鄭洪林 付 玲 王新剛 顧見勛

（湖北省種子管理局，武漢 430070）

湖北種子管理工作堅(jiān)持宏觀把控方向要穩(wěn)定，微觀落實(shí)措施要靈活的思路，以新修訂的《種子法》及配套法規(guī)為行動指南，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)一部署，銳意改革，與時俱進(jìn)，創(chuàng)新管理，多管齊下，不斷保障2 個種業(yè)安全，確保3 項(xiàng)種子安全，強(qiáng)化4 級種子管理重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化了5 種管理方式，持續(xù)開展了6 大體系建設(shè)，為促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做了大量卓有成效的工作。

1 種子管理基本情況

1.1 1 部法律法規(guī)于2022 年3 月1 日實(shí)施的新修訂《種子法》是我國種子管理的基本法律制度，為全面推進(jìn)依法治種，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。已發(fā)布的相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)一步細(xì)化和明確了具體要求、職責(zé)主體及監(jiān)管方式，是種子管理工作的行動指南。

1.2 2 個目標(biāo)方向（1）提高良種化水平。湖北近年來著力完善品種管理制度，選育出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、綠色、高效新品種，不斷提高良種覆蓋率，擴(kuò)大新品種應(yīng)用和配套新技術(shù)推廣，降低成本、提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)，推良種、促豐收成效明顯。湖北水稻優(yōu)質(zhì)率穩(wěn)定在75%以上，優(yōu)質(zhì)小麥面積達(dá)到75%。（2）保障糧食安全。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓住種子和耕地兩個糧食安全的根本，穩(wěn)住面積，提高單產(chǎn)，提升產(chǎn)能，確保糧食產(chǎn)得出、供得上。確保種源安全和糧食安全是種子管理工作的重要目標(biāo)。

1.3 3 項(xiàng)種子安全（1）品種安全。落實(shí)品種審定和品種登記2 項(xiàng)制度。健全以品種區(qū)試為依據(jù)的品種審定制度，解決了品種種植區(qū)域適應(yīng)性問題，通過加強(qiáng)品種試驗(yàn)管理，采取統(tǒng)一試驗(yàn)、綠色通道試驗(yàn)、聯(lián)合體試驗(yàn)和引種備案相結(jié)合的“一主多元”方式，提升了試驗(yàn)容量，增強(qiáng)了鑒定能力，構(gòu)建多出品種、快出品種、出好品種的審定通道。（2）種子質(zhì)量安全。落實(shí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督檢查和標(biāo)簽真實(shí)性承諾3 項(xiàng)制度。多措并舉，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，強(qiáng)化市場檢查，種子質(zhì)量抽檢合格率保持在98%以上，合格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到24 家。（3）種子數(shù)量安全。實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子儲備2 項(xiàng)制度。許可推進(jìn)了種子市場化進(jìn)程，儲備解決了災(zāi)害年份種子供應(yīng)失衡、種子價格波動異常問題。同時建設(shè)優(yōu)勢種子基地，保障種子安全供應(yīng)，監(jiān)測種子供需，增強(qiáng)宏觀引導(dǎo)預(yù)測預(yù)判能力。

1.4 4 級管理層次種子管理體系從層級上可分為國家級、省級、市級、縣級4 個層面。（1）國家級：宏觀指導(dǎo)，方向引領(lǐng)。負(fù)責(zé)全國優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣，承擔(dān)全國品種區(qū)試、品種審定、品種登記、種子檢驗(yàn)、種子標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證等工作。（2）省級：引領(lǐng)方向，指導(dǎo)工作。湖北省種子管理局是獨(dú)立法人的參公管理事業(yè)單位，落實(shí)國家、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)工作任務(wù)，組織本省有關(guān)品種、質(zhì)量和信息等工作的部署，督導(dǎo)重點(diǎn)工作等。（3）市級：承上啟下，重在落實(shí)。落實(shí)種業(yè)政策措施、市場監(jiān)管、基地檢查、質(zhì)量檢驗(yàn)、糾紛調(diào)解、試驗(yàn)示范、信息采集等任務(wù)，重點(diǎn)是推良種、保供應(yīng)。（4）縣級：基礎(chǔ)力量，重在執(zhí)行。承擔(dān)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案管理及假冒侵權(quán)案件查處等具體工作，重點(diǎn)工作是種子執(zhí)法，以及品種試驗(yàn)示范、跟蹤評價、信息采集上報等，維持種子市場秩序。

