王 敬，張 迪，何旺旺

（1.新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院法醫(yī)學(xué)院；2.河南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院；3.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

黨的二十大報(bào)告明確指出：“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”黨建是保證、維護(hù)和鞏固黨執(zhí)政地位的一項(xiàng)重要工作，具有鮮明的黨性和實(shí)踐性。黨建工作的有序推進(jìn)有利于黨在不同時(shí)期、不同情況下團(tuán)結(jié)一切積極力量，增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。尤其是農(nóng)村基層黨建工作更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

一、“組織起來(lái)”理念的溯源及其重要性

“組織起來(lái)”理念有著深厚的歷史淵源和重要的現(xiàn)實(shí)啟示。1927年9月，毛澤東同志總結(jié)了“南昌起義”“秋收起義”血的教訓(xùn)，認(rèn)為系“缺乏革命中心力量”導(dǎo)致革命的失敗。為此，他在江西永新三灣村對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編，實(shí)行“支部建在連上”，在部隊(duì)建立起了一套嚴(yán)密的黨的組織體系，即在連隊(duì)設(shè)黨支部，在優(yōu)秀士兵中發(fā)展黨員，在班排設(shè)黨小組，在連以上設(shè)黨代表并擔(dān)任黨組織書記，為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，“支部建在連上”這一創(chuàng)舉是黨開(kāi)始注重基層黨建工作的開(kāi)始，并在不斷的實(shí)踐中逐漸完善。1929年12月古田會(huì)議通過(guò)的決議案將其制度化，固定成為建黨建軍的基本原則和制度?！爸Р拷ㄔ谶B上”不僅把黨建工作落實(shí)在部隊(duì)中，更是延伸到基層每一個(gè)神經(jīng)末梢之中，對(duì)農(nóng)村基層黨建工作具有十分重要的意義。

1943年11月26日，陜甘寧邊區(qū)政府在延安召開(kāi)勞動(dòng)英雄大會(huì)。11月29日，中共中央招待勞動(dòng)英雄，毛澤東同志作了《組織起來(lái)》的講話，“把群眾組織起來(lái)，把一切老百姓力量、一切部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校力量、一切男女老少的全勞動(dòng)力半勞動(dòng)力，只要是可能的，就要毫無(wú)例外地動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，成為一支勞動(dòng)大軍”，其中關(guān)鍵就在于四個(gè)字——“組織起來(lái)”。盡管“組織起來(lái)”當(dāng)時(shí)是針對(duì)農(nóng)民群體提出來(lái)的，但同樣適用于其他革命群體，并且越來(lái)越得到弘揚(yáng)。

無(wú)論是“支部建在連上”還是“組織起來(lái)”，都不僅僅適用于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，也同樣適用于新中國(guó)成立之后的社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代開(kāi)始，“支部建在連上”和“組織起來(lái)”被發(fā)揚(yáng)光大，建立支部的單位也從“連”向別的單位擴(kuò)展，“組織起來(lái)”的對(duì)象也向其他群體擴(kuò)展。2014年10月31日習(xí)近平在視察古田會(huì)議舊址時(shí)指出，“歷史往往在經(jīng)過(guò)時(shí)間沉淀后可以看得更加清晰”?；厮輾v史、尋找初心，我們可以發(fā)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)的部隊(duì)從弱小走向強(qiáng)大的秘訣之一——“支部建在連上”。同時(shí)，被組織起來(lái)的黨員和群眾，也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向“（黨的）組織”靠攏，“自覺(jué)做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織”，始終不忘初心、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、部分地區(qū)農(nóng)村基層黨建存在的問(wèn)題

農(nóng)村基層黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者、組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要力量。當(dāng)前，基層農(nóng)村情況復(fù)雜，部分地區(qū)黨建工作仍存在一些問(wèn)題和不足。

第一，黨建保障存在缺位，支持力度有待提高。具體而言，保障缺位體現(xiàn)在資源保障和制度保障兩方面。資源方面，目前大部分農(nóng)村基層黨建已不缺場(chǎng)地支持，但依然存在經(jīng)費(fèi)、圖書、講解等靜態(tài)化和動(dòng)態(tài)化資源短缺，部分農(nóng)村黨支部沒(méi)有較為全面的黨的文獻(xiàn)資料。制度方面，一些農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況建立相應(yīng)的工作制度，比如黨建人才管理制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、政績(jī)考核制度等。

