青 艷，李夢遙

（西華師范大學管理學院）

我國關(guān)于人居環(huán)境的研究最早出現(xiàn)在商周時期，“卜宅之文”對古人在選址和規(guī)劃經(jīng)營城邑官宅的過程進行了翔實記錄，當時普遍遵從“天人合一”的思想，從順應自然、合理開發(fā)的角度，力求做到兼具天時地利人和的同時創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。1949年中華人民共和國成立，一些東歐國家建筑的建造經(jīng)驗及原則被應用到我國社區(qū)建設(shè)和老住宅改造中。1978年改革開放，我國開始了人類居住區(qū)可持續(xù)發(fā)展實踐。1995年，“人類居住環(huán)境”這一術(shù)語在國家自然科學基金委員會主持的人居環(huán)境與建筑創(chuàng)作學術(shù)研討會上正式被提出。2001年，吳良鏞院士所著的《人居環(huán)境科學導論》出版，我國人居環(huán)境科學體系基本形成。此后，關(guān)于人居環(huán)境的研究成果不斷涌現(xiàn)。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，明確農(nóng)村既要“產(chǎn)業(yè)興旺”，又要“生態(tài)宜居”。本文以四川省遂寧市蓬南鎮(zhèn)為研究對象，分析蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治成效以及存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。

一、蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治成效

（一）實施道路硬化

截至2021年年底，蓬南鎮(zhèn)30個行政村內(nèi)的泥濘路得到硬化，共計2670公里，投資3000.5萬元，基本實現(xiàn)“家家通”，這在較大程度上解決了村民出行不便的問題；主干道的加寬進一步解決了以往錯車困難的問題，為人居環(huán)境整治奠定了基礎(chǔ)。

（二）處理生活垃圾

蓬南鎮(zhèn)政府在垃圾治理方面做了以下工作。一是加強組織領(lǐng)導。蓬南鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導班子帶頭的專門工作小組，同時下設(shè)辦公室，并成立6個督察小組，以督察小組形式對各行政村的人居環(huán)境負責。二是加大資金投入力度。按照國家標準放置垃圾桶、安排清運車以及成立保潔隊伍。三是積極推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理”模式，全面開展村莊生活垃圾清理工作，引導村民對院內(nèi)、室內(nèi)堆存垃圾和廢舊物品進行處理。四是對公共場所、公路沿線、河道沿岸的積存垃圾等開展集中清理和清運處置，使農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

（三）推進“廁所革命”

蓬南鎮(zhèn)積極響應“廁所革命”號召，從2018年開始著力解決本鎮(zhèn)農(nóng)村廁所問題。一是公廁新改建。在人流量較大的集鎮(zhèn)中心，對公廁進行改建、新建。二是戶內(nèi)廁所改造。農(nóng)村旱廁與露天廁所居多，在疾病傳染方面存在重大隱患，因此，蓬南鎮(zhèn)積極引導村民建造按壓式水沖廁所7574戶、三格式化糞池1259戶，對改善人居環(huán)境、保護群眾健康起到了積極作用。

（四）治理生活污水

村鎮(zhèn)水體遭到污染的原因之一就是生活污水的長期無序排放。蓬南鎮(zhèn)按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，梯次推進、效果長遠”的基本思路，建立了排前盡量減量化、已排的分類就地處理、循環(huán)再利用的農(nóng)村生活污水治理體系。通過實施一系列生活污水分類處理措施，蓬南鎮(zhèn)已有建造獨立處理設(shè)施、接管治理、分散治理的村民9725戶，利用沼氣池處理污水的5738戶。截至2022年年初，全鎮(zhèn)81.2%的行政村生活污水得到有效治理。

