黃 令，石云萍

（1.重慶數(shù)字城市科技有限公司，重慶 401121；2.重慶市勘測(cè)院，重慶 401121）

0 引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量人口進(jìn)入城市生活，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，違法亂搭亂建現(xiàn)象日漸突出，不僅侵害了大部分居民的利益，還嚴(yán)重影響了城市的正常規(guī)劃發(fā)展和美觀，同時(shí)還存在巨大的安全隱患，可以說，違法建筑已經(jīng)成為了滋生在城市肌體上的“毒瘤”，引起了各級(jí)政府的高度重視。上至中央，下至地方，均出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，要求對(duì)違法建筑進(jìn)行嚴(yán)厲查處。重慶市人民政府也明確要求對(duì)違法建筑建立“屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、多級(jí)多節(jié)監(jiān)管、社會(huì)參與”的工作體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府責(zé)任和部門職責(zé)分工，從國家到全市范圍內(nèi)已形成違法建筑查處整治的雷霆之勢(shì)[1-3]。而為了更好支撐違法建筑整治工作，需要對(duì)現(xiàn)有的違法建筑整治工作方式進(jìn)行提檔升級(jí)。

1 系統(tǒng)需求分析

傳統(tǒng)的違法建筑管理方式主要采用人工記錄、層層上報(bào)、紙質(zhì)檔案管理方式，這種管理模式存在以下問題：

（1）紙質(zhì)檔案存儲(chǔ)不方便、查找不方便、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確；

（2）受時(shí)間和工作流程的影響，無法實(shí)現(xiàn)違法建筑發(fā)現(xiàn)、跟蹤、處置的動(dòng)態(tài)管理；

（3）數(shù)據(jù)無法進(jìn)行可視化展示，違法建筑整治情況無法直觀查看；

（4）采用層層上報(bào)的形式，上層領(lǐng)導(dǎo)掌握信息的可靠性、真實(shí)性、完整性缺乏保障。

因此，亟需通過信息化手段和GIS可視化相關(guān)技術(shù)[4]建設(shè)一個(gè)集動(dòng)態(tài)化處置跟蹤、可視化管理、智能化分析等功能于一體的違法建筑綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)違法建筑整治工作的提檔升級(jí)。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 平臺(tái)整體框架設(shè)計(jì)

根據(jù)違法建筑整治工作實(shí)際需求，平臺(tái)架構(gòu)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、展示層、用戶層，如圖1所示。

圖1 平臺(tái)架構(gòu)

2.2 違法建筑整治流程設(shè)計(jì)

結(jié)合違法建筑整治工作業(yè)務(wù)實(shí)際，平臺(tái)通過構(gòu)建多層級(jí)的用戶體系，合理設(shè)計(jì)違法建筑整治流程（圖2），使村/社區(qū)工作人員、街道工作人員、區(qū)級(jí)工作人員在違法建筑整治工作中各司其職，實(shí)現(xiàn)違法建筑的高效發(fā)現(xiàn)和查處整治。

圖2 違法建筑整治流程

在整個(gè)流程中，村/社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)將日常巡查工作中發(fā)現(xiàn)的新增疑似違法建筑在平臺(tái)中登記上報(bào)，街道工作人員在收到村/社區(qū)上報(bào)的新增疑似違法建筑之后，到疑似違法建筑現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)取證，如果核實(shí)為非違法建筑，整治流程就此結(jié)束；如果核實(shí)為違法建筑，流程將進(jìn)入違法建筑處置階段。處置階段工作也由街道工作人員承擔(dān)，街道工作人員在違法建筑處置現(xiàn)場(chǎng)錄入處置信息，完成處置后，區(qū)級(jí)管理人員將會(huì)對(duì)處置情況進(jìn)行審核，如果審核通過，整治流程就此結(jié)束，如果審核未通過，街道人員將根據(jù)區(qū)級(jí)審核意見進(jìn)行重新處置后再次提交審核。

2.3 平臺(tái)功能設(shè)計(jì)

平臺(tái)分為Web端和Android移動(dòng)端，均包含了違法建筑整治核心業(yè)務(wù)所需功能，并根據(jù)終端各自的特點(diǎn)，提供了符合終端特點(diǎn)的功能。例如，在Web端會(huì)提供更多統(tǒng)計(jì)分析及報(bào)表導(dǎo)出功能，在Android移動(dòng)端會(huì)提供導(dǎo)航定位等功能[5-8]。平臺(tái)整體功能結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 平臺(tái)功能結(jié)構(gòu)

3 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

3.1 違法建筑查詢

違法建筑查詢主要實(shí)現(xiàn)違法建筑的可視化管理和查詢，主要包括快捷查詢、高級(jí)查詢、空間查詢?？旖莶樵兏鶕?jù)違法建筑地址實(shí)現(xiàn)違法建筑的快捷檢索。高級(jí)查詢通過當(dāng)事人姓名、所屬鎮(zhèn)街、違建地址、建設(shè)時(shí)間等自定義的多條件組合，實(shí)現(xiàn)違法建筑的精準(zhǔn)搜索?？臻g查詢是通過在地圖上勾畫一個(gè)范圍，根據(jù)空間關(guān)系對(duì)范圍內(nèi)的違法建筑進(jìn)行檢索。違法建筑查詢界面如圖4所示。

