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        習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟重要論述探析

        2023-03-06 03:55:34解德奎
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

        解德奎

        (武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院)

        農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分,新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是習(xí)近平總書記治國理政的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要論述具有豐富的價值內(nèi)涵、方法要義和實踐要求,順應(yīng)了新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)實要求,對新時代深化農(nóng)村綜合性改革、推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕目標具有重要意義。

        一、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟重要論述的價值內(nèi)涵

        農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)是勞動群眾集體所有制,既有發(fā)揮社會主義集體優(yōu)越性的制度優(yōu)勢,又具備推動農(nóng)村全面發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要論述,從政治的高度、歷史的維度、理論的深度闡釋了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要價值。

        (一)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要保障

        社會主義的最終目標是實現(xiàn)共同富裕。無論是脫貧攻堅階段,還是鄉(xiāng)村振興階段,習(xí)近平總書記都高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)支撐作用。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中指出:“在扶貧中,要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力,否則,整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力,已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險?!贬槍δ承└刹空J為農(nóng)民富、集體窮的錯誤認識,習(xí)近平總書記指出:“集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同致富的根基,是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。集體經(jīng)濟健康發(fā)展了,不但可以為農(nóng)戶提供各種服務(wù),還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,防止兩極分化。”發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,還能帶動農(nóng)民以就業(yè)務(wù)工、兜底保障等方式脫貧。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大,并將其作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效舉措。2017年6月23日在山西太原召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上,習(xí)近平總書記指出貧困村集體經(jīng)濟弱、基礎(chǔ)設(shè)施差等問題。對此,他強調(diào)“要實施貧困村提升工程,培育壯大集體經(jīng)濟,完善基礎(chǔ)設(shè)施,打通脫貧攻堅政策落實‘最后一公里’”。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際,脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,實現(xiàn)了全面建成小康社會第一個百年奮斗目標。黨的十九大以來,習(xí)近平總書記把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提升到關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成敗的高度,他強調(diào):“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟,走共同富裕道路?!鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分,對鄉(xiāng)村振興具有重大意義,是引領(lǐng)農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕的重要保障。

        (二)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的有效路徑

        農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有“統(tǒng)”的功能作用,能夠為農(nóng)民家庭和個體提供重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和保障。習(xí)近平總書記強調(diào):“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的振興是相互依存、榮衰與共的?!卑l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,一方面可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施,另一方面可以促進農(nóng)村商品經(jīng)濟的市場化發(fā)展。習(xí)近平總書記指出,“壯大了的集體經(jīng)濟,能夠為分戶經(jīng)營提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”“通過不斷增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入,為農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件”。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,部署推動了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,在此方面取得了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

        (三)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村精神文明建設(shè)的堅強后盾

        社會存在決定社會意識,經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。習(xí)近平總書記強調(diào):“只有不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟,才能有效地興辦集體公益事業(yè),發(fā)展教育事業(yè),活躍農(nóng)村文化生活,為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)?!睕]有過硬的可持續(xù)的集體經(jīng)濟實力,就不能發(fā)展農(nóng)村社會福利和公益事業(yè),也不能滿足群眾對美好生活的需求。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對推進鄉(xiāng)村基層治理也具有重要意義。習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上指出:“要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟,提升黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力。”通過發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,農(nóng)村基層黨組織才有實力增強政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和社會號召力,有效地宣傳、服務(wù)、組織群眾。

        二、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟重要論述的方法要義

        習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要論述是馬克思主義農(nóng)村集體經(jīng)濟思想中國化的最新具體展現(xiàn),具備深厚的馬克思主義基本觀點、立場和方法,蘊含著豐富的唯物觀和方法論,對新時代發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了正確的方向指引和方法指導(dǎo)。

        (一)堅持“統(tǒng)分結(jié)合”辯證思維

        習(xí)近平總書記多次強調(diào)在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟中要注重厘清“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系,并深刻闡釋了兩者的辯證思想。在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中,習(xí)近平總書記就深刻指出,“分”是指“以家庭為主要的生產(chǎn)經(jīng)營單位,充分發(fā)揮勞動者個人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性”,“統(tǒng)”絕不是“歸大堆”,而是“以基層農(nóng)村組織為依托,幫助農(nóng)民解決一家一戶解決不了的問題”。農(nóng)村集體經(jīng)濟之所以能夠體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,是因為其能夠充分發(fā)揮集體優(yōu)越性和個人積極性。習(xí)近平總書記指出:“一方面,個人離不開集體,集體把每個勞動者的智慧和力量凝聚在一起,形成巨大的創(chuàng)造力。另一方面,集體是由若干個人組成的,不調(diào)動個人的積極性,也就不會有集體的創(chuàng)造力?!秉h的十八大以來,習(xí)近平總書記“統(tǒng)分結(jié)合”的辯證思維更是在指導(dǎo)實踐方面發(fā)揮了巨大作用。當前乃至今后一個時期,在推進鄉(xiāng)村振興過程中,發(fā)揮好“統(tǒng)”與“分”的作用,對指導(dǎo)實踐具有重要意義。

