(zé)任心、有愛心、有誠心、有熱心、有耐心的“五心”老年助餐服務(wù)隊(duì)伍，為全面推進(jìn)實(shí)施城區(qū)老年助餐服務(wù)新模式提供有力支撐。

四是建設(shè)完善三級配送，打造“三邊”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。霞浦縣立足現(xiàn)有城區(qū)布局和居家老年人分布情況，積極探索并不斷調(diào)整完善，逐步建立形成了總部中央廚房→社區(qū)長者餐廳→入戶助餐（特需老人）的三級配送、助餐網(wǎng)絡(luò)。特別是根據(jù)“方便可及”和“?；尽⒍档拙€、優(yōu)服務(wù)”的目標(biāo)要求，圍繞長者餐廳和居家老年人“三邊”（周邊、身邊、床邊），重點(diǎn)打造“全覆蓋、能送達(dá)、可持續(xù)”的“三邊”助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。具體做法是，每天由中央廚房負(fù)責(zé)按時將前一天老年人預(yù)訂的餐食集中配送到各社區(qū)，交由“助餐專員”服務(wù)從周邊來到長者餐廳就餐的老年人，并組織開展相關(guān)的文化娛樂、保健養(yǎng)生、休閑社交等活動。對于部分住家較遠(yuǎn)的本社區(qū)老年人，則將餐食分送到設(shè)在他們身邊的助餐點(diǎn)，便于他們就近取餐。而對有些年老體弱、行動不便的獨(dú)居、空巢等有特別需求的老年人，則單獨(dú)登記造冊、列為重點(diǎn)兜底保障對象，由“助餐專員”或“愛心幫幫團(tuán)”成員結(jié)合探訪、關(guān)愛、精神慰藉等活動，入戶將餐食送到老年人床邊，進(jìn)行重點(diǎn)助餐。

五是建設(shè)幫扶監(jiān)管機(jī)制，打造持續(xù)發(fā)展生態(tài)。霞浦縣委、縣政府將老年助餐服務(wù)納入工作報(bào)告和為民辦實(shí)事項(xiàng)目。縣政府及民政局等相關(guān)部門相繼出臺《霞浦縣關(guān)于全面實(shí)施城區(qū)老年助餐服務(wù)新模式的意見》等系列政策措施，明確規(guī)定對參與老年助餐服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、困難老人等，給予分類別、差異化的財(cái)政資金補(bǔ)助。并廣泛組織和動員社會各界、慈善力量、相關(guān)企業(yè)和家庭個人，積極參與構(gòu)建“政府補(bǔ)助、企業(yè)讓利、社會捐助、家庭盡責(zé)”的老年助餐幫扶、共建體系。與此同時，縣民政局會同有關(guān)部門依據(jù)法規(guī)和上級要求，分別制定出臺《霞浦縣互助孝老食堂（長者餐廳）規(guī)范建設(shè)指南》《霞浦縣老年助餐服務(wù)綜合監(jiān)管制度》等相關(guān)文件，建立“多方聯(lián)動、強(qiáng)化監(jiān)管、科學(xué)考評”的制度機(jī)制，按照相關(guān)單位職責(zé)分工，圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、消防安全、資金安全、服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范管理等，強(qiáng)化源頭管控、日常巡查、執(zhí)法檢查、聯(lián)合考評，并鼓勵和加強(qiáng)社會監(jiān)督，及時有效解決群眾合理訴求，確保助餐配餐安全可靠、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，致力打造“幫扶與監(jiān)管并重，創(chuàng)新與規(guī)范結(jié)合，可持續(xù)健康發(fā)展”的老年助餐服務(wù)良好生態(tài)。

"四個必須四個依靠"，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

通過深入學(xué)習(xí)體會《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，并結(jié)合總結(jié)思考霞浦縣的實(shí)踐探索，霞浦縣民政局深切地體會到，應(yīng)以“四個必須四個依靠”確保落實(shí)上級部署，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

一是必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視，依靠強(qiáng)力推動。積極開展老年助餐服務(wù)，是中央決策、國家部署、群眾期盼的一項(xiàng)民心工程、民生工程，政治性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高。彰顯的是社會主義制度優(yōu)越性，體現(xiàn)的是政府履行公共服務(wù)供給職責(zé)，衡量的是一個地方、一個部門領(lǐng)導(dǎo)的政治領(lǐng)悟力、政策執(zhí)行力、班子戰(zhàn)斗力。霞浦縣在推進(jìn)老年助餐服務(wù)快速發(fā)展的實(shí)踐中，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自調(diào)研、親自部署；縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)、督促協(xié)調(diào)?？h民政局領(lǐng)導(dǎo)主動作為、協(xié)調(diào)落實(shí)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)積極作為、協(xié)同落實(shí)，鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)自覺擔(dān)責(zé)、狠抓落實(shí)，從而有力地推動各項(xiàng)政策有效落地，各項(xiàng)工作順利開展。

