陳波 蔣欣如

全省統(tǒng)一部署開展就業(yè)促進(jìn)法、綜合行政執(zhí)法條例落實(shí)情況檢查，專項(xiàng)審議山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展、義務(wù)教育“雙減”等工作……過去的2022 年，省人大常委會(huì)聚焦共同富裕示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)、改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題、人民群眾切身利益和法治浙江建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，找準(zhǔn)監(jiān)督選題、構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)、提升監(jiān)督實(shí)效。

在推進(jìn)監(jiān)督工作過程中，省人大常委會(huì)統(tǒng)籌行使聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查等方式，運(yùn)用好專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等手段，以人大監(jiān)督的硬核成果服務(wù)中心大局、呵護(hù)民生民利，切實(shí)把監(jiān)督實(shí)效轉(zhuǎn)化為幸福實(shí)景。

專項(xiàng)審議“把脈”山區(qū)26 縣發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，山區(qū)26 縣是突破口和關(guān)鍵點(diǎn)。

為認(rèn)真落實(shí)中央和省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，2022 年省人大常委會(huì)開展了推動(dòng)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的專項(xiàng)監(jiān)督。

2022 年6 月至7 月，在專題聽取省級(jí)有關(guān)部門工作情況匯報(bào)基礎(chǔ)上,省人大常委會(huì)通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、集中座談、專家咨詢等多種方式聽取各方意見建議，實(shí)現(xiàn)山區(qū)26 縣調(diào)研全覆蓋。此次調(diào)研還通過踐行全過程人民民主基層單元分發(fā)調(diào)查問卷千余份，取得良好成效。

2020 年以來，省人大常委會(huì)連續(xù)3年開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，迭代升級(jí)“法治會(huì)考”。

2022 年7 月下旬召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議，聽取和審議了省政府關(guān)于推動(dòng)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告，并書面審議了省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)調(diào)研報(bào)告。

“一縣一策”為山區(qū)26 縣量身定制精準(zhǔn)支持政策，省級(jí)部門研究制定34 個(gè)專項(xiàng)政策；2021 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)21.7%，增速高于全省1.7 個(gè)百分點(diǎn)；推動(dòng)每個(gè)縣擦亮1 至2 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品“金招牌”，打造20 張?zhí)厣穆谩敖鹈薄≌畧?bào)告顯示，我省山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

與此同時(shí)，報(bào)告也指出，當(dāng)前山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展仍存在內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步增強(qiáng)、增收渠道有待進(jìn)一步拓寬、山海協(xié)作有待進(jìn)一步深化等問題。

“下一步，省政府將進(jìn)一步推動(dòng)政策機(jī)制集成、工作系統(tǒng)集成、幫促力量集成，努力打造共同富裕示范區(qū)重大標(biāo)志性成果。力爭(zhēng)2022 年山區(qū)26 縣固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、全體居民人均可支配收入增速均快于全省面上增速?！笔≌?wù)副省長(zhǎng)徐文光在作報(bào)告時(shí)說。

“山區(qū)26 縣的征收渠道至今比較單一，這個(gè)問題要解決。”“要進(jìn)一步完善政策體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，迭代完善相關(guān)政策舉措，更好地激發(fā)山區(qū)26 縣的發(fā)展活力和創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。”“要立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，深挖本地的資源稟賦，大力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)和文旅農(nóng)鄉(xiāng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。”在審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，省人大常委會(huì)組成人員建言獻(xiàn)策。

會(huì)后，省人大常委會(huì)形成《關(guān)于推動(dòng)山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況報(bào)告的審議意見》，從“進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)指導(dǎo)和政策集成落地”“著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和能級(jí)”“強(qiáng)化資源要素保障，不斷優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境”等六大方面提出意見，交省政府研究處理，匯聚成加快山區(qū)26 縣高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2022 年7 月下旬召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議，聽取和審議了省政府關(guān)于推動(dòng)山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報(bào)告。