1.5 5 種管理轉(zhuǎn)變針對品種數(shù)量井噴、要素成本上升等現(xiàn)狀，湖北著重加強(qiáng)優(yōu)良品種篩選，創(chuàng)新品種管理，優(yōu)化管理方式，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。（1）審定從嚴(yán)。服務(wù)湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)持以品種種性安全為核心，以市場需求為導(dǎo)向。修訂完善主要農(nóng)作物品種審定制度，修訂審定辦法，提高審定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)品種審定向分類管理、多元化方向發(fā)展。2022 年湖北審定主要農(nóng)作物品種167 個，種業(yè)創(chuàng)新能力得到不斷提升。

（2）登記從實(shí)。堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，依法依規(guī)登記，統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審查尺度、統(tǒng)一符合性驗(yàn)證、統(tǒng)一展示評價，不斷簡化環(huán)節(jié)、強(qiáng)化培訓(xùn)，提升服務(wù)水平。截至目前，累計登記18種非主要農(nóng)作物品種683個，其中油菜品種占45.8%，彰顯了湖北油菜科研的優(yōu)勢地位，為湖北優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富種源。

（3）引種放寬。堅(jiān)持安全導(dǎo)向，規(guī)范實(shí)施引種備案制度。結(jié)合湖北省情、農(nóng)情、種情和服務(wù)能力，按照區(qū)域試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，開展引種作物品種的抗病性、耐高溫、耐冷性等抗性鑒定，實(shí)行專業(yè)委員會審查制度，確保引種品種的真實(shí)性、安全性和適應(yīng)性，保障種植安全。近5 年來湖北引種備案水稻、玉米、大豆、小麥4 種作物共687 個品種，水稻、玉米品種分別占48.9%、46.7%，引種品種已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的重要補(bǔ)充。

（4）推廣加速。湖北實(shí)施新品種展示示范推廣項(xiàng)目以來，優(yōu)良品種推廣加快，引導(dǎo)看禾選種，科學(xué)種田，建成了省、市、縣3 級展示示范網(wǎng)絡(luò)，良種覆蓋率超過97%，良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。2022 年認(rèn)定27 個品種展示評價基地，啟動以基地建設(shè)帶動良種推廣，加快了品種更新?lián)Q代。

（5）監(jiān)管提能。隨著社會化、市場化的發(fā)展，湖北按照“屬地管理、檢打聯(lián)動，部門協(xié)同”原則，從種子供應(yīng)鏈的產(chǎn)、推、供、服環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管能力、依法治理能力。產(chǎn)：種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)，抓種子基地源頭監(jiān)管；推：推廣優(yōu)良品種，抓品種管理，保糧食安全；供：種子市場銷售，抓種子質(zhì)量、市場管理，維護(hù)秩序；服：全面系統(tǒng)服務(wù)，依法公開，及時公布種業(yè)服務(wù)的結(jié)果。

1.6 6 個管理體系建設(shè)[1]（1）品種區(qū)試體系。嚴(yán)格品種準(zhǔn)入，規(guī)范品種試驗(yàn)，深化品種管理制度改革，出臺了聯(lián)合體品種試驗(yàn)和綠色通道品種試驗(yàn)管理辦法，印發(fā)了做好同一適宜生態(tài)區(qū)主要農(nóng)作物品種引種備案工作的通知，不斷完善品種區(qū)試體系，拓寬試驗(yàn)渠道，縮短試驗(yàn)時限，暢通綠色通道，全程監(jiān)管各環(huán)節(jié)，適時考察試驗(yàn)，為育種研發(fā)、良種攻關(guān)、審定品種提供技術(shù)支撐和依據(jù)。

（2）品種登記體系。根據(jù)《第一批非主要農(nóng)作物品種登記目錄》《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》以及工作流程和辦事指南，湖北省種子管理局負(fù)責(zé)品種登記申請的受理和審查，為豐富品種類型，滿足產(chǎn)業(yè)需要發(fā)揮了重要作用。

（3）種子檢驗(yàn)認(rèn)證體系。堅(jiān)持2 項(xiàng)制度，健全質(zhì)量追溯體系。一是開展種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，常態(tài)化、規(guī)范化地唱好“四季歌”，嚴(yán)控品種質(zhì)量和播種質(zhì)量。二是開展種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力合格評定，建立健全種子檢驗(yàn)體系，形成了以省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎(chǔ)、第三方補(bǔ)充的檢驗(yàn)監(jiān)督體系，基本能滿足質(zhì)量監(jiān)管的需要。