第二，活動(dòng)形式較為單一，教育總體效果有待強(qiáng)化?！八枷虢h的重點(diǎn)，就在于堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化黨性教育”。但在部分基層農(nóng)村，黨性教育的效果并不明顯，教育過(guò)程中仍然存在形式主義。例如，一說(shuō)理論學(xué)習(xí)就要開(kāi)會(huì)，一開(kāi)會(huì)就要寫思想?yún)R報(bào)，長(zhǎng)此以往，難免會(huì)出現(xiàn)懈怠情緒。單一且重復(fù)的活動(dòng)形式，無(wú)法生動(dòng)鮮活地從思想上教育黨員，導(dǎo)致黨員參與感降低。

第三，黨建人才不足，隊(duì)伍建設(shè)有待完善。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員增多，尤其是中西部農(nóng)村人才流失較為嚴(yán)重，基層農(nóng)村無(wú)論是村委會(huì)還是黨支部，人才更為短缺。由此，農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)了人才斷層、黨員年齡分布不均等情況，影響了村支部黨員的代際更新。

第四，權(quán)力監(jiān)督存在缺位，人員履職缺乏有效制約。首先，村民間多有血緣、親緣、情緣關(guān)系，使得一些農(nóng)村黨員同志在工作中礙于情面，拉不下臉，工作畏首畏尾，增加了黨建工作的履職和監(jiān)督難度。其次，部分村民缺乏公共精神，對(duì)于與自己利益無(wú)關(guān)的黨務(wù)事宜或村務(wù)事宜參與度不高。最后，由于村委會(huì)職務(wù)一般是由村黨支部成員兼任，加之村黨支部黨員數(shù)量有限，存在換屆時(shí)候只是簡(jiǎn)單的職務(wù)對(duì)調(diào)，原領(lǐng)導(dǎo)班子不變的情況，權(quán)力行使得不到有效監(jiān)督。

第五，黨員嚴(yán)格要求的自覺(jué)性不夠，支部風(fēng)氣有待改善。一方面，部分村黨支部存在追求政績(jī)和應(yīng)付上級(jí)檢查，漠視為村民謀福利現(xiàn)象。另一方面，部分黨員沒(méi)有起到模范帶頭作用。一些黨員尤其是有職務(wù)的黨員，平時(shí)不積極為民辦事，一到評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)時(shí)便先上，這些黨員“在組織上入了黨，思想上并沒(méi)有完全入黨，甚至完全沒(méi)有入黨”，導(dǎo)致黨員與村民間出現(xiàn)了嫌隙甚至積怨，表現(xiàn)出村黨支部工作風(fēng)氣不佳。

第六，支部組織渙散，缺乏戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層黨建工作能否有效推進(jìn)，很大程度上取決于支部黨員干部的精神狀態(tài)。然而實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀，一些支部組織渙散，黨員干事創(chuàng)業(yè)的信心不足，缺乏足夠的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

目前，農(nóng)村基層黨建工作整體形勢(shì)較之前有很大好轉(zhuǎn)，但一些地方依然存在上述六方面問(wèn)題。雖然建立了“支部建在村上”的制度，表面上也有將黨員“組織起來(lái)”的特性，但只是將人組織了起來(lái)，并沒(méi)有將人的思想團(tuán)結(jié)起來(lái)，支部沒(méi)有凝聚起來(lái)。因此，這些影響黨建工作深入開(kāi)展的問(wèn)題亟待解決。

三、農(nóng)村基層黨建問(wèn)題解決的對(duì)策選擇

“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的支撐力量在基層，最突出的矛盾和問(wèn)題也是在基層……必須把抓基層建設(shè)作為固本之策?！贬槍?duì)農(nóng)村基層黨建中存在的問(wèn)題，本文提出一些對(duì)策，以期使“支部建在村上”和“組織起來(lái)”不但在制度上實(shí)現(xiàn)，而且也在實(shí)質(zhì)和效果上實(shí)現(xiàn)。

第一，提高上級(jí)組織重視程度。對(duì)于村黨支部建設(shè)，上級(jí)黨委和政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)的黨委和政府要負(fù)起責(zé)任，在黨建這一問(wèn)題上應(yīng)對(duì)所有行政村黨支部一視同仁，尤其要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、地處偏遠(yuǎn)、人數(shù)較少的村黨支部建設(shè)，勤督促、多鞭策。村黨支部書記要進(jìn)一步提升責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，多用心、肯出力，與支部黨員共同開(kāi)展好村支部的黨建工作。

