妥學(xué)進

引 言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告(簡稱報告)中鄭重宣示了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，描繪了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，報告是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的行動指南，也是全面推進中華民族偉大復(fù)興的思想綱領(lǐng)，其中提出到二〇三五年，我國發(fā)展總體目標的具體內(nèi)容和未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步關(guān)鍵時期的主要目標任務(wù)，這些都與文化遺產(chǎn)的保護、傳承與發(fā)展息息相關(guān)，為文化遺產(chǎn)保護工作構(gòu)筑了新的時代背景和宏觀路徑，為我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引，對我國文化遺產(chǎn)保護的實踐從探索走向成熟具有重要意義。

報告提出了“以人民為中心的發(fā)展思想”“構(gòu)建人類命運共同體”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”“增強中華文明傳播力影響力”“全面推進鄉(xiāng)村振興”“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”等時代任務(wù)，這些構(gòu)想為我國文化遺產(chǎn)的保護指明了宏觀方向。例如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)是人民的遺產(chǎn)，人民是遺產(chǎn)的最大利益攸關(guān)方，(1)楊紅：《目的·方式·方向——中國非遺保護的當代傳播實踐》，《文化遺產(chǎn)》2019年第6期。習(xí)近平總書記也曾強調(diào)：“源于人民、為了人民、屬于人民，是社會主義文藝的根本立場，也是社會主義文藝繁榮發(fā)展的動力所在?！?2)“習(xí)近平在中國文聯(lián)第十一次全國代表大會、中國作協(xié)第十次全國代表大會開幕式上發(fā)表重要講話”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/14/content_5660777.htm，訪問日期：2022年11月25日。非遺發(fā)展要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出更多增強人民精神力量的優(yōu)秀非遺作品，在非遺領(lǐng)域培育造就大批德藝雙馨的文學(xué)藝術(shù)家和規(guī)模宏大的文化文藝人才隊伍，不斷推進非遺轉(zhuǎn)化利用，增加人民收入，增進人民福祉。另外，報告從第四到第十五部分講了十二個方面的重要任務(wù)，提出了諸多具體要求，為文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。2022年5月27日習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“要積極推進文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，挖掘文物和文化遺產(chǎn)的多重價值，傳播更多承載中華文化、中國精神的價值符號和文化產(chǎn)品?！?本文從非遺承擔的主要時代任務(wù)、文化遺產(chǎn)制度體系的構(gòu)建、非遺社會價值和經(jīng)濟價值實現(xiàn)四個方面進一步探討黨的二十大報告對文化遺產(chǎn)傳承與發(fā)展的方向指引。

圖1 文化遺產(chǎn)法律保護制度促進鄉(xiāng)村振興的進路圖

一、黨的二十大報告指明了非遺的主要時代任務(wù)

(一)通過非遺項目保護助力文化強國的建設(shè)

報告談到了建設(shè)社會主義文化強國，其重要任務(wù)就是增強中華文明傳播力，提升國家文化軟實力和中華文化的影響力。非遺的國際交流、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展不僅有助于涵養(yǎng)文化生態(tài)、豐富文化資源，更有助于提升我國文化軟實力、影響力與國際競爭力。一是加強非遺知識產(chǎn)權(quán)保護，增加知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和管理水平，全面開展保護非遺的各項實踐活動，提升中國在國際社會保護非遺的話語權(quán)。二是非遺作為中華文化的符號和重要部分，是深化文明交流互鑒的主要媒介，是推動中華文化更好走向世界的主要抓手，承擔著提高文化傳播力影響力的重要任務(wù)。十九大報告提出“不忘本來，吸收外來，面向未來。”二十大報告強調(diào)“建設(shè)更高水準的開放格局”。一種文化不能以一種形態(tài)長期傳承與發(fā)展下去，只有不斷的吸收他文化的營養(yǎng)來壯大自己，與時俱進，才能具有活力，增強傳播力和影響力，所以非遺保護體系中，要不斷促進其活態(tài)傳承的內(nèi)生動力，鼓勵文化創(chuàng)造與創(chuàng)新。

