孔麗瓊 云南省宣威市宛水街道社會(huì)保障服務(wù)中心

民生問題是社會(huì)發(fā)展過程中需要解決的關(guān)鍵性問題，也是最為重要的根本性問題，而在民生問題中，就業(yè)問題占據(jù)著極為重要的位置。我國的農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)村勞動(dòng)者在城鄉(xiāng)就業(yè)中所占據(jù)的比重較大，隨著改革開放以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力正在不斷涌入城市，在一定程度上影響了城市原本的就業(yè)平衡，給城市增加了一定的就業(yè)壓力。在這種情況下，如何正確應(yīng)對這種就業(yè)壓力，合理運(yùn)用有效手段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立起公平公正的人力資源市場秩序，為廣大城鄉(xiāng)居民提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，是現(xiàn)階段國家發(fā)展進(jìn)程中需要格外注意的一個(gè)問題。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)概述

所謂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是指以城鄉(xiāng)就業(yè)的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，按照現(xiàn)階段城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求，從就業(yè)體制、政策、市場等多個(gè)方面入手，堅(jiān)持以人為本的具體工作原則，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)提供充足和必要的保證。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，有助于在一定程度上緩解城鄉(xiāng)間存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的客觀矛盾，在進(jìn)行這項(xiàng)工作時(shí)，需要將城鄉(xiāng)看作是一個(gè)整體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間在就業(yè)上存在的內(nèi)在聯(lián)系，從而使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能夠相對自由地選擇自己所想要從事的行業(yè)與從事行業(yè)所在的區(qū)域。在這一體制下，社會(huì)保障體系將會(huì)更加健全，農(nóng)村勞動(dòng)力將會(huì)得到更加良好的社會(huì)保障，這將有利于我國進(jìn)一步解決農(nóng)村問題，為社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)有著極為關(guān)鍵性的意義。首先，從制度角度來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，有助于促進(jìn)我國在勞動(dòng)力保障制度方面的優(yōu)化與創(chuàng)新，解決城鄉(xiāng)在勞動(dòng)力資源分割上存在的問題，提升我國整體就業(yè)率，充分體現(xiàn)社會(huì)主義背景下有關(guān)于就業(yè)制度的先進(jìn)性。不完善的城鄉(xiāng)就業(yè)體制會(huì)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的消極因素，而做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，便能夠在一定程度上做好就業(yè)制度的建設(shè)。其次，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作后，勞動(dòng)者能夠依據(jù)自己的真實(shí)意愿與實(shí)際需要自由選擇工作地點(diǎn)和工作職業(yè)，而相對應(yīng)的，用人單位也能夠結(jié)合實(shí)際情況選擇其所需要的勞動(dòng)力，從而達(dá)成勞動(dòng)者與用人單位之間的雙向選擇，而不受到外界環(huán)境因素的干擾，這在一定程度上是社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)也能夠在一定程度上消除對農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視，有助于充分保證城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是現(xiàn)代文化發(fā)展的必然需求。在社會(huì)主義建設(shè)的過程中，若想取得更好的進(jìn)步，需要充分重視農(nóng)民的就業(yè)問題，要讓農(nóng)民公平地參與到就業(yè)競爭中，才能夠提升其在社會(huì)中的地位，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

現(xiàn)階段，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上仍舊存在一定的問題，阻礙了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的進(jìn)行，具體而言，主要在于以下幾個(gè)方面：

(一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在差異

無論是對于城市居民還是農(nóng)村居民來說，其最為關(guān)心的一個(gè)問題，就是社會(huì)保障問題。從現(xiàn)階段來看，社會(huì)保障制度間仍舊存在著一定的差距，尚未形成全面的社會(huì)保障體系。除此之外，更有部分企業(yè)逃避為職工參保的社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致居民的權(quán)益無法得到有效保證。