（4）種業(yè)監(jiān)測服務(wù)體系。標(biāo)志性活動是“兩統(tǒng)計一會議”。一是統(tǒng)計調(diào)度種子產(chǎn)供需信息，研判農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢、種業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。監(jiān)測種子市場動態(tài)，湖北觀察點(diǎn)有100 個，國家授牌核心觀察點(diǎn)10 個。二是統(tǒng)計行業(yè)基礎(chǔ)信息，從種子機(jī)構(gòu)、種子企業(yè)收集相關(guān)信息數(shù)據(jù)，全面反映湖北種業(yè)的年度進(jìn)展以及在全國的地位和優(yōu)勢。三是重視一年一度的中國種業(yè)博覽會暨全國種子雙交會，湖北種子企業(yè)積極參與其中，展示成果，促進(jìn)交流。會議搭建起種業(yè)發(fā)展政策宣貫、交流合作、成果展示的平臺，行業(yè)導(dǎo)向力強(qiáng)。

（5）農(nóng)作物品種展示評價體系。湖北已建成省、市、縣3 級展示示范網(wǎng)絡(luò)，采取征集品種、設(shè)立標(biāo)牌、田間管理、測產(chǎn)驗(yàn)收4 統(tǒng)一的方式，對推廣品種進(jìn)行展示示范和跟蹤評價。新增29 個國家級和省級農(nóng)作物展示評價基地，其中國家級2 個、省級27 個。近年來通過建設(shè)農(nóng)作物展示評價基地，可線上直播田間選種，可實(shí)時共享品種表現(xiàn)數(shù)據(jù)和評價結(jié)果，可實(shí)現(xiàn)足不出戶看禾選種，引導(dǎo)科學(xué)種植。

（6）良種繁育服務(wù)體系。種源保障的基礎(chǔ)是種子基地。湖北被認(rèn)定的國家級制種大縣有3 個，分別是公安縣、襄陽市襄州區(qū)和監(jiān)利縣的水稻、小麥和棉花制種基地，通過制種大縣獎勵資金項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)了制種基地“五化”。認(rèn)定的國家級區(qū)域性良種繁育基地2 個，分別是遠(yuǎn)安縣和丹江口的食用菌、柑橘基地，啟動特色作物制種基地建設(shè)，提升了特色農(nóng)作物供種保障能力。近年來，湖北不斷創(chuàng)新制種基地建設(shè)和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)的共建共管共用，推動主要農(nóng)作物和特色優(yōu)勢作物基地做優(yōu)、企業(yè)做強(qiáng)。

2 當(dāng)前新形勢

黨的十八大以后，習(xí)近平總書記先后5 次視察湖北，要求湖北著力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上不斷取得新成果，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2022 年6月28 日習(xí)近平在湖北省武漢市考察時強(qiáng)調(diào)，把科技的命脈牢牢掌握在自己手中，不斷提升我國發(fā)展獨(dú)立性、自主性、安全性。2022 年10 月16 日黨的二十大明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要全方位夯實(shí)糧食安全根基。

新形勢、新要求、新作為。種源安全對全方位夯實(shí)糧食安全根基具有重要意義。種業(yè)振興要立足湖北新形勢，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。各級種子管理部門要顧全大局，立足本職，擔(dān)當(dāng)作為，感恩奮進(jìn)，切實(shí)以“三農(nóng)”工作的實(shí)際成效，助力建設(shè)構(gòu)建種子管理新發(fā)展格局，推進(jìn)湖北種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 工作建議

3.1 堅(jiān)持1 個依法履職堅(jiān)持職權(quán)法定原則，法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。把握作為的上線，不作為的底線。依法厘清和強(qiáng)化種子管理職能，找準(zhǔn)職能定位，提高履職能力，構(gòu)建理念先進(jìn)、職能明確、制度健全的種業(yè)管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、新品種保護(hù)、品種審定與登記、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案、質(zhì)量監(jiān)督等管理工作。

3.2 聚焦2 個管理重點(diǎn)（1）企業(yè)商業(yè)化育種，品種是種業(yè)競爭的焦點(diǎn)。企業(yè)是商業(yè)化育種主體，更是種業(yè)發(fā)展的主體，地位不斷增強(qiáng)。要繼續(xù)扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，配置配齊各要素，搭建技術(shù)應(yīng)用平臺，牽頭科研攻關(guān)，健全商業(yè)化育種體系，解決科研產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問題。促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)推動創(chuàng)新，打造優(yōu)勢企業(yè)、特色企業(yè)協(xié)同發(fā)展的種業(yè)集群，促進(jìn)種子質(zhì)的有效提升、量的合理增長。（2）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也是種業(yè)競爭的焦點(diǎn)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素?，F(xiàn)代種業(yè)是典型的高科技，知識產(chǎn)權(quán)背后隱含的是科技實(shí)力[2]。要扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化全鏈條、全流程監(jiān)管，加大案件查處，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。

