劉彥華

發(fā)展，關(guān)乎人民幸福、民族復(fù)興。奮進(jìn)新征程的時(shí)代號角已經(jīng)吹響，神州大地到處涌動著加快發(fā)展的活力和熱潮。

沒有什么比項(xiàng)目建設(shè)熱火朝天更能振奮人心，沒有什么比忙碌的生產(chǎn)一線更能彰顯經(jīng)濟(jì)活力。新春伊始，全國重大基建現(xiàn)場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)一派生機(jī)勃勃：廣東珠海橫琴，橫琴科學(xué)城項(xiàng)目二期加快建設(shè)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要載體；四川天府新區(qū)，全球首個(gè)以獨(dú)角獸企業(yè)孵化和培育為主的產(chǎn)業(yè)載體“獨(dú)角獸島”項(xiàng)目建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，科創(chuàng)館、產(chǎn)業(yè)載體及居住配套即將陸續(xù)呈現(xiàn)；江西贛州，耀能新能源1期12GWh動力電池生產(chǎn)車間智慧化工廠、智能化產(chǎn)線上，鋰離子動力電池電芯、模組和PACK產(chǎn)品線開足馬力、全速運(yùn)轉(zhuǎn)，爭分奪秒抓生產(chǎn)、趕訂單；黑龍江齊齊哈爾，華電黑龍江區(qū)域齊齊哈爾富拉爾基50兆瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，近百名建設(shè)者24小時(shí)駐守，只為項(xiàng)目順利“通關(guān)”……由南到北，從東到西，神州大地到處涌動著加快發(fā)展的活力和熱潮。

發(fā)展，關(guān)乎人民幸福、民族復(fù)興。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時(shí)代號角?！皥?jiān)持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”“以新安全格局保障新發(fā)展格局”……據(jù)《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者統(tǒng)計(jì)，“發(fā)展”一詞，在黨的二十大報(bào)告中出現(xiàn)了239次，在2023年31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了3067次。

開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定后程。2023年是疫情防控進(jìn)入新階段后的第一年，亦是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。如何開新局、謀新篇、促發(fā)展，31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告給出了明確答案。

穩(wěn)增長，促發(fā)展

作為觀察我國地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要窗口，2023年1月中旬，隨著各地省級兩會的陸續(xù)召開，各省區(qū)市政府紛紛亮出政府工作報(bào)告，總結(jié)回顧2022年的工作成績與不足，對2023年的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。

與去年相比，今年的省級政府工作報(bào)告出現(xiàn)了一些新的變化。

去年，本刊對30個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析梳理（截至2022年3月上旬刊對當(dāng)年省級政府工作報(bào)告中的高頻詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，天津市第十七屆人民代表大會第六次會議聽取和審議的政府工作報(bào)告，尚未刊發(fā)全文），將每個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)頻次位列前十的詞匯進(jìn)行了提煉（部分省區(qū)市因有并列排名的頻次，故詞匯總數(shù)超過了10個(gè)；對部分無分析意義的詞匯未列入數(shù)據(jù)分析整理詞匯單），總共梳理出30個(gè)高頻詞匯。

今年，截至1月下旬，31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告已全部刊發(fā)，通過數(shù)據(jù)分析，本刊再度梳理出了30個(gè)高頻詞匯。

去年，在30份政府工作報(bào)告中，位列第一至五位的高頻詞匯是——建設(shè)（總頻次數(shù)3109）、發(fā)展（總頻次數(shù)3067）、推進(jìn)（總頻次數(shù)2034）、產(chǎn)業(yè)（總頻次數(shù)1579）、加快（總頻次數(shù)1388）；位列第六至十位的高頻詞匯是——實(shí)施（總頻次數(shù)1355）、企業(yè)（總頻次數(shù)1252）、經(jīng)濟(jì)（總頻次數(shù)1187）、創(chuàng)新（總頻次數(shù)1129）和穩(wěn)（總頻次數(shù)1129）（創(chuàng)新與穩(wěn)并列排名第九）、推動（總頻次數(shù)1127）。

今年，在31份政府工作報(bào)告中，位列第一至五位的高頻詞匯是——建設(shè)（總頻次數(shù)3770）、發(fā)展（總頻次數(shù)3655）、推進(jìn)（總頻次數(shù)2454）、加快（總頻次數(shù)1707）、實(shí)施（總頻次數(shù)1510）；位列第六至十位的高頻詞匯是——推動（總頻次數(shù)1428）、產(chǎn)業(yè)（總頻次數(shù)1213）、提升（總頻次數(shù)1205）、經(jīng)濟(jì)（總頻次數(shù)1200）、創(chuàng)新（總頻次數(shù)1185）。

值得注意的是，這已是“建設(shè)”和“發(fā)展”連續(xù)五年穩(wěn)居“省級兩會上的高頻詞”榜單的前兩位。這也從另一個(gè)側(cè)面反映了我國保持工作連續(xù)性穩(wěn)定性、堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力和韌性。