(二)城鄉(xiāng)差距嚴(yán)重

現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題，主要在于城鄉(xiāng)間差距過大。這種差距主要體現(xiàn)在收入差距、生活消費(fèi)差距與儲(chǔ)蓄差距三個(gè)方面。首先是收入差距，我國城鄉(xiāng)居民的收入比雖然相較于改革開放初期有所下降，但是從整體情況來看，仍然有著不小的差距，城市居民的收入約是農(nóng)村居民收入的三倍左右。除此之外，再加上城市居民有著各種隱性福利補(bǔ)貼收入，會(huì)在一定程度上進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民收入間的差距比重。其次是生活消費(fèi)差距，由于城鄉(xiāng)居民存在著收入差距，因此相對應(yīng)地，城鄉(xiāng)居民也會(huì)存在著一定程度上的消費(fèi)差距。最后，是儲(chǔ)蓄差距。農(nóng)村居民與城市居民人均儲(chǔ)蓄存款余額間的比例約為1:10，二者之間的差距懸殊。上述種種狀況，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)在各種資源上存在分配不平衡，從而會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)居民在就業(yè)上的公平性。

(三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低

相對來說，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)較低。農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)技能、專業(yè)水平相較城市勞動(dòng)力來說，仍然處于一個(gè)相對較低的水平，就會(huì)直接影響到農(nóng)村勞動(dòng)力在人才市場中的就業(yè)競爭力。導(dǎo)致這一問題發(fā)生的原因，一方面在于培訓(xùn)制度的不健全，職業(yè)教育與培訓(xùn)不能夠很好地滿足當(dāng)前就業(yè)市場的需求，針對農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校存在嚴(yán)重的教育落后現(xiàn)象。另一方面，在于教育與企業(yè)間聯(lián)系的缺失，職業(yè)教育存在嚴(yán)重的不規(guī)范，落后于現(xiàn)代教育體系，使得農(nóng)村勞動(dòng)力所接受的職業(yè)技能教育存在嚴(yán)重的不足。

(四)農(nóng)村勞動(dòng)力市場服務(wù)體系不健全

現(xiàn)階段，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中并未建立完善的勞動(dòng)力求職網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)有的求職就業(yè)系統(tǒng)無法充分滿足農(nóng)村勞動(dòng)力對就業(yè)的需求，這在一定程度上增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。雖然近幾年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)建立了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平仍舊存在嚴(yán)重的不足。一方面仍未能夠形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，勞動(dòng)力市場中仍舊存在著種種就業(yè)不公平甚至是就業(yè)歧視的情況；另一方面勞動(dòng)力服務(wù)體系的不健全，還會(huì)使得居民在求職就業(yè)中的求職成本增加。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的相關(guān)對策

(一)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)與管理體系

1.構(gòu)建勞務(wù)就業(yè)開發(fā)和就業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)

為了更好地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作，需要做到的一點(diǎn)就在于，應(yīng)構(gòu)建勞務(wù)就業(yè)開發(fā)與就業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，為城鄉(xiāng)擇業(yè)勞動(dòng)力提供必要的擇業(yè)支持。首先，政府需進(jìn)一步完善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移監(jiān)測體系，掌握城鄉(xiāng)待就業(yè)勞動(dòng)力的真實(shí)情況。其次，政府需要建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)據(jù)庫，對求職的勞動(dòng)力進(jìn)行逐人登記，從而全面掌握勞動(dòng)力真實(shí)情況，以便于更好地進(jìn)行勞動(dòng)力的就業(yè)規(guī)劃。再次，政府需要建立與開發(fā)勞務(wù)就業(yè)平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合剩余勞動(dòng)力與企業(yè)用人崗位需要兩方面的情況，建立企業(yè)和勞動(dòng)力之間的良性溝通渠道。在這個(gè)過程中，政府需要保持和用人單位之間的緊密聯(lián)系，維持勞務(wù)開發(fā)關(guān)系，一旦企業(yè)產(chǎn)生了用人需求，通過該數(shù)據(jù)庫，就能夠自主篩選有意向的動(dòng)力，反之，勞動(dòng)力有就業(yè)需求時(shí)，也能夠通過該平臺(tái)主動(dòng)與相關(guān)企業(yè)取得聯(lián)系。最后，需要進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)基地和勞務(wù)就業(yè)平臺(tái)的專業(yè)化，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供更為良好的服務(wù)。

