王才章，崔乃相

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院/井岡山大學(xué)社會(huì)工作與基層治理研究中心，江西 吉安 343009）

基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。為了應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)，國(guó)家在基層社會(huì)的不同場(chǎng)域，鼓勵(lì)和推動(dòng)治理創(chuàng)新，提高基層社會(huì)治理的效能。2021 年7 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），當(dāng)中明確提出“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，這既為“五社聯(lián)動(dòng)”提供了實(shí)踐依據(jù)，也使“五社聯(lián)動(dòng)”成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理的一種趨勢(shì)。自此，各地根據(jù)自身情況積極開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”，探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐路徑。

一、“五社聯(lián)動(dòng)”的基本內(nèi)涵

“五社聯(lián)動(dòng)”是對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的升級(jí)與發(fā)展，是在“社區(qū)、社區(qū)組織和社會(huì)工作者”的基礎(chǔ)上增加了“社區(qū)志愿者”和“社會(huì)慈善資源”兩個(gè)要素。這是因?yàn)樵谝咔榉揽仄陂g，人們看到了社區(qū)志愿者和社區(qū)慈善資源兩股新力量的作用，于是將其吸納形成了“五社聯(lián)動(dòng)”[1]。綜合現(xiàn)有政策文件、專(zhuān)家學(xué)者的研究以及各地“五社聯(lián)動(dòng)”的具體實(shí)踐，本文認(rèn)為“五社聯(lián)動(dòng)”是在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源這五個(gè)要素圍繞基層治理需求而協(xié)同開(kāi)展的治理行動(dòng)，目的是推動(dòng)多方治理主體以社區(qū)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共治，從而更有效地解決社區(qū)問(wèn)題，滿(mǎn)足居民需求，提升基層治理水平。

（一）“五社聯(lián)動(dòng)”的構(gòu)成要素

按照《意見(jiàn)》中對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”的界定，“五社聯(lián)動(dòng)”由五個(gè)要素構(gòu)成。第一個(gè)要素是“社區(qū)”。這里的社區(qū)不僅指空間范圍和居住意義上的社區(qū)，同時(shí)也指社區(qū)中最重要的社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)這兩大治理主體。目前大多數(shù)研究側(cè)重于城市社區(qū)，但在鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)背景下，也應(yīng)給予農(nóng)村社區(qū)更多關(guān)注和研究。有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)工作有助于農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從單一主體型向五社聯(lián)動(dòng)協(xié)同共治型轉(zhuǎn)變[2]。第二個(gè)要素是社會(huì)組織。社會(huì)組織是“五社聯(lián)動(dòng)”中的組織載體，社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等要素作用的發(fā)揮在很大程度上要依托于社會(huì)組織。因?yàn)椤拔迳缏?lián)動(dòng)”主要立足基層社區(qū)，加之國(guó)家提倡大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，所以這里的社會(huì)組織以社區(qū)社會(huì)組織為主。第三個(gè)要素是社會(huì)工作者。社會(huì)工作者是“五社聯(lián)動(dòng)”的重要推動(dòng)者，一般是指通過(guò)全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)考試，并從事專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的人員。由于當(dāng)前社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化程度不高，所以這里的社會(huì)工作者包括擁有社會(huì)工作相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和接受過(guò)一定學(xué)時(shí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員。第四個(gè)要素是社區(qū)志愿者。社區(qū)志愿者是指以社區(qū)為范圍主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理等活動(dòng)，奉獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和資源的人，是“五社聯(lián)動(dòng)”中不可或缺的參與力量。目前各地通過(guò)搭建志愿者驛站、社區(qū)互助之家等平臺(tái)，積極發(fā)動(dòng)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)志愿服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。第五個(gè)要素是社會(huì)慈善資源。社會(huì)慈善資源是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式所提供的資源。各地通過(guò)成立慈善會(huì)、社區(qū)基金會(huì)等方式將這些資源集中起來(lái)，或者通過(guò)民政部門(mén)協(xié)調(diào)整合這些資源，為社會(huì)服務(wù)提供更多渠道，注入更多新鮮血液。社會(huì)慈善資源有助于增強(qiáng)“五社聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)成效，目前這些資源主要用于社區(qū)內(nèi)的扶老、救孤、教育等方面。

（二）“五社聯(lián)動(dòng)”中的聯(lián)動(dòng)