二、蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治中的不足

（一）治理資金短缺

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項非短期性、工作量大面廣的工程，需要資源的長期和多方投入，然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治中存在資金短缺問題。一是資金來源渠道單一。蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠政府財政撥款，后續(xù)的設(shè)施維護費用則需各行政村自行承擔。而蓬南鎮(zhèn)各行政村以丘陵地貌為主，平壩狹小，層狀地形較明顯，谷坡陡峻，發(fā)展模式各具特色，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件，難以發(fā)揮規(guī)模效應，使得各村集體經(jīng)濟較為薄弱。村“兩委”作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，對村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況有很大影響。經(jīng)調(diào)查了解，蓬南鎮(zhèn)各行政村“兩委”普遍存在事務冗雜、職務交叉的問題，村日常行政事務、村集體經(jīng)濟發(fā)展事務均由村“兩委”負責，而村“兩委”往往忙于處理行政事務，而忽視了集體經(jīng)濟的發(fā)展。此外，蓬南鎮(zhèn)各行政村的村民多從事小面積種植業(yè)，總體收入不高，不愿拿出資金改善居住環(huán)境，且農(nóng)村“空心化”問題突出，年輕人多外出工作，在村時間少，并且多有在外買房安家的打算，因此，其認為農(nóng)村人居環(huán)境的改善對自己的好處不大，不愿把多余資金拿出來進行環(huán)境治理。二是社會資本參與不足。企業(yè)周圍的環(huán)境狀況與企業(yè)的運營與發(fā)展緊密相關(guān)，企業(yè)應該主動承擔環(huán)境治理的責任。但企業(yè)是以營利為目的的市場組織，而環(huán)境治理相關(guān)工作與企業(yè)追逐利益的目的不相符，同時開展環(huán)境治理工作需要投入大量的成本，中小企業(yè)很難承擔環(huán)境治理所需的費用，也不愿意承擔相應的社會責任。因此，市場組織的營利性和環(huán)境治理產(chǎn)生效益的公共屬性使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不愿參與到人居環(huán)境整治中來。

（二）認識不到位、重視程度不夠

一是傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固。一些村民認為以往的生活垃圾及污水處理方式并不會對生活造成影響，因此不愿作出改變。他們不愿多走幾步將垃圾扔在村里配備的指定垃圾箱、垃圾池，更傾向于直接扔在房前屋后，積累成堆了再進行集中焚燒。二是村民對人居環(huán)境整治的認識存在片面性?！暗?、靠、要”思想嚴重，認為治理主體應該是政府，與自身無關(guān)，參與環(huán)境治理的主動性、積極性不高。三是部分基層干部對人居環(huán)境整治的重視程度不夠。作為人居環(huán)境整治的主導者，部分基層干部因環(huán)境整治工作需聯(lián)系溝通多個部門而存在敷衍行為，未把人居環(huán)境整治落到實處。

（三）治理主體單一

村民作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的直接受益者，整治效果好不好，其最有發(fā)言權(quán)。村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中既是“答卷人”，也是“監(jiān)考官”和“閱卷人”。村民對廁所改造全面與否、用水質(zhì)量高低、垃圾治理是否有效等具有直觀感受。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中應該充分發(fā)揮村民“監(jiān)考官”和“閱卷人”作用，使整治過程中存在的問題能夠及時被發(fā)現(xiàn)并得到解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)。蓬南鎮(zhèn)各行政村的村民參與人居環(huán)境整治的積極性普遍不高，既表現(xiàn)在對人居環(huán)境整治相關(guān)工作的了解較少，甚至根本不知道，又表現(xiàn)出不愿參與人居環(huán)境整治的意愿，把人居環(huán)境整治相關(guān)任務和責任歸為政府部門。企業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體之一，但其更是以營利為目的的市場組織，對于遠離縣城且經(jīng)濟不夠發(fā)達的蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作，企業(yè)的參與度明顯不高。即使參與了，也只是承擔簡單的污染物運輸工作，在參與面和服務上不到位。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要任務落在了作為連接政府與村民的村民委員會身上。而作為非行政機構(gòu)的村民委員會，沒有行政權(quán)，資金也不足，在農(nóng)村人居環(huán)境整治上有心而無力。

三、蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治策略

（一）多渠道籌集資金，為人居環(huán)境整治提供“硬實力”

鼓勵引導社會資本投入。企業(yè)是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體之一，對改善人居環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興具有重要作用。因此，蓬南鎮(zhèn)應積極引入社會組織，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的優(yōu)惠力度，提高招商引資成效，改變僅靠政府撥款開展人居環(huán)境整治的局面。此外，還要尋求多方金融機構(gòu)支持，如商業(yè)銀行、政策性銀行以及合作金融機構(gòu)等，通過積極溝通，力爭為農(nóng)村人居環(huán)境整治資金貸款贏得低利息、擔保補貼，提高貸款額度等。

發(fā)揮本地資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。“綠水青山就是金山銀山。”合理的垃圾處理、污水處理舉措既可以改善生態(tài)環(huán)境，同時也可以為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。蓬南鎮(zhèn)可以發(fā)揮本地特色資源優(yōu)勢，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改變以往粗放的、各村分散獨立的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，充分利用三產(chǎn)融合發(fā)展新模式，激活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)、資源等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化運營，為蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境整治奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