2.構(gòu)建完善的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

為了更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，政府需要進(jìn)一步構(gòu)建完善的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)待就業(yè)勞動(dòng)力提供充足和高質(zhì)量的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要具備宣傳和引導(dǎo)的功能，能夠?yàn)閯趧?dòng)力提供各類信息咨詢服務(wù)，當(dāng)農(nóng)村居民外出務(wù)工時(shí)，依靠就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，就能夠盡快找到適宜的工作，減少就業(yè)的等待期，使其能夠快速融入城市生活。除此之外，政府相關(guān)勞務(wù)部門需要加強(qiáng)和用人單位之間的交流和聯(lián)系，積極開展勞務(wù)輸出活動(dòng)，為農(nóng)村居民的外出務(wù)工提供更多的便利。同時(shí)，政府勞務(wù)部門還要做好對用工單位的監(jiān)督與檢查工作，全面考察用工單位的用人環(huán)境、福利待遇、勞動(dòng)保障等，并定期或不定期地安排專業(yè)人員到用工單位中進(jìn)行核查，核實(shí)用工單位的具體用人情況，對存在困難的務(wù)工人員給予一定的幫助，堅(jiān)決維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

首先，需要明確就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，包含城市居民與農(nóng)村居民，同時(shí)，還要細(xì)化就業(yè)服務(wù)工作方法，在固定的時(shí)間普查城鄉(xiāng)就業(yè)情況，完善下崗人員與失業(yè)人員檔案和數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步加強(qiáng)和提升對待就業(yè)人員的管理水平，全面掌握勞動(dòng)就業(yè)市場的現(xiàn)狀，對就業(yè)人員進(jìn)行全方位的管理，并積極開展各式就業(yè)活動(dòng)，從而積極促進(jìn)就業(yè)。其次，需要積極協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)就業(yè)主管部門，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)就業(yè)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對勞動(dòng)者的就業(yè)援助，進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)就業(yè)政策，并加大宣傳力度，使得城鄉(xiāng)勞動(dòng)力均能夠積極到相關(guān)就業(yè)援助機(jī)構(gòu)中尋求幫助。除此之外，政府相關(guān)部門還要將人力資源市場構(gòu)建為解決就業(yè)、職業(yè)介紹與信息聚集三個(gè)方面的平臺(tái)，從而逐步打破由于城鄉(xiāng)地域問題而帶來的就業(yè)限制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

3.強(qiáng)化對農(nóng)民工的服務(wù)和管理

從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的角度來說，各級(jí)地方政府需要充分保證有關(guān)于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)制度的規(guī)范化，務(wù)必保證相關(guān)政府工作能夠細(xì)化，為城鄉(xiāng)務(wù)工人員提供充足的保障，使得這部分人員沒有后顧之憂。首先，政府需要為其提供必要的政策保障。各級(jí)政府要將就業(yè)問題看作是政府工作中的重點(diǎn)問題，結(jié)合就業(yè)實(shí)際情況，不斷完善相對應(yīng)的保障政策，從政策上保證務(wù)工人員的根本利益。其次，需要進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。在明確的政策制度制定完成后，政府相關(guān)職能部門還要督促制度的有效落實(shí)，明確勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移職責(zé)。例如，勞動(dòng)保障部門需要加強(qiáng)對相關(guān)勞動(dòng)中介組織的監(jiān)督與管理，最大程度維護(hù)就業(yè)者的權(quán)益，對中介組織存在的違法行為嚴(yán)厲打擊；工商部門需要加強(qiáng)對勞動(dòng)就業(yè)市場的監(jiān)管，加強(qiáng)對勞動(dòng)市場中各種虛假就業(yè)廣告的監(jiān)督與管理，最大程度保證勞務(wù)市場秩序的規(guī)范性；公安部門需要就勞動(dòng)者所反映的情況做好監(jiān)督管理工作，同時(shí)，還要注重流動(dòng)人口的問題，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)不合理的收費(fèi)制度。最后，政府部門還要盡可能構(gòu)建幫扶制度，各地的金融機(jī)構(gòu)積極對接，提供給經(jīng)商人員以及進(jìn)城務(wù)工人員一定的保障，并積極解決存在的具體困難。