第二，嚴(yán)格把牢入黨關(guān)口。首先，在發(fā)展入黨積極分子時(shí)，村黨支部書記和支部黨員應(yīng)多走訪、多詢問(wèn)、多考察，避免提拔一些只做表面文章或只為自己謀利，卻不愿積極參加黨支部活動(dòng)或缺少服務(wù)村民意識(shí)的投機(jī)者。其次，發(fā)展成為預(yù)備黨員之后，在預(yù)備期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)定期或不定期對(duì)其工作成績(jī)進(jìn)行考察。最后，在黨員隊(duì)伍中，無(wú)論是村黨支部的職位還是由黨支部黨員兼任村委會(huì)委員的職位，應(yīng)當(dāng)由真正有責(zé)任感、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員擔(dān)任。

第三，大力培養(yǎng)黨建人才。對(duì)于農(nóng)村基層黨建人才不足，出現(xiàn)斷層這一現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)給予解決。一方面，要進(jìn)行廣泛宣傳，使村黨支部真正成為傳遞和宣傳黨和國(guó)家重要決策的重要陣地，把對(duì)開(kāi)展黨建或黨群活動(dòng)有意向有能力的人都聚集起來(lái)。另一方面，要提供實(shí)際服務(wù)，如對(duì)在外務(wù)工但比較關(guān)注村里黨建工作、愿意成為入黨積極分子的村民，應(yīng)注重運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式，為其提供便利，并在發(fā)展入黨積極分子時(shí)也應(yīng)給予優(yōu)先考慮。

第四，創(chuàng)新活動(dòng)形式載體。開(kāi)展黨建活動(dòng)是提升黨建效果的重要途徑，豐富多彩的活動(dòng)形式有利于凝聚黨員群眾、匯聚人才力量。就活動(dòng)形式而言，在對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容精挑細(xì)選的基礎(chǔ)上，可通過(guò)召開(kāi)討論會(huì)、宣講會(huì)等各種方式進(jìn)行。就活動(dòng)載體而言，要擴(kuò)大、創(chuàng)新活動(dòng)載體，將室內(nèi)室外相結(jié)合、線上線下相融合，多載體協(xié)同，提升活動(dòng)質(zhì)量。

第五，立足于為民謀福利。在農(nóng)村黨建過(guò)程中，要切切實(shí)實(shí)為群眾謀福利，尤其要多關(guān)心和幫助生活困難的黨員、群眾，并在關(guān)心的基礎(chǔ)上形成幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制。只有這樣，黨支部的戰(zhàn)斗力才能提升起來(lái)，黨員和村民才能真正組織起來(lái)。只有真心實(shí)意關(guān)心黨員，使其感受到黨組織的溫暖，才能增強(qiáng)黨員的組織歸屬感和認(rèn)同感。

第六，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。一是明確崗位職責(zé)。村黨支部和村委會(huì)成員應(yīng)依據(jù)黨章、黨規(guī)和《村民委員會(huì)自治法》等法律法規(guī)進(jìn)行分工，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，避免權(quán)力過(guò)度集中而帶來(lái)的濫用職權(quán)、貪污腐敗等問(wèn)題。二是堅(jiān)決查處腐敗問(wèn)題。首先，上級(jí)黨委可以通過(guò)干預(yù)部分人事任免來(lái)加強(qiáng)對(duì)村黨支部的監(jiān)督。其次，落實(shí)好村黨支部黨務(wù)公開(kāi)和村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)，并著重對(duì)財(cái)務(wù)收支、宅基地審批、扶貧援助款項(xiàng)分配等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。最后，通過(guò)任職回避或任職限制對(duì)黨支部或村委會(huì)成員的權(quán)力進(jìn)行限制，并且在決定村黨支部或村委會(huì)的人選時(shí)注意選出各個(gè)年齡段的優(yōu)秀黨員，使兩個(gè)主體的成員在性別、年齡等問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，更有利于正確行使權(quán)力和互相監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

“組織起來(lái)”和“支部建在連上”是黨在革命時(shí)期的兩大創(chuàng)舉，在黨的百年征程中團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，增強(qiáng)了黨對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)能力，與其他創(chuàng)舉一起使黨從弱小走向強(qiáng)大，從局部走向全國(guó)，最終奪取了革命的勝利。在建設(shè)與改革時(shí)期，通過(guò)適當(dāng)?shù)淖兺ā爸Р拷ㄔ谶B上”在基層農(nóng)村開(kāi)展黨建就表現(xiàn)為“支部建在村上”——這同樣適用于正在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基層農(nóng)村。對(duì)于當(dāng)前部分地區(qū)農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)的一些值得警醒的問(wèn)題，各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，力爭(zhēng)及時(shí)有效解決。唯有切實(shí)將黨建工作從表面上的制度建設(shè)向深層次的思想建黨、組織建黨、制度治黨推進(jìn)，黨建工作才可能在基層農(nóng)村獲得持久的生命力，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“我們要管黨有方、治黨有力、建黨有效”。