胡 蓮，鄒 哲，鄒美汝，彭 成

（1.新化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 新化 471600；2.婁底市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湖南 婁底 417000）

新化縣一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，位于資水中游，盤依雪峰山東南麓，地處湘中腹地，總面積3642km2，總?cè)丝?40萬，土地面積35.67萬hm2，其中耕地面積8.53萬hm2。近年來，隨著農(nóng)機(jī)機(jī)械和清潔能源不斷推廣，農(nóng)作物秸稈消耗量大幅度下降，隨意拋棄現(xiàn)象逐年嚴(yán)重，就地焚燒也時有發(fā)生，秸稈已成了我縣農(nóng)村面源污染和大氣污染的新源頭。為了提高秸稈綜合利用率，避免可再生資源浪費(fèi)，增加秸稈附加值，減少農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展綠色節(jié)約型農(nóng)業(yè)，新化縣圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)，相繼出臺了一系列政策，加強(qiáng)了對農(nóng)作物秸稈的綜合利用，取得了積極成效。筆者現(xiàn)就目前我縣農(nóng)作物秸稈利用工作存在的一些問題，提出幾點秸稈綜合利用的建議。

1 我縣秸稈利用現(xiàn)狀

1.1 秸稈資源豐富

秸稈是指農(nóng)作物成熟后收獲其籽實所剩余的副產(chǎn)品，富含氮、磷、鉀、鈣、鎂、有機(jī)質(zhì)等。我縣是糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量大，每年均在40萬噸以上，且分布廣，種類多，可再生，價格低廉，用途多種，是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中一種十分寶貴的非競爭性生物質(zhì)能資源。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2018～2021年新化縣主要農(nóng)作物秸稈理論資源量平均為44.29萬t/年（詳情見表1），秸稈可收集資源總量為37.81萬t/年，品種以水稻、玉米為主，其中稻草占比最高，達(dá)到86.4 %；玉米秸為23.26%，其余品種均不到0.05%。

表1 2018～2019年新化縣主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量

1.2 利用率逐年提高

在國家有關(guān)惠農(nóng)政策、項目資金、科研機(jī)構(gòu)的支持下，我縣以農(nóng)作物秸稈全域全量利用為目標(biāo)，連續(xù)3年實施秸稈綜合利用重點縣項目，秸稈利用途徑不斷拓寬，利用率明顯提高，綜合效益快速提升，露天焚燒現(xiàn)象顯著減少，秸稈“五化”利用的格局已經(jīng)初步形成。2021年全縣秸稈綜合利用40.97萬t，比2018年新增綜合利用秸稈5.38萬t，提升綜合利用率12.13%，現(xiàn)全縣已提高到90%，其中秸稈肥料化利用率達(dá)65%，其余方式的利用率較低（詳情見表2）。但我縣秸稈綜合利用潛力和空間仍很大。

表2 2018-2021年新化縣農(nóng)作秸稈不同利用方式利用率

1.3 示范效果明顯

近年來，我縣在一些條件較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司或基地，積極開展秸稈“五料化”利用探索，建點示范高效利用主推技術(shù)模式。昭博農(nóng)林科技公司應(yīng)用多級循環(huán)利用技術(shù)，每年利用1000余t秸稈做基料，與其他原料混合或經(jīng)高溫發(fā)酵，配制而成菌類栽培基質(zhì)，種植木耳666.67hm2以上，再將菌糠進(jìn)行高溫堆漚處理后歸還農(nóng)田的。新順和農(nóng)業(yè)開發(fā)公司每年收集農(nóng)作物秸稈300余t，堆漚有機(jī)肥，種植藍(lán)莓、車?yán)遄?、冬棗、黃金李等高山高端優(yōu)良水果品種80余hm2。峰福種養(yǎng)專業(yè)合作社每年利用秸稈350余t，堆漚有機(jī)肥，種植黃精、魔芋、獼猴桃、茶葉等133.33余hm2。通過秸稈綜合利用，提高科技應(yīng)用水平，減少化肥施用量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，示范效果明顯。

1.4 收儲體系初建

全縣投資804萬元，健全建立秸稈收儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，新建設(shè)3個以上秸稈收儲中心，收儲面積1 500m2以上，年收儲量不低于2 000t，相關(guān)配套設(shè)備齊全，配備秸稈運(yùn)輸、裝卸、消防等設(shè)備。建立秸稈出入庫臺賬，備齊銷售合同、銷售票據(jù)等臺賬制度，做到全程有記錄、可溯源。培育和扶持境內(nèi)秸稈綜合利用企業(yè)，提高擴(kuò)增秸稈綜合利用能力，加大肥料化、飼料化、基料化利用進(jìn)度。積極鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織參與秸稈綜合利用，建立秸稈還田、離田作業(yè)、利用和收儲運(yùn)等社會化服務(wù)組織。