(二)通過非遺項目保護助推鄉(xiāng)村振興

報告提出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”具體要求，尤其提出“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對非遺發(fā)展有了更高的要求，非遺產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)要雙管齊下，借助非遺項目通過創(chuàng)意設(shè)計、演出產(chǎn)業(yè)、音樂產(chǎn)業(yè)、美術(shù)產(chǎn)業(yè)、手工藝、數(shù)字文化、文旅融合等多渠道賦能，發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)，重塑鄉(xiāng)土文化，改善生態(tài)環(huán)境，加強非遺組織和制度保障，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕(如圖1)。如，發(fā)揮以傳統(tǒng)工藝類為主的非遺在帶動城鄉(xiāng)就業(yè)、促進增收方面的獨特優(yōu)勢，截至2022年6月，各地設(shè)立非遺工坊2500余家，其中在脫貧縣設(shè)立1400余家，在2022年“非遺購物節(jié)”非遺產(chǎn)品銷售額超16億元，(3)“描繪新時代非遺保護傳承美麗畫卷”，文化和旅游部官網(wǎng)，https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202209/t20220907_935835.htm，訪問日期：2022年11月7日。在這基礎(chǔ)上繼續(xù)加大非遺工坊建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀帶頭人，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展市場，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；通過“非遺+旅游”的模式，使非遺有機融入景區(qū)、度假區(qū)，打造非遺鄉(xiāng)村特色景區(qū)、體驗基地、主題旅游線路、研學(xué)產(chǎn)品等。通過各項措施，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(三)通過非遺項目保護增加基層就業(yè)

報告提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，非遺工業(yè)是鄉(xiāng)土工業(yè)的主要組成部分，非遺產(chǎn)業(yè)和非遺旅游業(yè)的發(fā)展，解決了鄉(xiāng)村很多民間藝人和手工業(yè)者的就業(yè)問題。傳承人、鄉(xiāng)村婦女、鄉(xiāng)村匠人、高齡勞動力都借助非遺項目維持著他們的生計，尤其是刺繡、瓷器制作、織錦等手工藝項目，解決了我國很多基層群眾的就業(yè)問題。截止2020年6月，全國設(shè)立的非遺扶貧就業(yè)工坊超過2000所，涉及非遺項目2206個，培訓(xùn)近18萬人，帶動近50萬人就業(yè)，22萬名建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧(4)“一門手藝，脫貧致富|非遺扶貧就業(yè)工坊圖鑒”，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館，https://www.ihchina.cn/Article/Index/detail?id=21274，訪問日期：2022年11月7日。。另外，很多藝人通過新媒體“直播+”的模式得到就業(yè)機會，僅在快手短視頻平臺，有超過1500萬個創(chuàng)作者制作非遺相關(guān)內(nèi)容的視頻，視頻播放量超過2245億(5)徐贛麗：《推動手工藝高質(zhì)量發(fā)展》，《中國社會科學(xué)報》2022年5月19日第7版。。故應(yīng)繼續(xù)加大非遺項目在基層的培訓(xùn)力度，全面加強基層民眾通過非遺項目獲得就業(yè)。

(四)通過非遺項目支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

報告提出了“人才培養(yǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的具體要求，并強調(diào)“堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！蹦壳?，非遺高層次創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才欠缺，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的動力不足。這對非遺人才培養(yǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作提出了更高要求。一是要加大非遺領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與傳承機制建設(shè)，加強非遺學(xué)科專業(yè)交叉研究，培養(yǎng)民間文學(xué)藝術(shù)表達、傳統(tǒng)手工藝與數(shù)字產(chǎn)品、新媒體、元宇宙等內(nèi)容相結(jié)合的綜合性人才，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供人才支撐。二是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、云平臺、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，創(chuàng)新非遺利用模式。三是加強對非遺領(lǐng)域現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的保障力度，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用，構(gòu)建非遺領(lǐng)域集體智力成果保護制度，使現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度與傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同保障非遺領(lǐng)域的智力成果，為創(chuàng)新提供動力。

(五)通過非遺項目助力中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)

報告提出了“中國式現(xiàn)代化”的具體要求。目前中國式現(xiàn)代化面臨著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，城鄉(xiāng)發(fā)展的絕對差距仍然保持高位，且絕對差距水平略有提高的現(xiàn)狀(6)方向明、覃誠：《現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)發(fā)展差距評價與國外經(jīng)驗借鑒》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2021年第10期。。我國收入分配差距較大，截至2021年年底，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍(7)張占斌、王學(xué)凱：《中國式現(xiàn)代化：特征、優(yōu)勢、難點及對策》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2022年第6期。。非遺主要集中于鄉(xiāng)村，是集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)土工業(yè)的重要組成部分，非遺產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、非遺人才的培養(yǎng)、非遺+旅游的實踐有助于全面提升農(nóng)村居民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助力中國式現(xiàn)代化的完成。報告提出了“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”的要求，這就需要保護非遺所處的人文環(huán)境和地理環(huán)境，打造人與自然和諧共處的生態(tài)文化，既要注重非遺的文化屬性，還要注重其經(jīng)濟屬性，助推物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。報告提到教育、科技和人才是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，要辦好人民滿意的教育，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)科技強國。非遺作為我國傳統(tǒng)文化的重要載體，中華文化自信自強的重要體現(xiàn)，現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)的前期智力成果，其傳承與發(fā)展和制度保障，對這些目標的實現(xiàn)具有重要的支撐。