三年來，面對世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn)，我國始終堅(jiān)持科學(xué)、精準(zhǔn)、主動，不斷優(yōu)化調(diào)整防控措施，從中央到地方，一手抓防疫、一手抓發(fā)展，努力用最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大防控效果，為經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行創(chuàng)造條件。從減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗，實(shí)施一攬子紓困幫扶政策穩(wěn)住經(jīng)營主體，到專人駐企、專班解困，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)；從宏觀政策靠前發(fā)力、形成合力，推動穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，到把穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)、保民生作為必須守好的底線，切實(shí)保障和改善民生，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了“壓力測試”，2020年、2021年、2022年我國經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)突破100萬億元、110萬億元、120萬億元，不斷站上新臺階。

隨著病毒變異、疫情變化、疫苗接種普及和防控經(jīng)驗(yàn)積累、防控能力提高，2022年底，我國疫情防控進(jìn)入新階段。為此，與2020年疫后的“六穩(wěn)”“六保”均以就業(yè)為首不同，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2023年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出的“三穩(wěn)”，將“穩(wěn)增長”放在了首位，并明確強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。

《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者梳理2023年31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，很多省份對此已有清醒判斷。如河北、廣東、吉林的政府工作報(bào)告稱，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大；廣東、寧夏認(rèn)為，不平衡不協(xié)調(diào)問題依然突出；陜西直言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級遲緩等深層次矛盾有待破解；上海強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)出口難度增大，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多。

目標(biāo)明確，多向發(fā)力

在政府工作報(bào)告中，31個(gè)省區(qū)市給出了自己2023年GDP預(yù)期目標(biāo)。總體來看，各地區(qū)“穩(wěn)增長”訴求明顯，除了海南的“9.5%左右”、西藏的“8%左右”、新疆和江西的“7%左右”、江蘇和青海的“5%左右、北京的“4.5%以上”以及天津的“4%左右”，其余23個(gè)省份將目標(biāo)定在了5%～7%這一區(qū)間。同時(shí)，多個(gè)省份在政府工作報(bào)告中明確表態(tài)，力爭更好結(jié)果。

如何穩(wěn)增長？在31個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告中，抓項(xiàng)目、拉投資、促消費(fèi)、擴(kuò)開放成為重頭戲。

重大項(xiàng)目是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的壓艙石。遼寧省提出，要以15項(xiàng)重大工程為抓手，謀劃建設(shè)一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量項(xiàng)目。湖北省要求對省里謀劃的總投資3.45萬億的1.4萬個(gè)億元以上項(xiàng)目，緊盯不放、能開則開、能快則快，形成更多實(shí)物工作量。海南省分級分層建立重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目庫梯次結(jié)構(gòu)。海南省明確，分級分層建立重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目庫梯次結(jié)構(gòu)。

招商引資是穩(wěn)增長、抓經(jīng)濟(jì)的重要推進(jìn)器。為提高招商引資質(zhì)效，黑龍江提出，要緊盯重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，圍繞“五頭五尾”和“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈聚鏈；瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)招商，依托龍粵合作，吸引長三角、京津冀等地區(qū)和港澳臺、日韓區(qū)域投資；突出頭部企業(yè)招商，對接優(yōu)秀企業(yè)，加力招引制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍、專精特新、“小巨人”企業(yè)，鼓勵投資者在黑龍江省設(shè)立生產(chǎn)總部、區(qū)域總部和研發(fā)等功能性機(jī)構(gòu)；用好平臺招商，制定出臺開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展意見，提升開發(fā)區(qū)項(xiàng)目承載能力，依托中俄博覽會、哈洽會、亞布力論壇等展洽平臺，加大新興產(chǎn)業(yè)招引力度；抓好“以商招商”，“內(nèi)培外引”優(yōu)秀企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。黑龍江的目標(biāo)是，2023年全年實(shí)際利用內(nèi)資增長35%以上，實(shí)際利用外資增長10%以上。山西則將力量聚焦了在改革上，提出要推動向開發(fā)區(qū)賦權(quán)再升級，發(fā)揮“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革集成效應(yīng)，提升“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”水平，滾動開展“三個(gè)一批”活動，提升開發(fā)區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，打造開發(fā)區(qū)升級版。同時(shí)，探索招商部門“三化三制”改革，整合各方招商力量，動態(tài)完善招商圖譜，開展市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商。

2023年，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)被擺在了優(yōu)先位置。31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告中對此著墨頗多。遼寧省提出要深入開展“樂購遼寧·惠享美好”等主題促消費(fèi)活動，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長14.2%。江西計(jì)劃深入實(shí)施“贛出精品”工程，辦好中國紅色旅游博覽會、“三百”文旅消費(fèi)季、“贛品網(wǎng)上行”、中國米粉節(jié)、贛菜美食文化節(jié)等活動，持續(xù)打響贛菜品牌。貴州正在謀劃推動核心商圈、高品位步行街、高檔進(jìn)口商品店、15分鐘生活圈等城市現(xiàn)代商業(yè)體系建設(shè)，加大“貴字號”商業(yè)機(jī)構(gòu)和商品品牌建設(shè)推廣，大力發(fā)展社區(qū)新型零售、智慧餐飲、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等“吃住行游購?qiáng)省比诤系男孪M(fèi)環(huán)境。