執(zhí)法檢查夯實(shí)民生之本

2022 年4 月25 日，杭州市西湖區(qū)靈活就業(yè)服務(wù)中心、西湖區(qū)浙大科技園、余杭區(qū)余杭街道社會(huì)治理綜合服務(wù)中心等地，迎來了一群特別的訪客。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明帶隊(duì)赴杭州市就《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》貫徹執(zhí)行情況開展檢查。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。2022 年，省人大常委會(huì)全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)保就業(yè)的決策部署，采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，開展《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)行情況的檢查。

4 月1 日，省人大常委會(huì)召開就業(yè)促進(jìn)執(zhí)法檢查動(dòng)員部署視頻會(huì)議，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動(dòng)員部署。其后，省人大常委會(huì)各位副主任帶隊(duì)赴我省7 個(gè)設(shè)區(qū)的市開展執(zhí)法檢查，委托其他4 個(gè)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行檢查，人社等14 個(gè)部門積極配合自查。

與此同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）人大積極響應(yīng)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定專項(xiàng)審議重點(diǎn)。一時(shí)間，形成了省、市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的可喜局面，實(shí)現(xiàn)了11個(gè)設(shè)區(qū)的市及縣（市、區(qū)）檢查基本覆蓋。

在嘉興，市人大常委會(huì)在實(shí)地檢查、聽取貫徹落實(shí)情況報(bào)告基礎(chǔ)上，召開專題詢問會(huì)，就有關(guān)問題向市政府及其有關(guān)部門進(jìn)行詢問。

在衢州常山，當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)兩個(gè)月內(nèi)，開展實(shí)地調(diào)研6 次，召開專題座談會(huì)5 次，進(jìn)行明察暗訪10 余次，全面了解貫徹落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法情況，并通過媒體征集意見建議586 條，組織專家查找線索56 條，數(shù)據(jù)匯集成“就業(yè)促進(jìn)執(zhí)法檢查問題庫”，大大提升監(jiān)督工作的精準(zhǔn)性。

“我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹就業(yè)促進(jìn)法，特別是應(yīng)對(duì)疫情防控，堅(jiān)決落實(shí)中央穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)工作部署，全省就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)?！?022 年7 月底召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議，聽取和審議了省人大常委會(huì)關(guān)于檢查就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)行情況的報(bào)告。

報(bào)告在肯定成績(jī)的同時(shí)，從提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步形成共富就業(yè)政策體系；發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)就業(yè)基石；多措并舉，進(jìn)一步提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)；數(shù)字賦能，進(jìn)一步營(yíng)造就業(yè)和諧環(huán)境等方面提出意見建議，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)貢獻(xiàn)人大智慧。

專題詢問“問效”國資管理

國資國企如何為共同富裕探路？國有金融企業(yè)如何更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)？2022 年11 月23 日下午，省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議就全省國有資產(chǎn)管理情況舉行專題詢問。省財(cái)政廳、省自然資源廳、省審計(jì)廳、省國資委等18 個(gè)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，就健全完善國有資產(chǎn)管理制度、深化國資國企改革等方面問題一一應(yīng)答。

專題詢問前一天，省人大常委會(huì)聽取和審議了省政府關(guān)于2021 年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。5年來，省人大常委會(huì)已連續(xù)4 年審議全省國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，并先后聽取和審議了全省企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了對(duì)四大類國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的首輪全覆蓋，進(jìn)一步摸清了我省國有資產(chǎn)“家底”。

在國有資產(chǎn)管理監(jiān)督第一個(gè)5 年規(guī)劃的收官之年，省人大常委會(huì)以一場(chǎng)專題詢問，進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)管理監(jiān)督實(shí)效。

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”“壓艙石”。省人大法制委員會(huì)副主任委員朱深遠(yuǎn)開門見山：“請(qǐng)問省國資委，國資國企在服務(wù)共同富裕示范區(qū)建設(shè)方面有哪些成效？下一步怎樣做好共富探路工作？”

2022 年，省人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動(dòng)的方式，開展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)行情況的檢查。