2 近年主推技術(shù)模式

2.1 秸稈肥料化

由于秸稈本身價值相對較低，我縣主要利用方式是秸稈肥料化，2021年利用量26.64t，占所有秸稈利用量的65%以上（詳情見表3），且以秸稈還田為主。2019年開始，我縣全面推廣早稻碎草還田技術(shù)，對機(jī)具和合作社、種植大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)行機(jī)具和作業(yè)補(bǔ)助，要求收割機(jī)加裝秸稈碎草還田裝置?，F(xiàn)全縣共安裝秸稈粉碎機(jī)裝置的收割機(jī)102套，開展機(jī)械切碎還田面積達(dá)3466.67hm2，還田稻草2340萬t。其次部分農(nóng)戶收儲稻草作畜禽冬季保暖墊料，通過廄肥漚制進(jìn)入農(nóng)田?；蛑苓吇钠嚎盏?，收集多余秸稈漚制成有機(jī)肥后還田。還有在馬鈴薯、大蒜、胡蘿卜等蔬菜種植較多的地方，部分作物秸稈通過松土覆蓋作物，自然腐爛還田，每年約533.33hm2。

表3 2018～2021年新化縣農(nóng)作物秸稈利用情況

2.2 秸稈飼料化

我縣秸稈飼料化利用途徑較小，其量占比較低。一是一些草食動物養(yǎng)殖大戶將從糧食大戶那里收購秸稈，利用機(jī)械或人工進(jìn)行全量青貯，或直接粉碎后密封發(fā)酵，加工成飼料，通過過腹還田。其中新化縣新溪種養(yǎng)專業(yè)合作社等6家養(yǎng)牛場，年秸稈飼料化利用3000余t。二是稻漁生態(tài)種養(yǎng)基地和池塘養(yǎng)殖區(qū)，直接將玉米葉、稻草等投入作魚餌。我縣近年發(fā)展模式化稻田養(yǎng)魚種養(yǎng)面積533.33hm2以上，作魚餌料的利用方式有待大力推廣。

2.3 秸稈原料化

近年來，我縣新發(fā)展一批秸稈綜合利用企業(yè)，利用農(nóng)作物秸稈為主要原料，通過技術(shù)措施，工廠化生產(chǎn)肥料、飼料、燃料等，秸稈能源化、原料化等利用量逐年發(fā)展增加。盛隆豐農(nóng)業(yè)科技有限公司建設(shè)有機(jī)肥廠和飼料廠，今年正式投入生產(chǎn)，年可利用秸稈1000余t。湖南美樂農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在白溪鎮(zhèn)新安裝一套設(shè)備，年可利用秸稈2000余t，生產(chǎn)的有機(jī)肥施用后，可改良土壤性質(zhì)，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高作物產(chǎn)量。

3 目前存在主要問題

3.1 管理體系有待完善

雖然我縣秸稈綜合利用工作取得積極成效，但是還面臨著一些亟待解決的問題。秸稈資源化、商品化利用程度較低，區(qū)域間發(fā)展不平衡；綜合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較慢；扶持政策不太穩(wěn)定，變化較大，給秸稈產(chǎn)業(yè)造成很大不確定性；秸稈資源化和能源化利用，需要一、二、三產(chǎn)業(yè)“融合發(fā)展”，涉及發(fā)改、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、自然資源等多個產(chǎn)業(yè)主管部門，各部門多頭管理的局面亟待打通；國家出臺的一些鼓勵性政策，但農(nóng)民直接受益的不多，參與積極性不高，有待進(jìn)一步完善秸稈綜合利用管理制度。

3.2 農(nóng)民群眾認(rèn)識不夠

部分農(nóng)民觀念陳舊，缺乏經(jīng)濟(jì)意識和環(huán)保意識，對秸稈綜合利用的長遠(yuǎn)利益、社會效益、生態(tài)效益等認(rèn)識不夠。有的農(nóng)民認(rèn)為經(jīng)濟(jì)價值不高，回收操作麻煩，還田工作量大，費(fèi)時又費(fèi)力，不愿投入成本，喜采取簡單劃算的處理方式，如直接田間焚燒或作生活燃料，造成環(huán)境污染。有的農(nóng)民契約精神缺失，小農(nóng)意識較強(qiáng)，在企業(yè)收購秸稈時坐地起價，或?qū)幙山斩挔€在田中也不賣給別人。有的農(nóng)民還有抵觸情緒，嫌秸稈還田腐爛時間較長，影響后茬作物栽種。全縣隨意丟棄現(xiàn)象較重，秸稈還田率仍不高，指導(dǎo)宣傳力度有待加強(qiáng)，對秸稈用之為寶、棄之為害的理念還需深入人心。

3.3 收集儲運(yùn)推廣較難

由于秸稈附加值較低，而我縣以千家萬戶分散種植為主，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)小片作業(yè)、作物多樣的特征，秸稈資源較為分散，沒有形成上下游聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供聯(lián)銷體系，收儲運(yùn)銷十分困難。加之秸稈收集季節(jié)性強(qiáng)，時間短，勞動強(qiáng)度大，尤其是收油菜和“雙搶”時節(jié)，為不耽誤農(nóng)時，農(nóng)民無暇顧及秸稈。秸稈的晾曬場地需求大，農(nóng)民怕占用耕地，大量秸稈被隨意堆放在田埂、路邊、溝邊。秸稈存儲空間不夠、儲運(yùn)體系不完善、火災(zāi)安全隱患較大等問題，也影響著農(nóng)作物秸稈的回收利用。部分認(rèn)為加裝了粉碎機(jī)的收割機(jī)，使用時會增加油耗、降低收割進(jìn)度，一些農(nóng)機(jī)手不愿使用，有的甚至卸載粉碎機(jī)。