二是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依靠各方聯(lián)動。建設(shè)城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同參與。霞浦縣積極構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、民政統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街）主抓、部門協(xié)同、社會參與”的老年助餐工作機(jī)制。縣委分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)階段性召開會議，聽取匯報(bào)、化解難題?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)適時召開專題會議，協(xié)調(diào)、部署有關(guān)工作，并實(shí)行“雙周調(diào)度”，對重要事項(xiàng)進(jìn)行把關(guān)指導(dǎo)。縣民政局發(fā)揮牽頭抓總作用，成立工作專班，主動與有關(guān)部門及街道加強(qiáng)溝通、密切協(xié)同，及時通報(bào)情況、解決問題，同時廣泛動員、組織社會力量積極參與。老年助餐工作機(jī)制的有效實(shí)施，較好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各部門和有關(guān)方面，圍繞目標(biāo)、協(xié)同發(fā)力，各司其職、有效整合，促進(jìn)形成“政府、企業(yè)、社會組織、慈善力量”等多方支撐、廣泛參與的老年助餐服務(wù)聯(lián)動互促大格局，顯著增強(qiáng)了綜合效能。

三是必須堅(jiān)持立足實(shí)際，依靠務(wù)實(shí)行動。霞浦縣在堅(jiān)決貫徹上級部署，積極發(fā)展城區(qū)老年助餐服務(wù)過程中，堅(jiān)持緊密結(jié)合本地實(shí)際，周密組織、務(wù)實(shí)推進(jìn)。在助餐服務(wù)布點(diǎn)上，堅(jiān)持就近就便、安全適用，盡量將長者餐廳設(shè)在老年人相對集中的地方和日常熟悉的環(huán)境，餐廳規(guī)模視實(shí)際就餐人數(shù)而定，能滿足安全、適用就好，不盲目追求高、大、上。在助餐服務(wù)場所上，堅(jiān)持盤活存量、綜合利用，盡量依托社區(qū)原有的公共活動場所和設(shè)施，進(jìn)行必要的適老化改造和增添相應(yīng)設(shè)備，疊加助餐服務(wù)功能，避免資源浪費(fèi)和大幅增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。在助餐幫扶措施上，堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。對于獨(dú)居、空巢等行動不便的特需老年人，單獨(dú)登記造冊，確保送餐到戶、關(guān)愛到位；對于民政部門確定的8類特定幫扶群體，實(shí)行因需重點(diǎn)優(yōu)惠助餐；對于其他老年人，鼓勵開展多樣化、市場化助餐服務(wù)。始終把“保基本、兜底線”作為優(yōu)先目標(biāo)，不片面追求供餐數(shù)量，更不追求轟動效應(yīng)。

四是必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，依靠示范帶動。老年助餐服務(wù)如何立足共性、注重差異，既連“天線”又接“地氣”，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)？霞浦縣的實(shí)踐體會是：必須依靠試點(diǎn)先行、示范帶動。霞浦縣民政局于2021年11月率先在松港街道的一個社區(qū)，試點(diǎn)設(shè)立了一個兼具廚房和餐廳功能，覆蓋整個城區(qū)的長者食堂。經(jīng)過一段時間的運(yùn)營后他們發(fā)現(xiàn)，在取得一定成效的同時也存在服務(wù)半徑偏大、老年人就餐不便，特別是難以精準(zhǔn)幫扶特需老年人等不足。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又從2022年4月起，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)總部，分別在松城、松港街道各選擇一個社區(qū)，探索試行中央廚房+社區(qū)就餐點(diǎn)的辦法，并逐步構(gòu)建形成較為成熟可行的“社區(qū)組織、集中配送、入戶助餐（特需老人）”的老年助餐新模式。在這一過程中，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局多次組織街道與社區(qū)干部及老年人代表到實(shí)地參觀考察，分別召開調(diào)研座談會、經(jīng)驗(yàn)介紹會、協(xié)調(diào)推進(jìn)會。兩年來，老年助餐服務(wù)從城區(qū)長者食堂到中央廚房+社區(qū)長者餐廳，再延伸至小區(qū)配送點(diǎn)（特需家庭）；從社區(qū)工作人員兼職服務(wù)到配設(shè)社區(qū)“助餐專員”，再到組織助餐“愛心助餐團(tuán)”；從1個社區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到3個社區(qū)試點(diǎn)，再到目前已在16個社區(qū)實(shí)行并力爭2024年城區(qū)3個街道所有社區(qū)全覆蓋，確保了霞浦縣城區(qū)老年助餐服務(wù)蹄疾步穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。