“五社聯(lián)動(dòng)”中的聯(lián)動(dòng)，主要是指社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源五要素之間的聯(lián)動(dòng)。目前學(xué)者認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制主要包括協(xié)作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制[3][4]，在實(shí)踐中形成了“社會(huì)組織委托型”“社工機(jī)構(gòu)服務(wù)型”“項(xiàng)目指導(dǎo)型”“社區(qū)內(nèi)部發(fā)展型”等模式[5]。湖北省是最先探索開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”的省份，并對(duì)其實(shí)踐模式進(jìn)行了提煉，認(rèn)為主要有社會(huì)組織卷聯(lián)型、社區(qū)志愿者卷聯(lián)型和社會(huì)慈善資源卷聯(lián)型三種[6]。從這些聯(lián)動(dòng)模式名稱(chēng)就可以看出，各地是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以某一優(yōu)勢(shì)主體為中心，逐步帶動(dòng)其他主體參與，來(lái)開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”的，其聯(lián)動(dòng)也主要圍繞具體的服務(wù)或依托項(xiàng)目進(jìn)行。這是一種比較現(xiàn)實(shí)的探索策略，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中各個(gè)主體的成熟度并不相同，也不是實(shí)力相當(dāng)?shù)?，而是逐步參與、激活和發(fā)育的，所以需要有一個(gè)優(yōu)勢(shì)主體來(lái)帶動(dòng)。從各地“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐來(lái)看，也遵循這樣的規(guī)律，即由當(dāng)?shù)亍拔迳纭敝械膬?yōu)勢(shì)主體帶動(dòng)其他主體的參與，從而形成適合當(dāng)?shù)氐摹拔迳缏?lián)動(dòng)”模式。

二、“五社聯(lián)動(dòng)”培育基層社會(huì)治理主體

“五社聯(lián)動(dòng)”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的基層社會(huì)治理創(chuàng)新模式，強(qiáng)調(diào)多主體參與，多方聯(lián)動(dòng)協(xié)同共治。當(dāng)前基層社會(huì)治理面臨多重挑戰(zhàn)，僅僅依靠基層政府單方面是難以應(yīng)對(duì)的，需要社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者等主體積極參與，相互配合?！拔迳缏?lián)動(dòng)”能逐步突破政府單一治理的格局，帶動(dòng)多個(gè)主體共同參與基層社會(huì)治理。

（一）搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)

社區(qū)服務(wù)是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。隨著國(guó)家治理重心下移，社區(qū)成為關(guān)鍵的服務(wù)場(chǎng)域。在“五社聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中，首先要搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，其主要是圍繞改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和提升工作人員能力展開(kāi)。近年來(lái)，國(guó)家自上而下推進(jìn)各地城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化、信息化建設(shè)，社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施品質(zhì)逐步改善。社區(qū)服務(wù)設(shè)施較為齊全，設(shè)備全面更新，服務(wù)規(guī)范也較為完善。在社區(qū)服務(wù)設(shè)施明顯改善的同時(shí)，社區(qū)服務(wù)水平也得到提升。一方面，各地民政部門(mén)和社區(qū)管理部門(mén)非常重視社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、持證上崗等方式提高了社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化水平；另一方面通過(guò)統(tǒng)一設(shè)崗招聘機(jī)制，改善了社區(qū)工作人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。此外，為了讓社區(qū)服務(wù)更便捷，多地圍繞養(yǎng)老服務(wù)、家庭服務(wù)、青少年服務(wù)等搭建了集成型社區(qū)整合服務(wù)平臺(tái)。

（二）開(kāi)展社會(huì)組織培育

社會(huì)組織是國(guó)家治理體系的重要組成部分。當(dāng)前國(guó)家非常重視社會(huì)組織參與社會(huì)治理，大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。社會(huì)組織是“五社”中的重要構(gòu)成要素，有助于匯聚社區(qū)治理資源，提升基層社會(huì)治理能力。培育社會(huì)組織，可以從改革社會(huì)組織登記管理制度和提升社會(huì)組織能力兩方面進(jìn)行。一是通過(guò)深化登記管理“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)組織登記管理流程；二是推動(dòng)市縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)組織孵化培育基地平臺(tái)建設(shè)；三是通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，推進(jìn)政府部分職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移；四是政府出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)引導(dǎo)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴(kuò)大居民參與、活躍社區(qū)公共文化等方面發(fā)揮積極作用。