3.3 明確3 個發(fā)展目標(biāo)（1）確保種業(yè)科技自立自強(qiáng)。只有種業(yè)自主創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能保障糧食安全。（2）種源自主可控。自立自強(qiáng)的品種、實(shí)力雄厚的民族企業(yè)、穩(wěn)固的優(yōu)勢制種基地，是保障種源的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)種源自主可控的3 個必備條件，缺一不可。核心是培育強(qiáng)大的種業(yè)集群，讓領(lǐng)軍企業(yè)、專精特企業(yè)協(xié)同發(fā)展，包容并蓄，提升種子企業(yè)差異化競爭能力，選育突破性品種、建設(shè)好制種基地，滿足市場多樣化需求。（3）對外開放安全可控。促進(jìn)對外開放合作，支持國內(nèi)企業(yè)、種子走出去，用好國內(nèi)國際2 個市場、2 種資源，在管控好風(fēng)險隱患的前提下，不斷增強(qiáng)種子進(jìn)出口。

3.4 完善4 個種業(yè)體系[1]（1）創(chuàng)新體系。要以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的現(xiàn)代創(chuàng)新體系，形成全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的創(chuàng)新模式，培育和推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用、適宜全程機(jī)械化的新品種。（2）產(chǎn)業(yè)體系。以市場主導(dǎo)、政府支持、育繁推一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成布局合理、各具特色的企業(yè)集群，夯實(shí)種業(yè)強(qiáng)國的根基。（3）治理體系。推進(jìn)種業(yè)放管服改革，綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)全鏈條全流程監(jiān)管，形成法制完善、監(jiān)管有力、放管服結(jié)合的治理體系。（4）開放體系。加快種業(yè)開放步伐，推進(jìn)對外開放高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建維護(hù)主權(quán)、符合規(guī)則、高水平安全的現(xiàn)代種業(yè)對外開放體系。

3.5 推進(jìn)5 個種業(yè)行動湖北省種業(yè)振興行動實(shí)施方案提出，實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地建設(shè)、市場凈化五大種業(yè)行動。

（1）種質(zhì)資源保護(hù)要持續(xù)加強(qiáng)。全面完成普查征集任務(wù)，及時保護(hù)新資源，利用好專項(xiàng)資金，建成湖北省種質(zhì)資源庫和數(shù)據(jù)庫，打牢種業(yè)振興的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。

（2）創(chuàng)新攻關(guān)要持續(xù)推進(jìn)。配合國家推進(jìn)重要種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，做好湖北特色品種育種攻關(guān)，加快建設(shè)武漢國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、洪山實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，發(fā)揮湖北農(nóng)業(yè)大省、科教大省的創(chuàng)新優(yōu)勢，推進(jìn)科企合作，推動要素聚合，促進(jìn)資源、信息、人才、技術(shù)共享，加快核心種源產(chǎn)業(yè)化。

（3）企業(yè)發(fā)展要持續(xù)扶持。以企業(yè)為主體，強(qiáng)化指導(dǎo)、重點(diǎn)支持，配置各要素，建立健全商業(yè)化育種體系。培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展專精特新企業(yè)，實(shí)行好“兩庫一清單”（企業(yè)培育庫、項(xiàng)目庫、問題清單）。

（4）基地建設(shè)要持續(xù)提升。優(yōu)先建設(shè)好國家基地，用好省專項(xiàng)2022 年4175 萬元統(tǒng)籌資金，持續(xù)支持南繁基地、制種基地和新品種展示示范基地建設(shè)。

（5）違法行為要持續(xù)打擊。強(qiáng)化種子全鏈條、全流程監(jiān)管，推進(jìn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治行動。持續(xù)優(yōu)化湖北種業(yè)市場，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法犯罪行為，加強(qiáng)種子質(zhì)量抽檢、市場檢查力度，發(fā)揮種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系、執(zhí)法體系技術(shù)支撐和管理服務(wù)作用，全面凈化種業(yè)市場。

振興湖北種業(yè)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全省種業(yè)人正實(shí)干篤行，展現(xiàn)“三農(nóng)”擔(dān)當(dāng)，做好新時代“三農(nóng)”工作。