(二)提升對勞動(dòng)力的就業(yè)教育水平

1.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

由于受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素的限制，相較城市地區(qū)來說，農(nóng)民的收入水平普遍更低，受教育程度也會(huì)更低，如果農(nóng)村居民不具備一定的職業(yè)技能，就會(huì)導(dǎo)致這些農(nóng)村勞動(dòng)力水平不高。為了解決這一問題，就需要做好農(nóng)村職業(yè)教育工作，提升農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育水平，保證農(nóng)村求職者能夠有必要的求職技能。在發(fā)展農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的過程中，需要充分結(jié)合市場需求實(shí)際，從而避免專業(yè)設(shè)置落后的情況發(fā)生。

2.加大農(nóng)村教育與培訓(xùn)的投入力度

政府需要進(jìn)一步加大對農(nóng)村教育和培訓(xùn)的投入力度，特別是在教育經(jīng)費(fèi)方面，更是要在合理的范圍內(nèi)，盡可能加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)支持力度?，F(xiàn)階段，農(nóng)村教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度不足，已經(jīng)成為客觀上制約農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升的重要因素，而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的工作中，就需要盡可能解決這一問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，我國需要積極轉(zhuǎn)變教育投入機(jī)制，從多個(gè)方面增加對農(nóng)村教育的投資力度，促進(jìn)教育投資水平的提升，從而更好地發(fā)展農(nóng)村教育。從政府的角度來說，需要積極擴(kuò)寬和增加教育經(jīng)費(fèi)來源，保證教育資金充足。同時(shí)，相關(guān)政府部門還要進(jìn)一步建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，保證交易資金在投入使用后能夠有效在農(nóng)村教育中落實(shí)，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的有效提升。

3.創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展

為進(jìn)一步提升農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競爭力，政府應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，創(chuàng)新拓展培訓(xùn)內(nèi)容。政府應(yīng)強(qiáng)化對勞動(dòng)力綜合能力的培訓(xùn)，包括職業(yè)技能、職業(yè)道德、工匠精神、安全生產(chǎn)規(guī)范等，注重實(shí)操培訓(xùn)，可以通過與企業(yè)和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的方式，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)安排實(shí)訓(xùn)車間。例如，可以通過“訂單式”的人才培養(yǎng)方法提升職業(yè)培訓(xùn)效用，企業(yè)提出用人訂單需求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)需求推出技能培訓(xùn)菜單，勞動(dòng)者點(diǎn)單，政府買單的培訓(xùn)模式。這種模式下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生即招工，勞動(dòng)者參加招生即上崗，技能培訓(xùn)完畢后即就業(yè)，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力缺少技能培訓(xùn)費(fèi)用的這一根本問題，將有助于最大限度促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率的提升。

(三)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場

建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力就業(yè)市場，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效整合，能夠進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)競爭力的增強(qiáng)，有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展。在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場構(gòu)建后，相對來說，城市居民和農(nóng)村居民在就業(yè)機(jī)會(huì)上會(huì)更加平等，農(nóng)民的就業(yè)能力在一定程度上會(huì)得到有效提升，農(nóng)民的就業(yè)收入也會(huì)隨之增加，這在一定程度上會(huì)增強(qiáng)城鄉(xiāng)間的聯(lián)系。除此之外，統(tǒng)一勞動(dòng)市場的構(gòu)建，也有助于增強(qiáng)城鄉(xiāng)間信息交流的便捷性，提升城鄉(xiāng)間的互動(dòng)和互助水平，更有助于為農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場能夠進(jìn)一步提升勞動(dòng)力資源效率，解決現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場中存在的諸多問題，避免由于市場因素而影響到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。

五、結(jié)語

綜上所述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是現(xiàn)階段國家發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)重要工作，需要提升重視程度，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的公平化和公正化，為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的良性和穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，需要格外注重制度、政策、市場等多個(gè)方面的內(nèi)容，做好制度的改革與創(chuàng)新，盡快提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，從而為促進(jìn)我國城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。