白茹 陳婷婷

1月30日，春節(jié)假期結(jié)束后的第三個工作日，成都市紀(jì)委監(jiān)委通報7起黨員干部、公職人員與管理服務(wù)對象打麻將、上班時間打麻將典型案例。11天后，成都市紀(jì)委監(jiān)委通報8起年輕干部腐敗問題典型案例。

接連兩份通報，聚焦黨員干部、公職人員日常教育監(jiān)督管理，強調(diào)強化前瞻性思考、體系化糾治、系統(tǒng)化防范，推進紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

全面從嚴(yán)治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑，全面從嚴(yán)治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上。切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署及省委、市委工作要求上來，成都如何堅持目標(biāo)導(dǎo)向問題導(dǎo)向，把全的要求、嚴(yán)的基調(diào)、治的理念堅持到底、落實下去，不斷健全全面從嚴(yán)治黨體系？此前召開的市紀(jì)委十四屆二次全會作出細致工作部署，本期“先鋒會客廳”本刊獨家專訪市紀(jì)委監(jiān)委研究室主任肖昌烈進行詳細解讀。

堅持用黨的二十大精神統(tǒng)領(lǐng)思想和行動

《先鋒》：邁步新時代、新征程，面對新形勢、新任務(wù)，對縱深推進全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了哪些新部署、新要求？

肖昌烈：黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興的嶄新篇章，為做好新時代新征程紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了根本指引。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上的重要講話，對解決大黨獨有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系、堅定不移深入推進全面從嚴(yán)治黨三個重大問題作出深刻闡釋。省紀(jì)委十二屆二次全會對推動全省紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。市紀(jì)委十四屆二次全會上強調(diào)，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須深入學(xué)習(xí)、堅決貫徹黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握新部署新要求，以全面從嚴(yán)治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上的堅定執(zhí)著，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

在新征程上推進紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，具體到工作部署上成都突出了四點要求和八項重點工作。

第一，深學(xué)篤行、忠誠履職，堅守政治方向勇?lián)呜?zé)任。主要從全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)如何貫徹落實二十屆中央紀(jì)委二次全會、省紀(jì)委十二屆二次全會、市委十四屆二次全會精神，牢牢把準(zhǔn)工作正確政治方向，堅定擔(dān)負(fù)捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”這個最重要、最根本的使命和責(zé)任等方面提出要求。

第二，圍繞中心、服務(wù)大局，堅決保障成都現(xiàn)代化建設(shè)。市委十四屆二次全會鮮明提出了奮力打造中國西部具有全球影響力和美譽度的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重大決定。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責(zé)是加強政治監(jiān)督、保障中心工作，找準(zhǔn)著力方向、監(jiān)督重點，全鏈條發(fā)力，全過程監(jiān)督，為成都現(xiàn)代化建設(shè)提供紀(jì)律和作風(fēng)保證。

第三，守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，奮力推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作的時代課題。全市廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終堅持“四種思維”，即政治思維、系統(tǒng)思維、法治思維、辯證思維，深入把握“全面”“從嚴(yán)”“治”和“一體推進不敢腐不能腐不想腐”等的理論邏輯和實踐邏輯?！叭妗笔敲嫦蛉w黨員、黨組織，覆蓋各領(lǐng)域各方面各部門，貫穿黨的事業(yè)發(fā)展全過程；“從嚴(yán)”就是要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)；“治”既是行為和方法，也暗含了最終的目標(biāo)和結(jié)果?！叭桓币惨炌ɡ斫?，要把“政治家辦案”“九責(zé)工作法”等一系列理念思路、路徑方法傳遞到基層一線，通過不斷探索實踐、改革創(chuàng)新，持續(xù)推動嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)走深走實、抓細抓常，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

第四，敢于斗爭、善于斗爭，時刻保持不勝不還的斗爭意志。黨的二十大把敢于斗爭、善于斗爭列入了“三個務(wù)必”。在市紀(jì)委全會部署時，對全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出“五個斗爭”的要求：始終保持不動如山、堅如磐石的斗爭定力，運用機動靈活、精準(zhǔn)高效的斗爭策略，把握新時代新征程上的斗爭重點，練就“魔高一尺、道高一丈”的斗爭本領(lǐng)，鍛造百毒不侵、正氣凜然的斗爭風(fēng)骨。