探索發(fā)展集體經(jīng)濟。截至2021年，蓬南鎮(zhèn)戶籍人口6.1256萬，常住人口3.5067萬，可用耕地3.2萬畝，屬亞熱帶濕潤季風氣候，地形以丘陵為主。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，蓬南鎮(zhèn)各行政村常住人口以老年人和青少年為主，土地撂荒現(xiàn)象嚴重。蓬南鎮(zhèn)政府可充分利用土地資源，盤活已有資產(chǎn)，搞活鎮(zhèn)域經(jīng)濟，發(fā)展果園、菜園、農(nóng)莊等集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以入股方式增加農(nóng)民收入，既提升農(nóng)民生活水平，又為人居環(huán)境整治拓寬資金來源。

（二）增強環(huán)保意識與服務意識，為人居環(huán)境整治提供“軟實力”

加強宣傳教育，增強農(nóng)民環(huán)保意識。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)村人居環(huán)境整治離不開農(nóng)民的參與。蓬南鎮(zhèn)政府應加強宣傳和教育，增強農(nóng)民參與人居環(huán)境整治的意識。一是利用傳統(tǒng)宣傳方式，在各行政村公共場所如村集體活動室放置環(huán)保主題的豎牌或橫幅，村大喇叭早晚播放環(huán)保內(nèi)容。二是創(chuàng)新教育方式，充分利用網(wǎng)絡，將人居環(huán)境整治效果較好的示范鄉(xiāng)村通過社交軟件等及時推送給村民。三是充分利用村民會議，積極動員村民參與人居環(huán)境整治。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強相關(guān)人員服務意識。一是成立領(lǐng)導小組，專門負責農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提方案、出策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門相關(guān)工作。二是建立以改善蓬南鎮(zhèn)人居環(huán)境為目標的工作機制，制訂月度、年度乃至更長時間的計劃目標，通過目標的層層分解落實到每個行政村、每個生產(chǎn)小組。按時間、按質(zhì)量標準對每個村人居環(huán)境整治情況進行監(jiān)督考察，做好反饋工作，方便及時整改。三是對農(nóng)村人居環(huán)境整治負責人定期開展教育與培訓工作，加深工作人員對農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)政策以及法律法規(guī)的理解，同時提高其服務能力與服務意識。

（三）多元主體協(xié)同共治，為人居環(huán)境整治提供多方助力

農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村治理的一部分，應堅持“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體系。

辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。蓬南鎮(zhèn)基層黨組織要把人居環(huán)境整治放在重要位置，黨員要充分發(fā)揮模范帶頭作用，幫助村民打掃衛(wèi)生，使村民的環(huán)保意識和行為在潛移默化中受到積極影響。

蓬南鎮(zhèn)政府要堅持發(fā)揮主導作用，積極引導、協(xié)調(diào)各部門工作，給予各部門在人居環(huán)境整治方面的資金、技術(shù)、人員支持；還要充分發(fā)掘民間環(huán)保組織在人居環(huán)境保護與治理方面的積極作用，通過降門檻、開渠道、搭平臺、適度放權(quán)等方式吸引社會組織參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中。

農(nóng)村人居環(huán)境整治的根本目的在于改善農(nóng)民生活，因此，蓬南鎮(zhèn)應建立多樣化參與模式，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，鼓勵引導農(nóng)民參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治中。一是提高農(nóng)民主人翁意識。在治理規(guī)劃、項目建設(shè)中積極聽取采納農(nóng)民的合理意見與要求，保障其合法權(quán)利。二是建立激勵制度。對各行政村、各戶實行打分獎勵制度，對環(huán)境治理效果較好、得分高者可獲得生活用品，如牙膏、洗潔精、拖把等。

法治是“三治融合”的重要組成部分。一是完善農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)民應有權(quán)利，將極大促進既充滿活力又和諧有序的農(nóng)村社會的實現(xiàn)。有關(guān)部門要在已有的法律框架下，顧及可操作性、實用性，建立完善的地方性法律法規(guī)，以法律手段加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。二是在農(nóng)村人居環(huán)境整治實踐中要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則。對違犯相關(guān)法律的行為必須嚴厲打擊，對相關(guān)行為主體及時作出處罰，用法律為農(nóng)村人居環(huán)境整治保駕護航。