(六)通過非遺項目不斷鑄牢中華民族共同體意識

在中華文化的發(fā)展過程中，多元的文化形態(tài)在相互接觸中相互影響、相互吸收、相互融合，共同形成中華民族“和而不同”的傳統(tǒng)文化(8)費孝通：《費孝通文集》第14卷，北京：群言出版社1999年，第407-408頁。。在歷史的長河中各族人民通過以非遺為內(nèi)容的各項活動，加強聯(lián)系和溝通，增進彼此間情感聯(lián)系，促進各民族之間政治、經(jīng)濟、文化的互動、發(fā)展和融合，推動了各民族交往交流交融，在互動中深化了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一體化認識，增強了中華民族文化的認同感、自豪感和獲得感，使非遺成為了中華民族獨特的文化身份和精神標識，比如春節(jié)、中秋節(jié)、花兒等多民族共同傳承的非遺項目，都體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識的演進過程。未來應(yīng)進一步發(fā)揮非遺的這種媒介和載體的作用，不斷鑄牢中華民族共同體意識。

(七)通過非遺項目推動構(gòu)建人類命運共同體

報告提出“促進世界和平與發(fā)展，推動構(gòu)建人類命運共同體”的具體要求，談到堅持經(jīng)濟全球化正確方向，尊重世界文明的多樣性，提倡文明交流、互鑒與共存，這應(yīng)包括非遺經(jīng)濟全球化，通過非遺的紐帶作用，參與全球文化遺產(chǎn)保護和治理體系的建設(shè)，加強非遺的國際間交流，保護重要的文化資源。2021年12月14日習(xí)近平總書記在中國文聯(lián)十一大、中國作協(xié)十大開幕式上講話“要立足中國大地，講好中國故事，塑造更多為世界所認知的中華文化形象，努力展示一個生動立體的中國，為推動構(gòu)建人類命運共同體譜寫新篇章。”黨的十八大以來, 我國不斷拓展非遺對外傳播渠道，增強國際傳播的親和力，推動同各國的人文交流，為促進文明交流互鑒、構(gòu)建人類命運共同體作出了積極貢獻。一是促進我國非遺項目入選人類非遺代表目錄，目前，我國共有43個項目列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄、名冊，居世界第一，(9)“‘中國傳統(tǒng)制茶技藝及其相關(guān)習(xí)俗’列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”，文化和旅游部官網(wǎng)，https://www.mct.gov.cn/whzx/whyw/202211/t20221129_937816.htm，訪問日期：2023年1月15日。為世界文化多樣性貢獻了“中國色彩”。二是加大共同保護跨國共享非遺項目的實踐，促進中華文化國際傳播與交融。中國與馬來西亞聯(lián)合申報的“送王船——有關(guān)人與海洋可持續(xù)聯(lián)系的儀式及相關(guān)實踐”、與蒙古國聯(lián)合申報的“蒙古族長調(diào)民歌”被成功列入人類非遺代表作名錄，還有“非洲國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研修班”、悉尼中國文化中心舉辦“花好月圓—中秋室內(nèi)音樂會”等活動成為促進中華文化國際傳播與交融的生動例證。三是參與非遺國際保護事務(wù)，不斷深化國際交流合作，提升國際話語權(quán)。我國參與了《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》談判及其實施細則的制定過程，3次當選保護非遺政府間委員會委員國，連續(xù)與聯(lián)合國教科文組織共同主辦中國成都國際非遺節(jié)，與聯(lián)合國教科文組織合作在中國建立了亞太地區(qū)非遺國際培訓(xùn)中心。未來應(yīng)通過非遺項目繼續(xù)推動構(gòu)建人類命運共同體。