省國資委主任董貴波以一組數(shù)據(jù)應(yīng)答：“不完全統(tǒng)計(jì)來看，1 至10 月，全省國企為中小微企業(yè)減免房租達(dá)到61.6 億元。穩(wěn)崗就業(yè)方面，今年省屬企業(yè)新招員工2.87 萬人，同比增長(zhǎng)近30%；新簽約高校畢業(yè)生1.45 萬人，也是歷年來增長(zhǎng)幅度最快的一年。”

“從近年我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況看，還一定程度上存在資產(chǎn)低效使用，甚至閑置的現(xiàn)象。”省人大監(jiān)察司法委委員袁小強(qiáng)直言問題，“在盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)使用效能上，我省做了哪些工作？”

“您指出的現(xiàn)象確實(shí)在一定程度存在，這也是近年來我們著力要解決的問題?！笔∝?cái)政廳廳長(zhǎng)尹學(xué)群誠懇應(yīng)答。他表示，省財(cái)政廳已通過加強(qiáng)資產(chǎn)源頭管控、建立公物倉管理機(jī)制、完善大型科研儀器開放共享等手段，不斷提高資產(chǎn)使用效益。下一步，還將開展資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)估、優(yōu)化資產(chǎn)配置管理、更大力度推進(jìn)資產(chǎn)共享等，持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤活工作。

兩個(gè)半小時(shí)的專題詢問，詢問人開門見山、直言問題，應(yīng)詢?nèi)碎_誠布公、回應(yīng)關(guān)切，在一問一答間，如何進(jìn)一步管好用好國有資產(chǎn)、守好護(hù)好人民共同財(cái)富的思路和舉措更加清晰。

2022年11月23日下午，省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議就全省國有資產(chǎn)管理情況舉行專題詢問。

滿意度測(cè)評(píng)迭代“法治會(huì)考”

2022 年3 月，省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議，聽取和審議了省政府關(guān)于上一年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告和24 位政府組成部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況的報(bào)告，并開展了滿意度測(cè)評(píng)。

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。2019 年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，明確每年縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。

以此為契機(jī)，省人大常委會(huì)開啟連續(xù)3 年法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督工作：2020 年，首次審議了省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的書面報(bào)告；2021 年，聽取和審議省政府專項(xiàng)報(bào)告的同時(shí)，24 名省政府組成部門主要負(fù)責(zé)人首次向省人大常委會(huì)提交依法履職情況的書面報(bào)告，省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長(zhǎng)、省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)、省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任還當(dāng)面向大會(huì)作了報(bào)告；2022 年，省人大常委會(huì)進(jìn)一步迭代相關(guān)工作，提升監(jiān)督整體效能。

貫徹省委數(shù)字化改革決策部署，省人大常委會(huì)專門打造了法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)照國家和省里的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，設(shè)置了立法、依法決策、執(zhí)法、司法、普法五大維度的科學(xué)指標(biāo)體系，開發(fā)了“看一看”“評(píng)一評(píng)”“督一督”三大功能，并首次在省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議使用。

同時(shí)，常委會(huì)組成人員通過電子投票器，對(duì)省政府落實(shí)上一年度省人大常委會(huì)法治政府建設(shè)監(jiān)督審議意見情況，以及24位部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況，逐一作出“滿意”“基本滿意”或“不滿意”的評(píng)價(jià)，當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、公布測(cè)評(píng)結(jié)果，并將測(cè)評(píng)詳情書面反饋政府組成部門。

會(huì)后，省人大常委會(huì)向省政府發(fā)出法治政府建設(shè)情況審議意見，并附上了一張問題清單，內(nèi)容涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、行政爭(zhēng)議多發(fā)領(lǐng)域、行政執(zhí)法重點(diǎn)短板、公益領(lǐng)域執(zhí)法保護(hù)、法治人才力量等方面8 個(gè)問題。“清單式監(jiān)督，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)送達(dá)，凸顯法治政府監(jiān)督精準(zhǔn)性、靶向性?！笔∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。