圖4 違法建筑查詢界面

3.2 整治任務(wù)管理

3.2.1 違法建筑管理

違法建筑管理主要實(shí)現(xiàn)了違法建筑整治業(yè)務(wù)所需功能，包括違法建筑登記、違法建筑核實(shí)、違法建筑處置、違法建筑審核、違法建筑編輯等。

（1）違法建筑登記

違法建筑登記功能為村/社區(qū)工作人員使用，主要是將日常巡查工作中發(fā)現(xiàn)的新增疑似違法建筑在平臺(tái)中登記上報(bào)，實(shí)現(xiàn)違法建筑的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置。

（2）違法建筑核實(shí)

違法建筑核實(shí)功能為街道人員使用，街道工作人員在收到村/社區(qū)上報(bào)的新增疑似違法建筑之后，到疑似違法建筑現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)取證，在平臺(tái)中填報(bào)違法建筑核實(shí)相關(guān)信息并上傳核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)照片。

（3）違法建筑處置

違法建筑處置功能為街道人員使用，對(duì)于核實(shí)確認(rèn)違法建筑，街道工作人員在平臺(tái)中錄入違法建筑處置相關(guān)信息并上傳處置現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證據(jù)照片。

（4）違法建筑審核

違法建筑審核功能為區(qū)級(jí)人員使用，對(duì)于街道工作人員完成處置的違法建筑，區(qū)級(jí)管理人員可以查看街道工作人員填報(bào)的違法建筑核實(shí)和處置信息，判定街道工作人員是否按照規(guī)定完成了違法建筑整治工作。對(duì)于審核不通過的違法建筑，將會(huì)退回街道重新處置。

（5）地圖導(dǎo)航

地圖導(dǎo)航功能是Android移動(dòng)端特有的功能，根據(jù)違法建筑空間位置，調(diào)用終端安裝的百度地圖或者高德地圖，可導(dǎo)航至違法建筑所在位置，方便工作人員到達(dá)違法建筑現(xiàn)場(chǎng)。

3.2.2 整治計(jì)劃編制

整治計(jì)劃編制是對(duì)違法建筑年度整治計(jì)劃進(jìn)行管理，可對(duì)整治計(jì)劃進(jìn)行新增、修改、刪除等。提供了兩種編制方式，一是可以按照行政區(qū)劃（鎮(zhèn)街、小區(qū)、社區(qū)）來制定違法建筑整治計(jì)劃，二是可以按照空間區(qū)域來制定整治計(jì)劃，通過地圖繪制功能來劃定整治區(qū)域等。

3.2.3 違法建筑統(tǒng)計(jì)

違法建筑統(tǒng)計(jì)主要包括違法建筑整治情況分析、經(jīng)辦人工作情況分析、新增/存量分析以及處置情況統(tǒng)計(jì)功能。

（1）違法建筑整治情況分析

對(duì)整治年度內(nèi)不同的街鎮(zhèn)、不同的來源，按照已整治面積、未整治面積、整治進(jìn)度進(jìn)行分析。

（2）經(jīng)辦人工作情況分析

對(duì)整治年度內(nèi)不同的街鎮(zhèn)、不同的來源，按照處置人、處置數(shù)量、處置面積、街道進(jìn)行分析。

（3）新增/存量分析

對(duì)整治年度內(nèi)不同的街鎮(zhèn)、不同的來源，按照街道、新增數(shù)量、新增面積、存量數(shù)量、存量面積進(jìn)行分析。

（4）處置情況統(tǒng)計(jì)

對(duì)整治年度內(nèi)各街鎮(zhèn)計(jì)劃整治違建數(shù)量和面積、處置審核通過數(shù)量和面積、已處置未審核數(shù)量和面積、處置審核未通過數(shù)量和面積、待處置數(shù)量和面積、罰沒數(shù)量和面積及金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

4 結(jié) 語

本文設(shè)計(jì)并開發(fā)了違法建筑綜合管理平臺(tái)，通過GIS可視化相關(guān)技術(shù)讓數(shù)據(jù)躍然“圖”上，實(shí)現(xiàn)成果數(shù)據(jù)的可視化展示；通過使用信息化手段，實(shí)現(xiàn)違法建筑數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理和快速查詢檢索；通過充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，發(fā)掘違法建筑數(shù)據(jù)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能化分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助支撐。同時(shí)，通過合理設(shè)計(jì)違法建筑整治流程，提供Web端和Android移動(dòng)端的多終端支持，實(shí)現(xiàn)了違法建筑及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，有效提高了執(zhí)法效率[9-10]。