二、黨的二十大報告指明了文化遺產(chǎn)制度體系建設(shè)的方向

(一)明確了文化遺產(chǎn)制度體系構(gòu)建的方向

報告在“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”中強調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系?！蔽幕z產(chǎn)作為中華文化的重要組成部分，文化遺產(chǎn)的法律保護體系是現(xiàn)代國家法治體系的一部分，也是法治中國建設(shè)的重要方面。文化遺產(chǎn)涉及方方面面的法律，我國頒布了《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》等法律法規(guī)，全國31個省(區(qū)、市)出臺了非遺保護條例，許多有立法權(quán)的市、縣也出臺了非遺保護地方性法規(guī)，在20年非遺保護的實踐中，形成了比較完善的以公法為主私法為輔的法律保護體系。我國知識產(chǎn)權(quán)制度從國外移植而來，不斷融入到中國制度體系，雖然有效解決了在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型中智力成果保護的問題，但并沒有充分考慮非遺集體智力成果的保護，非遺不當利用的案件時常發(fā)生，對此學(xué)者們提出了三種保護模式：私法保護的模式，(10)參見嚴永和《論我國少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護之制度構(gòu)建》，《文化遺產(chǎn)》2013年第4期；胡開忠《中國特色民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護理論的構(gòu)建》，《法學(xué)研究》2022年第2期；田圣斌、藍楠、姜艷麗《知識產(chǎn)權(quán)視角下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的法律思考》，《湖北社會科學(xué)》2008年第2期。公法保護模式，(11)參見孫昊亮《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的公共屬性》，《法學(xué)研究》2010年第5期；郭禾《對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)私權(quán)保護模式的質(zhì)疑》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2011年第2期；牟延林、吳安新《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中的政府主導(dǎo)與政府責任》，《現(xiàn)代法學(xué)》2008年第1期。公法和私法綜合保護的模式(12)參見楊明《傳統(tǒng)知識的法律保護：模式選擇與制度設(shè)計》，《法商研究》2006年第1期；熊英《我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護模式分析》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009年第2期；黃玉燁《論非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的私權(quán)保護》，《中國法學(xué)》2008年第5期。。就法律保護的客體來看，文化遺產(chǎn)的客體具有多樣性，包括現(xiàn)代智力成果、傳統(tǒng)集體智力成果和公共文化權(quán)益的內(nèi)容。就制度的稟賦看，現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)法和公法保護體系有其自身的制度優(yōu)勢，可解決現(xiàn)代智力成果和公共文化權(quán)益的保護內(nèi)容，而學(xué)者們提出的構(gòu)建傳統(tǒng)集體智力成果制度設(shè)計，對集體傳統(tǒng)智力成果保護具有積極的作用。故無論從客體涵蓋還是制度優(yōu)勢發(fā)揮的角度，知識產(chǎn)權(quán)法保護體系、傳統(tǒng)集體智力成果制度保護體系和公法保護體系并行是必要，重點在于優(yōu)化權(quán)利分配，做好三者之間的銜接，共同保障文化遺產(chǎn)的保護、傳承與發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村振興重要的制度保障(如圖1)。另外，構(gòu)建中國非遺集體智力成果保護制度體系，有利于提升以中國為主的發(fā)展中國家在國際社會保護非遺集體智力成果的話語權(quán)，這也是響應(yīng)報告提出的“堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加快構(gòu)建中國話語和中國敘事體系”的要求。

(二)明確了文化遺產(chǎn)行政和司法的保護方向

報告對“扎實推進依法行政”提出了具體要求，指出“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力?！彪m然國務(wù)院辦公廳制定了《非遺保護工作部際聯(lián)席會議制度》，確定了成員單位，文化和旅游部也制定了多項部門規(guī)章，全國29個省(區(qū)、市)設(shè)立了非遺處，31個省(區(qū)、市)設(shè)立了省級非遺保護中心(13)“黨的十八大以來我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成效顯著”，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館，https://www.ihchina.cn/Article/Index/detail?id=25940，訪問日期：2022年11月7日。，然而，文化遺產(chǎn)保護涉及多個部門或地區(qū)，縱向的條塊結(jié)合的行政體制“肢解”了跨區(qū)域的非遺項目，橫向的部門職能分散或重疊，造成了文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)分割和保護的“碎片化”(14)方堃、吳旦魁、楊毅：《少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護模式研究》，《貴州民族研究》2019年第8期。。因此，必須完善縱向和橫向的職能部門，制度化界定各部門的職責、權(quán)力、權(quán)利，優(yōu)化非遺的部門間職能，明確非遺領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)歸屬及產(chǎn)權(quán)管理部門，采用多元主體聯(lián)席管理與利用機制，加強部門間和區(qū)域間的合作，形成“多方參與、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同”的立體化保護模式，提高文化資源利用效率。繼續(xù)采取靜態(tài)保存和動態(tài)保護相結(jié)合的措施：加大文物博物館、民俗博物館、非遺體驗館、文化生態(tài)博物館等文化遺產(chǎn)保護的場所建設(shè)，優(yōu)化配套建立集傳承、體驗、教育、培訓(xùn)、旅游等功能于一體的傳承體驗設(shè)施體系；加大非遺數(shù)據(jù)庫、傳承現(xiàn)狀評估、保護標準體系建設(shè)，為非遺領(lǐng)域私權(quán)實現(xiàn)提供基本保障。全面提升非遺領(lǐng)域依法行政的能力。