（三）培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才正好是利用專(zhuān)業(yè)方法技術(shù)開(kāi)展社會(huì)治理的一類(lèi)職業(yè)化人才。在“五社聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才能更好地發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)水平。培養(yǎng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才，主要圍繞培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和培訓(xùn)現(xiàn)有社會(huì)工作相關(guān)人員兩個(gè)方面展開(kāi)。目前，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展不平衡不充分，沿海地區(qū)起步較早，發(fā)展相對(duì)較快，已經(jīng)逐步形成一支職業(yè)化的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍；而中西部地區(qū)社會(huì)工作起步較晚，能夠提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作者相對(duì)較少，因此，不少地方主要是通過(guò)給予補(bǔ)貼鼓勵(lì)社區(qū)工作者、民政系統(tǒng)工作人員考取社工資格證，或通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站來(lái)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才培育的。

（四）營(yíng)造社區(qū)志愿服務(wù)氛圍

志愿服務(wù)在基層社會(huì)治理中的作用越來(lái)越明顯，社區(qū)善治需要社區(qū)志愿者的積極參與。作為“五社”的一個(gè)組成部分，社區(qū)志愿者可以通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”更深入地參與基層社會(huì)治理。當(dāng)前我國(guó)的志愿服務(wù)氛圍越來(lái)越濃厚，越來(lái)越多的人愿意參與志愿服務(wù)。各地在“五社聯(lián)動(dòng)”探索過(guò)程中，主要是通過(guò)建立志愿者服務(wù)平臺(tái)，以及引導(dǎo)志愿者有目標(biāo)地開(kāi)展志愿服務(wù)來(lái)營(yíng)造志愿服務(wù)氛圍的。不少地方建立了志愿者協(xié)會(huì)、愛(ài)心驛站、新時(shí)代文明實(shí)踐站、文化事業(yè)發(fā)展中心等志愿者服務(wù)平臺(tái)，有效地發(fā)揮了發(fā)布志愿服務(wù)信息和組織志愿者的功能。同時(shí)通過(guò)與社區(qū)、社會(huì)組織等主體聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)志愿者在政策宣傳、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)健康教育、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

（五）整合社會(huì)慈善資源

社會(huì)慈善資源可以是回應(yīng)社區(qū)需求、推動(dòng)社區(qū)治理的技術(shù)、資金、服務(wù)等，它不僅是“五社”的重要一環(huán)，還可以助力其他“四社”發(fā)揮作用。當(dāng)前國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，積極動(dòng)員各方面力量參與慈善事業(yè)。在“五社聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中，各地積極挖掘社會(huì)慈善資源，發(fā)動(dòng)相關(guān)社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者積極整合相關(guān)資源。通過(guò)組織“愛(ài)心義賣(mài)”“慈善情暖萬(wàn)家”“建設(shè)慈善書(shū)屋”等活動(dòng)，不少社區(qū)不僅營(yíng)造了慈善氛圍，匯聚了慈善資源，還廣泛發(fā)動(dòng)了社會(huì)成員參與慈善事業(yè)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)探索成立社區(qū)基金會(huì)，支持社會(huì)工作者重視整合社會(huì)資源，動(dòng)員慈善組織和慈善力量積極參與鄉(xiāng)村振興、扶弱濟(jì)困、養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)、文化發(fā)展等領(lǐng)域服務(wù)，例如通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)賢教育發(fā)展基金會(huì)，能鼓勵(lì)和帶動(dòng)鄉(xiāng)賢參與地方社會(huì)治理，進(jìn)一步擴(kuò)大了慈善募捐的覆蓋率。

三、“五社聯(lián)動(dòng)”優(yōu)化基層社會(huì)治理機(jī)制

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局是新時(shí)代的重大課題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。當(dāng)前基層社會(huì)治理還存在黨建引領(lǐng)不突出、治理主體協(xié)同共治局面未形成、專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)作用不明顯、資源整合能力不強(qiáng)等問(wèn)題?！拔迳缏?lián)動(dòng)”能改善原有的基層治理體系，有助于全民共治、社會(huì)力量參與、專(zhuān)業(yè)力量帶動(dòng)等機(jī)制的形成。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）突出黨建引領(lǐng)機(jī)制