        (二)堅持“兩個絕不是”創(chuàng)新思維

        發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要結(jié)合主觀與客觀、宏觀與微觀、政策與實際的特點,創(chuàng)新舉措推動發(fā)展,既不能故步自封,也不能盲目自大。習(xí)近平總書記強調(diào):“發(fā)展集體經(jīng)濟實力,絕不是復(fù)歸‘歸大堆’式的人民公社,而是糾正大包干中忽視統(tǒng)一經(jīng)營所造成的偏差;絕不是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的否定,而是對這種責(zé)任制的進一步完善和發(fā)展?!币e極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體形式和路子,不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。黨的十八大以來,在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策支持下,農(nóng)村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,全國各地積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的形式,出現(xiàn)了塘約模式等新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。因此,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要結(jié)合時代趨勢和歷史階段,發(fā)展廣大農(nóng)民群眾真正需要的農(nóng)村集體經(jīng)濟,既不能走倒退之路,也不能越過必要的歷史發(fā)展時期和階段。

        (三)堅持“四個不能”底線思維

        發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的必然趨勢,符合農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求,在實際發(fā)展過程中,要樹立嚴格的底線思維。2016年4月,習(xí)近平總書記在視察安徽小崗村時,深刻指出農(nóng)村改革要堅持“四個不能”的基本要求,即“不管怎么改,都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,不能把農(nóng)民利益損害了”。推進農(nóng)村改革既要繼承發(fā)揚,也要與時俱進。在2013年中央農(nóng)村工作會議上,習(xí)近平總書記強調(diào):“堅持黨的農(nóng)村政策,首要的就是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’。”農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)是家庭承包經(jīng)營,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的目標是農(nóng)民受益,沒有農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的雙層機制,農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展就是無源之水,就不符合社會主義本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記強調(diào):“堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包,其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭?!鞭r(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)是勞動群眾集體所有制,根本在于堅持社會主義公有制,堅持農(nóng)村土地集體所有制,適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

        三、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟重要論述的實踐要求

        (一)強化黨組織引領(lǐng)作用,筑牢發(fā)展底盤

        強化黨組織引領(lǐng)作用,是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的堅強保證。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“要高度重視農(nóng)村社會治理,加強基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè),增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能,提高基層組織凝聚力和帶動力?!背浞职l(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用,一是要選優(yōu)配強班子,因地制宜做好發(fā)展規(guī)劃,積極爭取政策支持,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要發(fā)揮示范帶動作用,將能人發(fā)展為黨員、黨員發(fā)展成能人,搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和載體,利用集體資源資金發(fā)展集體產(chǎn)業(yè),有效配置集體經(jīng)濟收益,調(diào)動黨員主動性和積極性。三是要突出人才支撐作用,建好農(nóng)村大學(xué)生、在外成功人士、參軍退伍人員等人才檔案,吸引在外成功人士、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),有效挖掘“土專家”“田秀才”等人力資源,積極開展農(nóng)民技能培訓(xùn),激活內(nèi)生動力。

        (二)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,增強發(fā)展活力

        深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是順應(yīng)新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效之策。中華人民共和國成立的最初30年中,黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索擺脫“一窮二白”的面貌,農(nóng)村經(jīng)歷了土地革命、農(nóng)業(yè)合作化運動、人民公社等,循序漸進地實現(xiàn)了土地農(nóng)民私有向集體所有的轉(zhuǎn)變,為農(nóng)業(yè)國工業(yè)化建設(shè)提供了充分積累和穩(wěn)定基礎(chǔ)。1978年,黨的十一屆三中全會將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來,改革首先從農(nóng)村拉開序幕。經(jīng)過40年的探索,我國廢除人民公社,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),建立并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制,形成了適合我國國情的農(nóng)村經(jīng)營體制,極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)深化農(nóng)村綜合性改革,不斷完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度。2013年7月,習(xí)近平總書記在武漢考察調(diào)研了新形勢下農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)改革工作情況,并強調(diào)深化農(nóng)村改革,要完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,要處理好農(nóng)村土地“三權(quán)”之間的關(guān)系,要尊重農(nóng)民意愿、保障基本農(nóng)田和糧食安全,要有利于增加農(nóng)民收入。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟。”深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,一方面,要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,這是黨的農(nóng)村政策的基石,是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ),要堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。另一方面,要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)規(guī)范建設(shè),加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及成員的合法權(quán)利和利益。

        (三)推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,提升發(fā)展效益

        實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,出現(xiàn)了“分”強“統(tǒng)”弱、有“分”無“統(tǒng)”等不良現(xiàn)象,存在田地分散細碎、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易成本高、農(nóng)民進入市場難風(fēng)險大等問題,進入21世紀后還出現(xiàn)了農(nóng)村老齡化空心化、耕地撂荒等問題,產(chǎn)生了誰會種地、誰來種地、怎樣種地的疑問。針對這些問題,習(xí)近平總書記指出:“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?!蔽覈硕嗟厣?、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)居民收入差距較大,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。一是推動土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn),在農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式將土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?;⒔M織化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平。二是加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設(shè),培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型主體,加強農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)范建設(shè),創(chuàng)新打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和利益聯(lián)結(jié)機制。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式,發(fā)揮家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基本力量,培育多種形式的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,減少家庭經(jīng)營的生產(chǎn)運營成本。

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