報告提出要“嚴格公正司法”，其中提到“著力維護和促進社會公平正義”。目前，文物破壞和非遺不當使用的案例時常發(fā)生，司法中應(yīng)加強非遺領(lǐng)域的智力成果和文物的保護，不斷促進社會公平正義。一是構(gòu)建非遺集體智力成果保護的司法制度，保護我國多民族國家的集體智力成果，保障集體勞有所得，避免集體智力成果的不當使用，這是社會公平正義的體現(xiàn)。二是加強司法保障制度。在非遺領(lǐng)域建立健全對傳承人和傳承集體的司法援助制度，加大司法援助力度。報告提出“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，完善公益訴訟制度”，應(yīng)進一步建立健全文化遺產(chǎn)公益訴訟制度，把文物和文化遺產(chǎn)納入公益訴訟的范圍，通過司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)，以及通過民事公益訴訟的路徑，加大文化遺產(chǎn)的司法保護力度(15)嚴永和、妥學(xué)進：《論我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益訴訟制度的構(gòu)建》，《文化遺產(chǎn)》2021年第4期。。

(三)明確了文化遺產(chǎn)公法保護的方向

報告提出了“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的具體要求。由于非遺傳承主體和項目的跨域性，目前，非遺整體性保護不足，政府間跨域治理機制不健全，這就需要非遺協(xié)同立法的制度供給，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。一是建立健全區(qū)域非遺文化圈保護協(xié)同機制，建立區(qū)域非遺保護組織和協(xié)同制度，解決各地的非遺地方性法規(guī)的沖突問題，加強非遺文化生態(tài)區(qū)、文化公園的保護和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，形成完善的文化生態(tài)保護區(qū)、文化公園等非遺文化圈協(xié)同發(fā)展的制度；二是建立健全區(qū)域經(jīng)濟圈非遺保護協(xié)同機制，加強京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略中的非遺保護傳承(16)妥學(xué)進：《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)同立法模式探究》,《文化遺產(chǎn)》2022年第5期。。通過非遺區(qū)域協(xié)同制度促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

報告提出了“完善社會治理體系”的具體要求。非遺項目很多集中在民間，對項目的管理不到位，為健全基層共建共治共享的社會治理制度，提升集體社會治理效能，在文化遺產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)發(fā)揮基層黨支部的引領(lǐng)作用，建立各種民間藝術(shù)團體，提高民眾管理文化遺產(chǎn)的參與度，建立健全文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、非遺傳承現(xiàn)狀評估、非遺保護標準、文物保護、傳統(tǒng)村落保護、集體民間文學(xué)藝術(shù)和傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度。這也是響應(yīng)報告提出的“推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”的要求。

報告提出了“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的具體要求，強調(diào)要貫徹總體國家安全觀，包括文化安全，文化遺產(chǎn)安全是文化安全的一部分，文化主權(quán)的保護也是國家安全體系建設(shè)的重要內(nèi)容。一是加強文化遺產(chǎn)主權(quán)保護。我國豐富的文化遺產(chǎn)是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，僅國家級非遺項目1557項，就目前的現(xiàn)狀來看，非遺項目和商標被其它國家注冊的案例時常發(fā)生，比如“同仁堂”“中秋節(jié)”“少林功夫”等搶注案例，故制度設(shè)計中應(yīng)加入非遺文化主權(quán)保護的內(nèi)容，制定對境外組織和個人進行調(diào)查限制等制度，防止文物走私、非遺知識竊取或無限制移植，這是捍衛(wèi)文化主權(quán)和鑄牢傳統(tǒng)文化的需要。二是加強非遺知識產(chǎn)權(quán)保護。習(xí)近平總書記在2020年11月30日中共中央第十九屆政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)中強調(diào)“知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系國家安全，新發(fā)展階段我國要加強維護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國家安全。”非遺現(xiàn)代智力成果和傳統(tǒng)集體智力成果的知識產(chǎn)權(quán)國際保護關(guān)乎文化安全，也是推進知識產(chǎn)權(quán)安全體系和能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。