作為引領(lǐng)基層社會(huì)治理的核心，黨建引領(lǐng)的質(zhì)量直接影響著基層治理實(shí)效。黨建引領(lǐng)是基層社會(huì)治理的一種創(chuàng)新機(jī)制，也是當(dāng)前國(guó)家所倡導(dǎo)的一種創(chuàng)新形式?！拔迳缏?lián)動(dòng)”非常重視以黨建引領(lǐng)整合各種基層力量。首先，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)社區(qū)黨組織整合社區(qū)層面的各種社會(huì)力量。目前全國(guó)各地積極探索和開(kāi)展“黨建+”服務(wù)，充分發(fā)揮了黨組織在基層社會(huì)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。其次，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)組織成立黨組織，引導(dǎo)社會(huì)組織按照規(guī)定開(kāi)展黨建活動(dòng)等。再次，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層治理的作用，以黨建引領(lǐng)提升社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的效能。通過(guò)黨建引領(lǐng)，能促進(jìn)社區(qū)黨建和社會(huì)組織黨建的價(jià)值同向、目標(biāo)同向，更好地在項(xiàng)目合作、場(chǎng)地使用、資金投入、人員協(xié)調(diào)等方面實(shí)現(xiàn)“五社”充分聯(lián)動(dòng)。

（二）增強(qiáng)協(xié)同參與機(jī)制

基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要充分激活各治理主體的參與積極性，從而形成共建共治共享的治理新格局?！拔迳缏?lián)動(dòng)”的目的就是推動(dòng)各基層社會(huì)治理主體共同參與到基層社會(huì)治理中，因此，它有利于進(jìn)一步打破原有的基層社會(huì)治理體系，彌合各個(gè)主體之間的邊界，促進(jìn)各治理主體的相互協(xié)作。在開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”探索實(shí)踐過(guò)程中，各地通過(guò)主動(dòng)打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步深化了基層群眾自治；通過(guò)積極培育社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體，進(jìn)一步推動(dòng)了各治理主體圍繞社區(qū)居民需求積極開(kāi)展合作。在城鄉(xiāng)不同社區(qū)，根據(jù)“五社聯(lián)動(dòng)”各主體發(fā)育情況的不同，形成了以社區(qū)帶動(dòng)、志愿服務(wù)帶動(dòng)以及以“社工站”帶動(dòng)等“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐模式。從這些模式可以看出，“五社聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)了社區(qū)各治理主體的積極參與，增強(qiáng)了服務(wù)力量。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制

社會(huì)工作作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)治理技術(shù)被引入到我國(guó)公共服務(wù)體系中，能夠用于民生的改善和基層社會(huì)的治理，主要是為了提升公共服務(wù)體系的運(yùn)行效率和回應(yīng)能力。在“五社聯(lián)動(dòng)”中，只有當(dāng)社會(huì)工作力量與社區(qū)里的其他治理力量相互配合時(shí)，社會(huì)工作者才能發(fā)揮出明顯的專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)作用。因此，在“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐探索中，各地都強(qiáng)調(diào)推動(dòng)基層社會(huì)治理中各要素的聯(lián)動(dòng)。通過(guò)“聯(lián)動(dòng)”讓社會(huì)工作者發(fā)揮出應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮各自的作用。社會(huì)工作者既可以促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的培育與發(fā)展，也可以對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)與管理，還能為社區(qū)居民提供物質(zhì)幫扶、關(guān)系調(diào)適、能力提升、文化培育等方面的服務(wù)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建立，社會(huì)工作者更加積極推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”的形成和運(yùn)作，營(yíng)造了鄰里互助、共同參與的社區(qū)氛圍，調(diào)動(dòng)了社區(qū)志愿者、社區(qū)骨干等主體參與社區(qū)服務(wù)的積極性。

（四）構(gòu)建資源整合機(jī)制

資源是社會(huì)工作中經(jīng)常被提起的話(huà)題。資源整合是社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種常用方法[7]。在基層社會(huì)治理中，資源并不是自然聚集在一起，而是相對(duì)分散破碎的。社會(huì)慈善資源是“五社”中的一個(gè)構(gòu)成要素，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”有利于構(gòu)建資源整合機(jī)制。首先是通過(guò)成立社區(qū)基金會(huì)等形式籌集社會(huì)慈善資源，從而將分散的社會(huì)資源能夠集中于基層社區(qū)，并發(fā)揮其在基層社會(huì)治理中的作用。其次，在“五社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中了解社區(qū)居民的資源需求，既盤(pán)點(diǎn)社區(qū)內(nèi)部資源，又引入社區(qū)外部資源。再次，社會(huì)工作者、社區(qū)社會(huì)組織等主體需要圍繞資源展開(kāi)協(xié)同合作，并積極鏈接資源為有需要的居民提供針對(duì)性的服務(wù)。在“五社聯(lián)動(dòng)”探索過(guò)程中，各地通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了慈善資源向社區(qū)聚集。同時(shí)，社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會(huì)組織又可以將慈善資源運(yùn)用于社區(qū)照顧、娛樂(lè)、文化等服務(wù)領(lǐng)域。