今年的重點工作主要是八個方面。一是堅定不移學(xué)習(xí)貫徹新思想，全力保障決策部署落地落實；二是堅定不移推動完善監(jiān)督體系，不斷增強監(jiān)督的嚴(yán)肅性協(xié)同性有效性；三是堅定不移深化政治巡察，充分發(fā)揮巡察利劍作用；四是堅定不移糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，持續(xù)加固落實中央八項規(guī)定精神的堤壩；五是堅定不移加強紀(jì)律建設(shè)，使鐵的紀(jì)律轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循；六是堅定不移強化辦案引領(lǐng)，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)；七是堅定不移大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化群眾身邊“可視”“有感”腐敗和作風(fēng)問題治理；八是堅定不移鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，錘煉至忠、至剛、至純的精神品格。

尤其值得注意的是，今年的重點工作部署上，將“堅定不移加強紀(jì)律建設(shè)”方面內(nèi)容進行單列，從立規(guī)立紀(jì)、普規(guī)普紀(jì)、遵規(guī)守紀(jì)、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)四個方面具體抓落實。

立規(guī)立矩，主要是指市本級層面或者在區(qū)（市）縣，把符合實際、行之有效的實踐探索和工作措施上升為制度、規(guī)定或機制，提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，更加體系化推進全面從嚴(yán)治黨。具體強調(diào)了“完善業(yè)務(wù)制度就是反腐敗”的理念，以及在完善第一種形態(tài)相關(guān)配套制度規(guī)定上加大力度。

普規(guī)普紀(jì)，除廣泛度方面，今年在內(nèi)容上更全面，以黨紀(jì)打頭一體貫通，擴展到業(yè)務(wù)上的制度規(guī)定；在主體上，推動各級單位（部門）黨委（黨組）擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，積極主動談規(guī)談紀(jì)、講規(guī)講紀(jì)，擴大影響力和覆蓋面。

遵規(guī)守紀(jì)，指通過嚴(yán)格、全面有效的日常監(jiān)督來推動黨員干部遵規(guī)守紀(jì)。主要將加大對廉政風(fēng)險較高的崗位和重點人員的關(guān)注和監(jiān)督力度，以點帶面督促推動黨員干部自覺遵規(guī)守紀(jì)。

執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，主要針對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，要求堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，加強對黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)和貫徹情況的監(jiān)督檢查。

深刻領(lǐng)會健全全面從嚴(yán)治黨體系“四個全”重大要求

《先鋒》：在健全全面從嚴(yán)治黨體系方面，如何體現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通？

肖昌烈：黨的二十大首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，主要目的是解決黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性問題，體現(xiàn)了黨中央體系化推進全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的堅定決心。在二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記進一步強調(diào)“堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”，為我們推動健全全面從嚴(yán)治黨體系指明了目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)方法和實踐要求。

堅持內(nèi)容上全涵蓋，成都要求做到黨的建設(shè)推進到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系就構(gòu)建到哪里，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭建設(shè)各個方面，確保黨的建設(shè)全過程各領(lǐng)域都不折不扣體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨方針，而決不是把全面從嚴(yán)治黨局限于正風(fēng)肅紀(jì)反腐。

堅持對象上全覆蓋，要求做到面向黨的各級組織和全體黨員，重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)帶動“普遍多數(shù)”，管黨治黨沒有特殊黨員、不留任何死角空白。今年提出要加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，對重點對象要探索精準(zhǔn)監(jiān)督的有效載體和制度機制。

堅持責(zé)任上全鏈條，要求壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任環(huán)環(huán)相扣。主要聚焦“四責(zé)”協(xié)同落地，重點是推動完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實機制，深化運用明責(zé)、談責(zé)、函責(zé)、查責(zé)、考責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、究責(zé)、巡責(zé)等“九責(zé)工作法”，深入開展政治談話，并形成制度化措施。

堅持制度上全貫通，要求做到以黨章為根本、以民主集中制為核心，落實制度治黨、依規(guī)治黨各項要求，用制度促進全面從嚴(yán)治黨貫通聯(lián)動，形成一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運行機制和工作推進機制，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。突出體系化、制度化的思路理念推動工作，做深做實立規(guī)立紀(jì)工作，以制度建設(shè)貫通協(xié)調(diào)，以此推動健全全面從嚴(yán)治黨制度體系，形成更大監(jiān)督合力。

強化政治監(jiān)督，一體推進正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展

《先鋒》：堅持強化政治監(jiān)督，一體推進正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展方面，今年最新安排部署如何體現(xiàn)，以確保全面從嚴(yán)治黨取得新成效？