三、黨的二十大報告指明了非遺社會價值實現(xiàn)的方向

報告提出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設(shè)社會主義文化強國，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，增強實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量?！边@指明了非遺社會價值實現(xiàn)的戰(zhàn)略方向。

(一)非遺社會價值的實現(xiàn)必須重視非遺教育

后繼乏人是非遺傳承中普遍面臨的問題。2020年10月12日習(xí)近平總書記在廣東省潮州市考察調(diào)研時強調(diào)：“要加強非遺保護和傳承，積極培養(yǎng)傳承人，讓非遺綻放出更加迷人的光彩?！?021年2月，教育部正式將非遺保護專業(yè)列入普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄，并啟動研究生階段非遺方向人才培養(yǎng)試點工作。目前，全國11所高校已正式備案開設(shè)非遺保護本科專業(yè)，天津大學(xué)、中山大學(xué)等高校增設(shè)非遺保護一級、二級學(xué)科，開展碩士、博士培養(yǎng)(17)“黨的十八大以來我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成效顯著”，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館，https://www.ihchina.cn/Article/Index/detail?id=25940，訪問日期：2022年11月7日。。應(yīng)繼續(xù)加強非遺教育體系構(gòu)建，將非遺相關(guān)知識與內(nèi)容融入教育教學(xué)體系，推動非遺進課本、進課堂、進校園，從青少年中培養(yǎng)非遺傳承人，壯大傳承隊伍，面向青少年學(xué)生組織豐富多彩的非遺活動，促進青少年健康成長，提高青少年對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感和參與感。報告還提出“廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強國?！蹦壳?，國家級非遺代表性項目傳統(tǒng)體育、游藝與雜技類共166項，其中傳統(tǒng)武術(shù)占77項，(18)“國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄”，中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)網(wǎng)·中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館，https://www.ihchina.cn/project.html#target1，訪問日期：2022年11月7日。還有數(shù)百項省市縣級傳統(tǒng)武術(shù)項目。通過這些項目不斷促進傳統(tǒng)體育走進校園，走進青少年，加大傳統(tǒng)體育的宣傳推薦活動，不斷促進傳統(tǒng)體育與民眾生活融合、傳統(tǒng)體育與競技體育結(jié)合，并向競技化發(fā)展，提升中國傳統(tǒng)體育在國際上的影響力。另外，非遺各項活動的開展也承擔了社會教育的部分任務(wù)，對社會教育事業(yè)的發(fā)展具有積極作用。以上這些也是報告中提出“辦好人民滿意的教育”的題中應(yīng)有之意。

(二)非遺社會價值的實現(xiàn)必須重視社會文明的建設(shè)

報告提出“提高全社會文明程度”的具體要求，以非遺為載體的各項活動，在城鄉(xiāng)之間架起了一道文化溝通的橋梁，助力文明城市、文明鄉(xiāng)村的創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。中華工匠精神是勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神的集中體現(xiàn)，他們言傳身教一代代傳遞和弘揚著中華傳統(tǒng)美德，是中華優(yōu)秀文化的凝煉化集成，是中華民族精神的集中體現(xiàn)，是社會內(nèi)聚力的核心動力，不斷提增當代全球化背景下社會發(fā)展的精神內(nèi)聚力(19)潘天波：《〈考工記〉與中華工匠精神的核心基因》，《民族藝術(shù)》2018年第4期。。非遺承擔著鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要任務(wù)，非遺的改造與重塑應(yīng)充分吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀的內(nèi)容，不斷適應(yīng)社會發(fā)展的要求，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。非遺在傳承文明、資政育人、普及知識、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮著重要作用，不斷增強民族自豪感和民族凝聚力，提高人民群眾思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為推動全社會文明程度貢獻力量。

