文/李大偉 編輯/王亞亞

此次我國全面放開制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，增強了跨國公司對我國進(jìn)一步擴大開放的信心，有利于高技術(shù)制造業(yè)乃至高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸引更多高質(zhì)量外資。

2023年10月18日，習(xí)近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，我國將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。這是我國積極支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的又一重大戰(zhàn)略舉措，對于我國鞏固和提升全球主要外資投資目的地地位、積極構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)全球化深入發(fā)展均有著非常重要的意義。

全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制有效彰顯我國推進(jìn)高水平對外開放決心

一是全面放開制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制是黨的十八大以來我國積極利用外資的又一偉大成就。改革開放初期，我國既需要彌補經(jīng)濟建設(shè)資金缺口，同時需要在一定程度上保護(hù)汽車等幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我國既對外資企業(yè)實施相對優(yōu)惠的所得稅等稅收政策，也在汽車等行業(yè)對外資采取了一定的準(zhǔn)入限制。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的日益提升以及制造業(yè)競爭力的提高，我國的外資政策逐漸轉(zhuǎn)向，在取消特殊優(yōu)惠政策的同時，穩(wěn)步放開外資準(zhǔn)入，推動內(nèi)外資企業(yè)公平競爭、開展合作。我國在2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中首次提出“全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”。隨后，我國在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，持續(xù)壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的條目數(shù)由2015年版的76條（2015年我國仍然實施《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》管理，此處條目數(shù)是限制類和禁止類條目數(shù)的總和）減少到2021年版的31條。其中，制造業(yè)一直是我國取消外資準(zhǔn)入限制的重點領(lǐng)域，其限制條目數(shù)由2015年版的15條下降到2021年版的2條，直到此次清零（見圖1）。

圖1 全國版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總條目數(shù)及制造業(yè)負(fù)面清單條目數(shù)壓減情況一覽

此次制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制清零主要是取消了“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片炮制技術(shù)應(yīng)用以及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”這兩項外資準(zhǔn)入限制。在傳統(tǒng)思維中，這兩項限制均和相關(guān)領(lǐng)域的安全、保密等因素密切相關(guān)，此次放開說明我國在積極構(gòu)建服務(wù)于高水平對外開放的安全維護(hù)機制方面取得了更大成效，能夠確保放開出版物印刷、中藥制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入不會對國家安全帶來負(fù)面影響。

二是全面放開制造業(yè)準(zhǔn)入限制是我國外資開放水平達(dá)到世界一流水準(zhǔn)的重要標(biāo)志。從國際經(jīng)驗看，各國的制造業(yè)開放水平均明顯高于服務(wù)業(yè)，但由于部分制造業(yè)涉及核安全、生物安全、健康安全等非經(jīng)濟安全因素，因此即便是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，也對制造業(yè)的外資準(zhǔn)入采取一定的限制措施。據(jù)筆者統(tǒng)計，在經(jīng)濟規(guī)模較大的發(fā)展中經(jīng)濟體中，目前只有我國全面取消了制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體中也有相當(dāng)一部分國家在制造業(yè)領(lǐng)域存在外資準(zhǔn)入限制。如加拿大就對石油、天然氣開采和深加工業(yè)的外資實施一定的管理措施，要求相關(guān)外商投資項目需要接受加拿大有關(guān)部門的監(jiān)管，以確保能夠創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益并拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)；韓國則是對生物制品業(yè)、期刊印刷業(yè)等制造業(yè)領(lǐng)域外資實施一定的準(zhǔn)入管理措施，如要求相關(guān)血液類生物制品的原材料必須來自韓國紅十字會、期刊印刷企業(yè)不能由外資企業(yè)控股且主要負(fù)責(zé)人不能是外籍，等等。因此，我國此次全面放開制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，推動制造業(yè)領(lǐng)域的外資開放水平已經(jīng)達(dá)到世界一流水準(zhǔn)，是履行“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”這一莊嚴(yán)承諾的生動表現(xiàn)之一。

三是全面放開制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議時強調(diào)，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平”。外商直接投資作為先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)人才等高端要素的重要載體，在我國高水平對外開放中發(fā)揮著非常重要的作用，建設(shè)更高水平外資管理體制是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要任務(wù)之一。我國全面放開制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，既是對準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度這一外資管理體制的深入落實，也是推動外商投資促進(jìn)制度、外商投資保護(hù)制度、外商投資安全審查制度等外資管理制度進(jìn)一步完善的有力舉措，對于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的積極作用十分突出。

全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制將有效促進(jìn)我國高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展

一是將有效增強優(yōu)質(zhì)外企對華直接投資意愿，推動更多全球優(yōu)質(zhì)要素在我國集聚。當(dāng)前，受美國持續(xù)加息、地緣政治沖突加劇等因素影響，全球跨國直接投資意愿持續(xù)放緩，跨國公司投資觀望情緒濃厚。中國美國商會、中國歐盟商會公開發(fā)布的白皮書顯示，多數(shù)跨國公司認(rèn)為，我國具有人才優(yōu)勢凸顯、基礎(chǔ)設(shè)施完善、營商環(huán)境優(yōu)越、市場潛力巨大等突出優(yōu)勢，是理想的投資目的地，因此對于我國外商投資政策的優(yōu)化調(diào)整十分關(guān)注，也多次公開表示希望我國進(jìn)一步擴大外資準(zhǔn)入。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近年來隨著我國持續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別是放開了汽車等制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入，我國利用外資規(guī)模整體保持穩(wěn)定增長趨勢，其中制造業(yè)利用外資受益最為明顯，在我國利用外資中的比重已經(jīng)由降轉(zhuǎn)升（見圖2）。此次我國全面放開制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，除直接為跨國公司對華投資印刷、中藥等行業(yè)掃清障礙外，更重要的是增強了跨國公司對我國進(jìn)一步擴大開放的信心，有利于醫(yī)藥等高技術(shù)制造業(yè)乃至信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸引更多高質(zhì)量外資。