全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升、外需增長持續(xù)放緩已成為當(dāng)前我國外貿(mào)穩(wěn)增長面臨的最大壓力。為此，不少省份提出要在推進(jìn)高水平開放上取得新突破。隨著“一帶一路”倡議、中國-東盟合作、瀾湄合作等機(jī)制的深入推進(jìn)，曾處于對外開放末梢的云南一躍成為前沿。云南省政府工作報(bào)告明確指出，要持續(xù)擴(kuò)大中老鐵路黃金線路效應(yīng)、積極發(fā)展現(xiàn)代物流、加快發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)國際國內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作等。內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年外貿(mào)進(jìn)出口總值1523.6億元人民幣，自2017年以來連續(xù)第6年創(chuàng)新高?！耙愿髿馄菙U(kuò)大開放”，內(nèi)蒙古明確提出要瞄準(zhǔn)大通關(guān)，實(shí)施始發(fā)中歐班列增量擴(kuò)容、口岸能力補(bǔ)強(qiáng)等工程，擴(kuò)大能源、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品進(jìn)口，擴(kuò)大電力、機(jī)械、裝備、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，力爭口岸貨運(yùn)量增長30%左右、過境中歐班列增長7%左右，完成進(jìn)出口總額1600億元以上。

縣域大有可為

在位列第一至第十的高頻詞匯中，今年與去年相比最大的變化是“提升”。去年，“提升”一詞在30份政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了934次，位列第15位，今年以總頻次數(shù)1205，沖入了前十。

通過進(jìn)一步的關(guān)聯(lián)詞匯分析，記者發(fā)現(xiàn)，與之緊密相連的一詞是“承載能力”。

城市綜合承載能力體現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域資源能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載和支撐能力。城市競爭力的強(qiáng)弱，很大程度上取決于城市綜合承載力的高低。有較強(qiáng)的綜合承載能力，才能具備較強(qiáng)的吸引力和輻射力，才能更好地帶動區(qū)域發(fā)展。

近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的大背景下，很多省份紛紛在提升城市綜合承載能力、產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素承載能力上發(fā)力，取得顯著成效。不過，2023年各地的發(fā)力點(diǎn)有了新的變化——縣域成為了新的突破口。

內(nèi)蒙古自治區(qū)提出，要著力打造城市群和區(qū)域中心城市，重點(diǎn)建設(shè)呼包鄂烏城市群和赤峰、通遼“雙子星座”，有效提升中小城市和縣城的人口吸引力和經(jīng)濟(jì)承載力。

黑龍江強(qiáng)調(diào)，要以縣城為重點(diǎn)增強(qiáng)綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源、優(yōu)勢產(chǎn)品融通流動，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

江蘇省部署，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新工作，大力提升縣城綜合承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

浙江省的力度更大，將實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程列為“事關(guān)全局、牽一發(fā)動全身”的十項(xiàng)重大工程之一，并明確部署，聚焦增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)平臺帶動能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、公共服務(wù)保障能力、生態(tài)環(huán)境承載能力，支持縣城做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，提升人居環(huán)境質(zhì)量，到2027年縣城人口占縣域比重年均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，努力打造以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)示范省。同時(shí)，浙江省級財(cái)政支持城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)也將進(jìn)一步向縣城建設(shè)傾斜，推動政策性銀行設(shè)立以支持縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)為主體的千億級信貸資金。

截至2021年底，我國1800多個(gè)縣和縣級市（包含自治縣、旗、自治旗、林區(qū)及特區(qū)，不包含市轄區(qū)）常住人口7.4億人，占全國人口總量的52%；縣城及縣級市的城區(qū)人口合計(jì)2.5億人，占全國城鎮(zhèn)常住人口的27.5%，在我國經(jīng)濟(jì)和社會版圖中占據(jù)著重要位置。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》也已明確，城鎮(zhèn)化建設(shè)重心下移的導(dǎo)向即由城市建設(shè)為重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村建設(shè)為中心。在新冠病毒陰霾漸漸散去、全國奮力恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序的當(dāng)下，這1800多個(gè)縣，擁有無盡的發(fā)展?jié)摿蛷V闊空間，亦有自己的短板和瓶頸。尊重縣域發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，因地制宜補(bǔ)齊縣域發(fā)展的短板弱項(xiàng)，提升縣域發(fā)展質(zhì)量，或?qū)⑹墙衲暌灾廖磥砀L一段時(shí)間內(nèi)，各地在推動高質(zhì)量發(fā)展、走好中國式現(xiàn)代化之路上著力解決的一個(gè)重大問題。