四、“五社聯(lián)動(dòng)”提升基層社會(huì)治理效能

通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”能培育基層社會(huì)治理主體，創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，最終達(dá)到提升基層社會(huì)治理效能的目的。立足基層社區(qū)，通過(guò)培育社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等相關(guān)主體，促進(jìn)各個(gè)主體之間的聯(lián)動(dòng)，能構(gòu)建起新的基層治理體系，從而解決和化解當(dāng)前基層社會(huì)中的問(wèn)題和矛盾，滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的需求，最終推動(dòng)基層社會(huì)的善治。根據(jù)基層社會(huì)治理的過(guò)程，“五社聯(lián)動(dòng)”提升基層社會(huì)治理效能，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）促進(jìn)治理評(píng)估的精準(zhǔn)化

當(dāng)前基層社會(huì)中居民的需求是多樣化的，需要社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)工作者等多元治理主體相互合作協(xié)同提供服務(wù)。而要實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，首先需要對(duì)社區(qū)居民的需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，準(zhǔn)確了解其需求內(nèi)容，劃分其需求類(lèi)型，從而有針對(duì)性地為其提供服務(wù)。社會(huì)工作者可以通過(guò)社區(qū)觀察、文獻(xiàn)調(diào)查、入戶(hù)探訪、焦點(diǎn)座談、問(wèn)卷調(diào)查、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議等方式了解社區(qū)居民的具體需求，并進(jìn)行分類(lèi)整理，從而促進(jìn)需求評(píng)估精準(zhǔn)化。在各地“五社聯(lián)動(dòng)”的探索實(shí)踐中，社會(huì)工作者既通過(guò)入戶(hù)探訪、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料等方式了解服務(wù)對(duì)象的需求，也會(huì)與社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、服務(wù)對(duì)象家庭密切合作，動(dòng)態(tài)了解社區(qū)里的居民群體特別是弱勢(shì)群體的情況，并定期更新服務(wù)信息，從而更準(zhǔn)確、更及時(shí)地把握社區(qū)居民的需求。

（二）推動(dòng)治理方法的專(zhuān)業(yè)化

為了應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)和機(jī)遇，基層社會(huì)治理需要以理性的方法高效解決社會(huì)的結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，因此需要專(zhuān)業(yè)人員的參與。社會(huì)工作作為一種專(zhuān)業(yè)治理技術(shù)正在被嵌入到基層社會(huì)治理體系中?！拔迳缏?lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一種探索，不僅僅是將社會(huì)工作者引入治理之中，更是為社會(huì)工作者作用的發(fā)揮搭建協(xié)同支持網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)工作者的引入，有利于改變?cè)瓉?lái)單純依靠社區(qū)工作者、基層行政人員提供服務(wù)的局面，使三者能更好地各司其職。社區(qū)工作者更聚焦于推動(dòng)社區(qū)居民自治工作，基層行政人員更集中于提供基層行政管理，而社會(huì)工作者則主要為社區(qū)內(nèi)有需要的群體提供社會(huì)服務(wù)?！拔迳缏?lián)動(dòng)”推動(dòng)了“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，這種分工有利于推動(dòng)基層治理分工的明確化，也有利于促進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化，從而進(jìn)一步提升治理效能。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的推進(jìn)，社會(huì)工作者從業(yè)人數(shù)逐年增多，他們依托社工站開(kāi)展社會(huì)救助、養(yǎng)老、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等服務(wù)，并帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)骨干積極開(kāi)展公益服務(wù)，基層社會(huì)服務(wù)質(zhì)量不斷得到提升。