(三)非遺社會價值的實現(xiàn)必須做到守正創(chuàng)新

報告提出“必須堅持守正創(chuàng)新”。2021年9月14日習(xí)近平總書記在陜西省榆林市考察調(diào)研時強調(diào)：“要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，找到傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活的連接點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要?！蹦敲慈绾握业椒沁z和現(xiàn)代生活的連接點，做到守正創(chuàng)新呢，非遺傳承與發(fā)展需要文化基因的傳承，并在傳承過程中順應(yīng)時代的需求，不斷吸收他文化基因來適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型，使非遺不斷融入到群眾日常生活中(20)麻國慶、朱偉：《文化人類學(xué)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店2018年，第163-165頁。。所謂守正就是要在傳承中繼承原有文化DNA，所謂創(chuàng)新就是要在原有的文化DNA的基礎(chǔ)上吸收更多的他文化元素，保持文化傳承與發(fā)展的活力。故要加快文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和非遺基因圖譜的建設(shè)，明確不同制度保護的客體，在制度的創(chuàng)建中，既要利用好現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)在保護非遺方面的創(chuàng)新激勵的作用，還要創(chuàng)建非遺集體智力成果的傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度在文化守正方面的作用，加強多種制度之間的銜接，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

四、黨的二十大報告指明了非遺經(jīng)濟價值實現(xiàn)的方向

2021年3月22日習(xí)近平總書記在福建省武夷山市考察調(diào)研時講話：“要推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以時代精神激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力?！眻蟾嬉蔡岬街腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。這指明了非遺經(jīng)濟發(fā)展的宏觀方向，既要重視非遺社會價值的實現(xiàn)，也要重視其經(jīng)濟價值的實現(xiàn)。

(一)非遺經(jīng)濟價值的實現(xiàn)必須兼顧生態(tài)與工業(yè)

報告提出“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園”，30次出現(xiàn)“生態(tài)”。在社會轉(zhuǎn)型中，我國面臨的生態(tài)環(huán)保任重道遠，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級周期較長，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整存在技術(shù)阻礙，綠色理念內(nèi)化為習(xí)慣仍需時間(21)張占斌、王學(xué)凱：《中國式現(xiàn)代化：特征、優(yōu)勢、難點及對策》。。目前，一些非遺項目涉及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走上了工業(yè)化生產(chǎn)的道路，那么這些項目就需要工業(yè)化的評價標準，但很多非遺項目依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的傳承方式或規(guī)模，是生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)體系中的重要組成部分，并沒有對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，應(yīng)該實行不同于工業(yè)標準的非遺標準，分標準管理。同時，加強非遺協(xié)同立法制度的構(gòu)建，完善文化生態(tài)區(qū)和文化公園保護制度，這既有助于文化生態(tài)的整體保護，也有助于非遺經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

(二)非遺經(jīng)濟價值的實現(xiàn)需關(guān)照國家高質(zhì)量發(fā)展需要

報告提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的具體要求。習(xí)近平總書記也曾指出：“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?22)中共中央文獻研究室：《十九大以來重要文獻選編》中冊，北京：中央文獻出版社2021年，第782頁。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。一方面非遺所體現(xiàn)的人本精神、奉獻精神、奮斗精神、創(chuàng)新精神等，為高質(zhì)量發(fā)展提供精神動力與價值引領(lǐng)；另一方面非遺產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要增長點，報告談到了制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國以及數(shù)字中國，強調(diào)“支持專精特新企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。在非遺產(chǎn)業(yè)體系上，優(yōu)化非遺產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新+業(yè)態(tài)創(chuàng)新+內(nèi)容創(chuàng)新+模式創(chuàng)新+管理創(chuàng)新”的非遺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，優(yōu)化貫通“研發(fā)設(shè)計+工藝生產(chǎn)+物流運輸+終端銷售+宣傳推介+循環(huán)利用”的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動拓寬“核心產(chǎn)業(yè)+拓展產(chǎn)業(yè)+延伸產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(23)張書鵬：《新時代新思維 新賽道新動力——中國工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨全國工藝美術(shù)作品展綜述》，《雕塑》2022年第6期。。加快建設(shè)“專精特新”非遺企業(yè)，生產(chǎn)非遺數(shù)字產(chǎn)品，賦能非遺“數(shù)字化研發(fā)+數(shù)字化生產(chǎn)+數(shù)字化傳播”的全產(chǎn)業(yè)鏈形成，推動非遺融合新技術(shù)、新平臺、新業(yè)態(tài)，促進非遺進入虛擬空間，實現(xiàn)虛擬空間和現(xiàn)實空間共時并行，使非遺產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟多元化、鏈條式發(fā)展。

(三)非遺經(jīng)濟價值的實現(xiàn)要兼顧現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)手工業(yè)