3.4 財政支持力度不大

秸稈綜合利用是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要方面之一，各級政府出臺了有關(guān)農(nóng)作物秸稈綜合利用的文件，但由于基層財政緊張，地方政策扶植不強(qiáng)，難以調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，綜合利用工作進(jìn)度較慢。項目建設(shè)時，地方配套資金跟不上，后期運(yùn)維費(fèi)用沒有著落，給今后秸稈產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來很大風(fēng)險，長效投入機(jī)制有待建立。加之全縣秸稈產(chǎn)生量大面廣，收集、儲運(yùn)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)成本又高，市場風(fēng)險較大，運(yùn)行機(jī)制不健全，回收利用企業(yè)盈利少，有的甚至虧本運(yùn)行，財政資金缺口較大。

4 今后綜合利用建議

4.1 加大政策扶持力度

各級政府要重視秸稈綜合利用工作，制定長期發(fā)展規(guī)劃，出臺更為細(xì)化、更為長遠(yuǎn)、更有效果和更有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大財政資金投入力度，提高回收農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，增加收儲運(yùn)站點建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化加工補(bǔ)貼。設(shè)立回收專項資金，支持健全收儲運(yùn)體系，擴(kuò)大秸稈綜合利用能力，包括擴(kuò)建或新建倉庫和廠房、新購置設(shè)備、添置輔助設(shè)施等。探索耕地地力補(bǔ)貼與秸稈綜合利用掛鉤制度及補(bǔ)償機(jī)制，建立秸稈綜合利用長效運(yùn)行機(jī)制。同時在信貸發(fā)放、資金融籌、稅費(fèi)減免、用地用電等方面給予傾斜，提供申辦便利和優(yōu)惠政策，調(diào)動相關(guān)企業(yè)及合作社購置秸稈回收機(jī)械的積極性，提高秸稈機(jī)械化水平，促進(jìn)秸稈工業(yè)化、批量化、規(guī)?；壚?。

4.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作

秸稈綜合利用是一件利國利民的好事，可以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、媒體等多種方式，積極宣傳秸稈綜合利用的意義，提高社會公眾的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社帶頭示范，鼓勵廣大農(nóng)民積極參與。分級組織秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，掌握各類經(jīng)營主體秸稈綜合利用以及收儲運(yùn)意向，協(xié)助各類主體落實秸稈收集區(qū)域，協(xié)調(diào)解決與農(nóng)戶之間的矛盾，提高基層農(nóng)技人員利用技術(shù)，推廣切實可行的技術(shù)模式，建立完善產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源化、商品化利用，提高秸稈綜合利用效益。

4.3 健全收集儲運(yùn)體系

在現(xiàn)有秸稈收儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，積極探索建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲運(yùn)體系。根據(jù)全縣農(nóng)作物生產(chǎn)情況和就近就地利用原則，合理布局秸稈收集網(wǎng)點，降低收儲運(yùn)輸成本，確保覆蓋面廣、交通便利、相對集中、存儲安全。加強(qiáng)秸稈收儲中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速培育市場化利用主體，發(fā)展一批秸稈回收儲運(yùn)服務(wù)組織，培養(yǎng)秸稈回收機(jī)械化隊伍，引導(dǎo)企業(yè)添置秸稈利用機(jī)械，建立以秸稈利用企業(yè)和收儲運(yùn)組織為軸心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場化運(yùn)作的機(jī)制，形成縣有龍頭企業(yè)、鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心、村有固定收儲點的全覆蓋收儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，有效降低收儲運(yùn)成本，提高秸稈回收儲運(yùn)效率，加快推進(jìn)秸稈綜合利用。

4.4 強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研單位合作，聘請省市專家，組建技術(shù)團(tuán)隊，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用，開展數(shù)據(jù)審核、質(zhì)量控制、技術(shù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目評審等工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和實施主體加強(qiáng)技術(shù)與裝備創(chuàng)新，拓展綜合利用模式，優(yōu)化綜合利用方式，延長秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建區(qū)域利用技術(shù)推廣體系。建設(shè)秸稈直接還田機(jī)械化和應(yīng)用配套農(nóng)機(jī)裝置的示范片，規(guī)范秸稈還田技術(shù)工藝流程，推廣應(yīng)用秸稈收獲、粉碎、打捆等全程機(jī)械化技術(shù)。利用田間、廢塘等空隙地多修建堆漚池，推廣秸稈堆漚還田模式，減少二次污染。發(fā)展馬鈴薯、大蒜等蔬菜產(chǎn)業(yè)，推廣利用秸稈覆蓋還田，提高生產(chǎn)效率。