（三）推進(jìn)治理主體的協(xié)同化

基層社會(huì)治理需要處理的問(wèn)題是復(fù)雜多樣的，單一主體是難以有效解決的，這就需要多元主體協(xié)同參與、合力解決，建立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體理念[8]。在“五社聯(lián)動(dòng)”之前，基層社會(huì)治理主體較為單一，相互之間缺乏協(xié)同合作，影響了基層社會(huì)治理效能的提升?；鶎由鐣?huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)是朝“共建共治共享”的治理格局邁進(jìn)，這就需要調(diào)動(dòng)基層各治理主體的積極性，加強(qiáng)各治理主體之間的協(xié)作性，并把服務(wù)的接受者轉(zhuǎn)化為參與者，推動(dòng)共治共享局面的形成?！拔迳缏?lián)動(dòng)”的探索實(shí)踐充分發(fā)揮了社會(huì)工作服務(wù)“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”優(yōu)勢(shì)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和多元主體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以社會(huì)工作帶動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者等主體積極參與扶弱解困、長(zhǎng)者關(guān)懷、兒童關(guān)愛(ài)、文化培育等服務(wù)。同時(shí)，各地根據(jù)自身特點(diǎn)，借助“五社聯(lián)動(dòng)”搭建的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，讓社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等主體協(xié)同為老人、兒童、困難群體等特殊人群提供針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)，在一定程度上改善了服務(wù)非系統(tǒng)化的局面。

（四）實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的常態(tài)化

基層社會(huì)治理不僅僅關(guān)注一時(shí)一事，而是一個(gè)持續(xù)性的分工協(xié)作和目標(biāo)達(dá)成過(guò)程，所以需要建立常態(tài)化治理機(jī)制?；鶎由鐣?huì)“運(yùn)動(dòng)式”治理比較常見(jiàn)，當(dāng)“運(yùn)動(dòng)”或項(xiàng)目完成之后，治理可能也隨之結(jié)束。這種治理方式有靈活性的優(yōu)勢(shì)，但是也存在難以滿(mǎn)足居民持續(xù)性需求的不足。“五社聯(lián)動(dòng)”提倡關(guān)注社區(qū)居民的持續(xù)性需求，同時(shí)注重激活社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，這樣有利于實(shí)現(xiàn)治理的常態(tài)化。在各地“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐中，一是形成相關(guān)的常態(tài)化制度，比如說(shuō)制定留守老人定期探訪服務(wù)制度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有需要的群體進(jìn)行常態(tài)化服務(wù)；二是社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者相互合作，經(jīng)常性地組織開(kāi)展送溫暖、送愛(ài)心等活動(dòng)，為社區(qū)困難群體送去慰問(wèn)物資。在這些活動(dòng)中，“五社”中的各構(gòu)成要素可以定期參與，有利于促進(jìn)服務(wù)的持續(xù)性。三是通過(guò)建立各類(lèi)社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、社會(huì)組織培育平臺(tái)、社會(huì)工作站等，形成協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也有利于實(shí)現(xiàn)基層治理過(guò)程的常態(tài)化。

我國(guó)基層社會(huì)治理實(shí)踐存在治理主體相對(duì)單一且彼此獨(dú)立、治理機(jī)制銜接不暢、治理方式難以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求等問(wèn)題，“五社聯(lián)動(dòng)”作為當(dāng)前基層社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，有助于改善當(dāng)前基層社會(huì)治理中的這些問(wèn)題。本文從培育基層社會(huì)治理主體、優(yōu)化基層社會(huì)治理機(jī)制、提升基層社會(huì)治理效能三個(gè)方面總結(jié)了“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新基層社會(huì)治理的路徑。當(dāng)然，這三條實(shí)踐路徑不是相互獨(dú)立的，而是相輔相成的遞進(jìn)關(guān)系，培育基層社會(huì)治理主體、優(yōu)化基層社會(huì)治理機(jī)制最終是為了提升基層社會(huì)治理效能。在“五社聯(lián)動(dòng)”的探索實(shí)踐中，由于受到地方政府推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展力度不強(qiáng)、地方基層治理體系調(diào)整的路徑依賴(lài)、基層治理創(chuàng)新的目標(biāo)不清晰、基層自治力量參與積極性不強(qiáng)等因素影響，可能會(huì)出現(xiàn)“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新基層社會(huì)治理成效不佳的情形，這有待進(jìn)一步探索和分析，這樣才能進(jìn)一步推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新基層社會(huì)治理，從而更有利于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系的形成。