報告提出了“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的具體要求，這就要求既要重視非遺傳統(tǒng)手工藝，也要發(fā)展非遺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，共同繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。隨著社會的轉(zhuǎn)型，機器生產(chǎn)的工業(yè)替代品由于其低成本、高效率、低價格、同質(zhì)化、規(guī)?；?、標準化的特點，占據(jù)了傳統(tǒng)手工藝品的市場，使傳統(tǒng)手工藝品在市場中普遍處于競爭劣勢，傳統(tǒng)手工藝受到了現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的沖擊，但這并不會完全替代手工藝品，因為后工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明時代，人們需求呈現(xiàn)多樣化，除了滿足基本生產(chǎn)生活資料的同時，開始追求藝術(shù)價值，傳統(tǒng)手工藝品具有人文屬性，還可以滿足個性化的需求，這是工業(yè)產(chǎn)品所不能達到的。那么既要抵擋住工業(yè)品的沖擊，又要開拓新的市場，就需要傳統(tǒng)手工藝保有原有文化基因的基礎(chǔ)上進行改造與重塑，充分發(fā)揮它的人文屬性，攜帶更多的文化基因，豐富文化內(nèi)涵。傳統(tǒng)手工藝品與機器替代品、傳統(tǒng)手工藝與工業(yè)技術(shù)不是非此即彼的關(guān)系，是相互補充，相互促進的關(guān)系，這在臨夏磚雕、景德鎮(zhèn)陶瓷等傳統(tǒng)手工藝的發(fā)展中都有所體現(xiàn)。另外，在市場化進程中，傳統(tǒng)手工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)實行了統(tǒng)一的行業(yè)標準，事實上，傳統(tǒng)手工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、用料、出產(chǎn)上都沒有可比性，用現(xiàn)代行業(yè)的標準要求傳統(tǒng)行業(yè)極不適應(yīng)，如果統(tǒng)一標準使用就會消解傳統(tǒng)技藝，所以傳統(tǒng)手工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)應(yīng)該分標準實行。傳統(tǒng)手工藝知識與現(xiàn)代知識有著千絲萬縷的聯(lián)系，單一的制度無法顧及周全，需要傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度共同保護傳統(tǒng)手工藝及衍生智力成果，達到平衡社會、集體和個人的利益，降低傳統(tǒng)手工藝及產(chǎn)品市場交易費用、開拓市場、維護市場秩序、降低訴訟成本等目的，實現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝的經(jīng)濟價值和文化價值。法律制度的設(shè)計在于區(qū)分傳統(tǒng)集體知識產(chǎn)品和個人知識產(chǎn)品的屬性，用不同的制度促進二者的發(fā)展，使傳統(tǒng)知識與現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度共同保障傳統(tǒng)手工藝集體智力成果及其衍生智力成果。

結(jié) 語

文化遺產(chǎn)的保護承擔著多重價值實現(xiàn)的任務(wù)，任務(wù)之間也是相互聯(lián)系，相互促進，非遺文化和經(jīng)濟價值的實現(xiàn)會全面助力這些任務(wù)的完成，文化遺產(chǎn)制度體系是價值實現(xiàn)的制度保障。黨的二十大報告給文化遺產(chǎn)的保護指明了方向，文化強國的建設(shè)、文化主權(quán)的維護、鄉(xiāng)土文明的重塑、文化認同的提升、共同體意識的鑄牢、文化傳播力和影響力的提升、文化話語權(quán)的提升都與非遺的文化屬性息息相關(guān)。非遺經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的增加、文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、生活富裕的實現(xiàn)等都與非遺的經(jīng)濟屬性密切相關(guān)。非遺通過其文化屬性體現(xiàn)其經(jīng)濟價值，非遺文化屬性的凸顯會助力其經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，經(jīng)濟價值的實現(xiàn)會促進文化屬性的內(nèi)涵，這樣會形成良性的循環(huán)。所以保護其文化多樣性價值和文化價值是首要，確立文化價值高于經(jīng)濟價值，并保證國家利益高于集體利益，集體利益高于個人利益。非遺領(lǐng)域傳承與發(fā)展的各項內(nèi)容是并行不悖的，是相互促進，相互補充的關(guān)系，只要把握好各種價值之間的關(guān)系，就會實現(xiàn)非遺保護、傳承與發(fā)展的目的，成為實現(xiàn)二十大報告任務(wù)的重要內(nèi)容。