肖昌烈：強化政治監(jiān)督主要聚焦在“三化”，即具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。具體而言就是要圍繞中心、服務(wù)大局，以項目式監(jiān)督、組合式檢查、專題監(jiān)督調(diào)研、全覆蓋監(jiān)督性談心談話為抓手，強化跟進監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、融入監(jiān)督，探索構(gòu)建市縣兩級紀(jì)委監(jiān)委同題共答，紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、派駐（出）機構(gòu)、巡察機構(gòu)同向發(fā)力的監(jiān)督機制。

一體化推進正風(fēng)肅紀(jì)向縱深發(fā)展，就是要堅定不移糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，堅定不移強化辦案引領(lǐng)，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

全面從嚴(yán)糾風(fēng)治亂，嚴(yán)肅整治享樂主義、奢靡之風(fēng)，重點糾治形式主義、官僚主義，加大查處力度，堅決破除特權(quán)思想、特權(quán)行為。著力推動常態(tài)長效，督促各地、各部門完善落實中央八項規(guī)定精神的具體舉措。同時持續(xù)涵養(yǎng)新風(fēng)正氣，擦亮做強“濯錦”廉潔文化品牌，集群化打造廉潔文化陣地，深入推進廉潔文化進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭，持續(xù)加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推動構(gòu)建清廉社會生態(tài)。

零容忍反腐懲惡，嚴(yán)查重點問題、突出重點領(lǐng)域、緊盯重點對象。深化整治金融、國企、政法、糧食購銷、醫(yī)藥等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決糾治政商“旋轉(zhuǎn)門”“逃逸式辭職”問題，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。著力提升辦案質(zhì)效，堅持“政治家辦案”理念，強化案件查辦全周期管理。防治腐敗滋生蔓延，堅持以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進，做實以案促改、以案促建、以案促治。

在查辦案件的基礎(chǔ)上，將開展國企從業(yè)人員“收點小紅包、做點小生意、幫點小伙伴、吃點小老板、打點小麻將”“五小”專題整頓行動。堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人。

重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)帶動“普遍多數(shù)”

《先鋒》：健全全面從嚴(yán)治黨體系，要重點抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)帶動“普遍多數(shù)”。做好“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督著力點是什么？

肖昌烈：抓好“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督，重點在于推動完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實機制，加強權(quán)力監(jiān)督制約。

首先，重點推動完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實機制，深化運用“九責(zé)工作法”，深入開展政治談話制度，推動各級單位（部門）黨委（黨組）既擔(dān)當(dāng)起本單位（部門）內(nèi)部全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，又結(jié)合自身職責(zé)擔(dān)負(fù)起本單位（部門）在全地區(qū)、全系統(tǒng)中的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動同時擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行管黨治黨責(zé)任，并形成制度化措施。督促執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項記錄。

其次，權(quán)力監(jiān)督制約。探索精準(zhǔn)監(jiān)督有效載體和制度機制，督促黨員干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄?！耙话咽帧北O(jiān)督難點主要在于制度機制的落實，為認(rèn)真貫徹落實中央和省委、市委關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的部署要求，市紀(jì)委監(jiān)委專門制發(fā)《關(guān)于做深做實做細監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作?加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的通知》，全面統(tǒng)籌市級監(jiān)督力量，明確監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督方式，從突出政治監(jiān)督、提升日常監(jiān)督質(zhì)效、構(gòu)建完善全方位立體化監(jiān)督體系、建立健全責(zé)任落實機制等四個方面進行分工，多措并舉、精準(zhǔn)施治，督促“關(guān)鍵少數(shù)”尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，扎實推動黨中央和省委、市委重大決策部署落地落實落細，為新時代治蓉興蓉事業(yè)提供堅強紀(jì)律保障。對“一把手”的監(jiān)督，是一個不斷實踐探索完善的過程，需要探索更多的精準(zhǔn)監(jiān)督方式，以此推動各項制度機制執(zhí)行落實到位。

嚴(yán)管和厚愛、激勵和約束有機統(tǒng)一

《先鋒》：激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，如何把嚴(yán)管和厚愛、激勵和約束有機統(tǒng)一起來？