圖2 2019—2023年前三季度我國制造業(yè)利用外資占比走勢

二是將有力助推我國深化規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，為開放型經(jīng)濟注入更多活力。當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)制度型開放，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)管理、政府采購、勞動者權(quán)益保護(hù)、競爭政策以及諸多行業(yè)管理等“邊境后”領(lǐng)域的規(guī)則和國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素在進(jìn)入我國之后能夠有效實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而大幅提升國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的效率，助力開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國取消制造業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制，大幅降低外資準(zhǔn)入等“邊境”領(lǐng)域壁壘，跨國公司從更好服務(wù)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，對于上述“邊境后”領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新訴求將逐漸增多。因此，這將加速推動我國擴大高水平對外開放的重點轉(zhuǎn)向上述“邊境后”領(lǐng)域，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素對提升全要素生產(chǎn)率的作用，從而促進(jìn)我國不斷向更高層次的供需平衡躍升。

三是有利于在全球范圍內(nèi)對沖“逆全球化”，為我國對外開放合作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。當(dāng)前，全球“逆全球化”風(fēng)潮仍在抬頭，部分國家不斷加大對人才、技術(shù)、貨物、服務(wù)等跨境自由流動的限制，嚴(yán)重影響了市場機制在全球范圍內(nèi)發(fā)揮資源配置決定性作用，拖累了全球經(jīng)濟穩(wěn)定包容增長。在這一背景下，我國作為世界第二大經(jīng)濟體，推出全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制等一系列高水平對外開放的重大舉措，一方面有利于依托我國經(jīng)濟廣闊市場前景和巨大內(nèi)需潛力，與世界各國共享中國大市場機遇，為全球化深入發(fā)展注入強大動力，另一方面也有利于鼓勵和支持世界各國，特別是共建“一帶一路”國家按照共商、共建、共享理念不斷推升貿(mào)易投資自由化便利化水平，深化與我國在數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，共同支持世界經(jīng)濟穩(wěn)定包容增長。

進(jìn)一步促進(jìn)高水平對外開放、積極利用外資的政策建議

一是深入落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，同時繼續(xù)合理壓減該負(fù)面清單。按照外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的最新要求，對各部門從業(yè)許可相關(guān)門檻進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在維護(hù)國家安全的前提下，確保對內(nèi)外資企業(yè)平等相待。推動國內(nèi)行業(yè)評級、私募基金、影視制作、咨詢、會計、法律等領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)則與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌，盡可能消除在取消外資準(zhǔn)入限制之后跨國公司在業(yè)務(wù)開展中面臨的“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象。對地方政府落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行督查，確保國務(wù)院出臺的擴大外資準(zhǔn)入政策落到實處。進(jìn)一步有序壓減互聯(lián)網(wǎng)、增值電信業(yè)務(wù)、文化、醫(yī)療、教育等重點服務(wù)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。

二是以便利高素質(zhì)人才流動為重點，為外資企業(yè)開展業(yè)務(wù)塑造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。針對高新技術(shù)企業(yè)、重要項目所需的外籍人才，出臺更為便利的簽證政策。進(jìn)一步簡化外籍員工工作調(diào)動所需工作許可和居留許可的相關(guān)手續(xù)，縮短審批時限。適時將上海外籍優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生簽證政策在全國范圍推廣。加強和主要外資來源國的協(xié)調(diào)，盡快恢復(fù)直飛航線，便利外籍人員來華。鼓勵微信等各類生活小程序推出便利外籍人士使用的版本，盡快全面推廣護(hù)照自助乘坐高鐵、護(hù)照在公共服務(wù)場所自動取號等便利外籍人才生活的服務(wù)方式。探索推動各地針對外籍人才的社區(qū)治理方式，與國籍國管理方式適度接軌。

三是積極鼓勵跨國公司向中西部地區(qū)投資。在中西部地區(qū)特別是重要對外開放通道沿線城市，比照越南、印度、馬來西亞等經(jīng)濟體的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立若干梯度承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，制定特殊的鼓勵產(chǎn)業(yè)目錄清單，如將服裝等適合中西部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)目錄，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)實施較大力度的優(yōu)惠政策。支持各類金融機構(gòu)為跨國公司向中西部地區(qū)布局生產(chǎn)制造基地和研發(fā)中心提供更大支持。在中西部地區(qū)推進(jìn)實施一批重大利用外資項目，探索在能耗指標(biāo)、用地指標(biāo)等方面進(jìn)行單列，并在布局綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺方面更多向中西部地傾斜。

四是加速構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）升級版、中日韓自由貿(mào)易協(xié)定、中韓自由貿(mào)易協(xié)定升級版等建設(shè)，積極推動我國和自由貿(mào)易協(xié)定其他成員國更多運用負(fù)面清單模式撰寫貿(mào)易協(xié)定“投資、服務(wù)貿(mào)易”等相關(guān)章節(jié)，并壓減相關(guān)負(fù)面清單。鼓勵我國和其他成員國共同降低乃至消除服裝、鞋帽、家電等領(lǐng)域的關(guān)稅，促進(jìn)外資企業(yè)布局具有較強韌性和安全性的產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等亞太地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的有關(guān)工作，逐步探索啟動中國和歐盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的自貿(mào)協(xié)定談判，為跨國公司對華投資提供更多便利。