肖昌烈：首先要明確的是，嚴(yán)管和厚愛、激勵和約束是有機統(tǒng)一的關(guān)系，兩者并不矛盾。

如何將兩者有機統(tǒng)一，在實際工作中有這樣的例子。去年，市紀(jì)委監(jiān)委收到反映崇州市某市領(lǐng)導(dǎo)在修建河堤項目中有重復(fù)報賬的問題后，賡即啟動函詢和調(diào)查核實，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。經(jīng)集體研究并履行報批程序后，對該線索予以了結(jié)。為消除負(fù)面影響，激勵干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，市紀(jì)委監(jiān)委分管聯(lián)系委領(lǐng)導(dǎo)和第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳麗一行前往崇州市，將澄清函鄭重遞交到被反映人手中，并同步送達崇州市委市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，旗幟鮮明還清白者以清白，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

還有一個比較有代表性例子。去年，市紀(jì)委監(jiān)委接到匿名舉報，反映某市屬國企紀(jì)委書記千方百計想管工程等問題。經(jīng)市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室調(diào)閱資料、談話核實后，認(rèn)定為失實檢舉控告。在談話過程中，調(diào)查人員還了解到，該同志任國企紀(jì)委書記以來，面對改革推進困難、遺留問題太多等情況，敢于較真逗硬，帶領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部和審計部在項目推進中全程跟蹤監(jiān)督，為集團節(jié)約工程成本約2500萬元。為弘揚清風(fēng)正氣，打消思想顧慮，市紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室專程前往該國企，召開澄清正名會，向參會人員通報調(diào)查結(jié)果。

嚴(yán)管和厚愛、激勵和約束有機統(tǒng)一，為的就是更好激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，讓廣大黨員干部一心一意抓工作、心無旁騖干事業(yè)。成都將精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”，堅持防微杜漸、層層設(shè)防，下更大功夫用好第一種形態(tài)，常態(tài)化運用談話函詢、提醒批評等方式抓早抓小糾治苗頭性傾向性隱蔽性問題。堅持多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名工作。扎實做好受處理處分干部回訪教育，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

鍛造新時代紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

《先鋒》：打鐵必須自身硬。如何完善內(nèi)控機制，在風(fēng)險挑戰(zhàn)中打牢堅強屏障？

肖昌烈：紀(jì)檢監(jiān)察隊伍作為黨的紀(jì)律部隊，打鐵必須自身硬。市紀(jì)委全會提出要堅定不移鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，錘煉至忠、至剛、至純的精神品格。主要聚焦政治建設(shè)、能力建設(shè)以及廉潔建設(shè)三方面。

我們很重視這項工作。去年，全面開展“鑄忠誠、創(chuàng)一流、振衣冠”專題教育，引導(dǎo)督促干部力戒“十三小”問題，即“搞點小迷信、透點小消息、探點小秘密、做點小生意、網(wǎng)點小關(guān)系、收點小禮品、打點小麻將、跑點小門道、看點小視頻、玩點小刺激、吃點小老板、打個小招呼、拉點小人情”十三個問題，做到“正心、除弊、斷交、清凈”。強化內(nèi)控機制建設(shè)方面，構(gòu)建主責(zé)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、外部監(jiān)督“四大體系”，出臺《關(guān)于從嚴(yán)從實加強委機關(guān)室主任隊伍建設(shè)與監(jiān)督的十二條暫行規(guī)定》，層層壓實“下管兩級”責(zé)任。堅持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題37件37人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分27人，調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)16人。

市紀(jì)委全會提出要堅定不移鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，錘煉至忠、至剛、至純的精神品格。一是強化政治建設(shè)，鍛造至忠至誠底色。堅持把黨性作為立身做事之本，認(rèn)真開展黨中央部署的主題教育，把純潔思想、純潔組織作為突出問題來抓，切實加強政治教育、黨性教育，嚴(yán)格請示報告，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人第一標(biāo)準(zhǔn)，堅決落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制。二是強化能力建設(shè)，鍛造至剛至韌品性。推動紀(jì)檢監(jiān)察干部把學(xué)習(xí)作為基本配置、全程配置，不斷豐富知識儲備，增強業(yè)務(wù)能力。三是強化廉潔建設(shè)，鍛造至純至真風(fēng)骨。把一體推進“三不腐”理念貫穿自身建設(shè)，深化“鑄忠誠、創(chuàng)一流、振衣冠”專題教育，緊盯“十三小”問題開展綜合治理，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法現(xiàn)象“零容忍”，堅決防治“燈下黑”，以鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。