陳光

營商環(huán)境只有更好，沒有最好。隨著《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》（以下簡稱《十大舉措》）的實施，成都營商環(huán)境建設再上新臺階。如何打造“更好”營商環(huán)境？本文進一步從現(xiàn)實需要的發(fā)展方向提出思考與建議。

背景與發(fā)展

營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件的總和。營商環(huán)境建設具有覆蓋企業(yè)全生命周期、涉及政府各相關部門的重要特點，在政府提升管理績效、規(guī)范活躍市場主體經濟活動中的貢獻日益顯著，備受各方關注。

在一般公眾眼里，“營商環(huán)境”可能是遇有急難愁盼的事項時，能順利接通“12345”熱線，比較及時地看到有關部門解決或著手解決棘手的問題。對于市場主體來說，“營商環(huán)境”表現(xiàn)為經營活動的便捷程度，就是企業(yè)經營活動中的成本盡可能減少，尤其不要出現(xiàn)辦事難、事難辦、對企業(yè)“吃、拿、卡、要”的不良風氣。對于政府來說，“營商環(huán)境”則表現(xiàn)為“放管服”治理的有效程度，即通過“放管服”改革，在開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得水電氣和電信服務、財產登記、獲得信貸和改善融資環(huán)境、納稅便利化、跨境貿易、保護投資者、執(zhí)行合同、辦理破產以及建設服務型政府等方方面面形成更加優(yōu)化并可以持續(xù)升級的政策體系。

良好的營商環(huán)境不僅可以顯著降低市場主體的投資與交易成本，也能明顯提高國民經濟收益、促進社會總福利的增加。世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率提高0.36%。自從參與營商環(huán)境評價以來，中國營商環(huán)境評價世界排位持續(xù)上升，2020年已躍升至全球第31位。營商環(huán)境已經成為提升國家和城市競爭力的重要組成部分。

近年來，成都持續(xù)推進市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境建設。從2019年至今，成都營商環(huán)境政策體系建設持續(xù)推進，累計實施600余項營商環(huán)境的改革措施，在服務水平、市場發(fā)展、監(jiān)管機制、法治建設等方面不斷實現(xiàn)新突破。在國家發(fā)改委組織的營商環(huán)境評價中，成都營商環(huán)境便捷度一直處于全國第一梯隊，其創(chuàng)新做法廣受關注和好評。

2022年成都經濟總量跨越2萬億元，面對嚴峻復雜的經濟環(huán)境和疫情沖擊、高溫限電等多重考驗，成都市場主體逆勢增長17.8%，總量達363.89萬戶，位居全國副省級城市第二，顯現(xiàn)了超大城市的韌性和活力，這與成都持續(xù)升級營商環(huán)境政策體系密切相關。

在前期改革的基礎上，本次正式實施的《十大舉措》，在“放”“管”“服”三方面，突出便民利企，全鏈條優(yōu)化審批，持續(xù)降低企業(yè)成本；破除市場壁壘，推行柔性管理，實行全過程公正監(jiān)管；強化數據賦能，實現(xiàn)全生命周期集成服務。諸多的創(chuàng)新和亮點，對于激發(fā)市場主體信心和活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進經濟穩(wěn)定發(fā)展，都具有積極的推進作用。

思考與建議

從比較直觀的角度，營商環(huán)境優(yōu)化就是商事活動時間、程序和辦事成本不斷減少、簡便和降低的過程。比如，國家規(guī)定企業(yè)開辦時間為8.5天，在成都營商環(huán)境1.0版本中，承諾開辦企業(yè)流程時限為5個工作日；在2.0版本中，成都將辦事窗口整合，企業(yè)只需在一個窗口交一套材料，辦理時間縮短至1個工作日；到了3.0版本，成都進一步加強信息系統(tǒng)整合，把企業(yè)開辦時間縮短至0.5個工作日內；4.0版本則繼續(xù)優(yōu)化環(huán)節(jié)，進行“一鍵式”整合，除了進一步壓縮時間，還提高了監(jiān)管質量。理論上，時間的縮短、程序的優(yōu)化、成本的降低在“物理空間”中終究會趨近“極值”。因此，營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，必然走向更加系統(tǒng)化、產業(yè)化、智能化和個性化等現(xiàn)實需要的發(fā)展方向。

第一，營商環(huán)境建設要更多關注部門協(xié)調和整體效益。營商環(huán)境事項覆蓋政府幾十個不同部門，往往一個具體的企業(yè)發(fā)展問題，需要多部門協(xié)調才能解決。以企業(yè)用電問題為例，就需要發(fā)改部門、電力部門（能源辦）、環(huán)保部門、電力公司等部門和機構協(xié)同解決。在營商環(huán)境評價中，有比較明確的牽頭部門和協(xié)同部門的確認，但是評價中提出解決問題的方案、特別是形成不同部門和不同地區(qū)協(xié)作長效機制，更加重要?！妒笈e措》中“一證多址”“法定登記事項在四市無差別受理、同標準辦理”，同樣需要跨區(qū)域多部門的協(xié)作才能做好。營商環(huán)境建設的系統(tǒng)性，還體現(xiàn)在商務政策之間的協(xié)同、營商環(huán)境與創(chuàng)新環(huán)境的協(xié)同，等等。

第二，營商環(huán)境建設要區(qū)別對待不同產業(yè)的具體需要。營商環(huán)境是企業(yè)共性化的發(fā)展環(huán)境的呈現(xiàn)，但是不同產業(yè)中的企業(yè)發(fā)展所需要的營商環(huán)境是有差別的。比如，軟件等電子信息類企業(yè)更需要前端技術支撐和網絡狀態(tài)的龐大用戶生態(tài)；裝備制造類企業(yè)更需要沉沒資本的激活和穩(wěn)定的大客戶需要相應；現(xiàn)代服務業(yè)類企業(yè)更需要穩(wěn)定的人流物流和不止一次的“歇業(yè)”盤點，等等。成都既有眾多大型國有企業(yè)，也有眾多民營小微企業(yè)，他們對于營商環(huán)境的需求是顯然不同的。還原民營企業(yè)在市場經濟和政策體系中平等市場主體的地位，需要建立寬容企業(yè)失敗的創(chuàng)新環(huán)境。“企業(yè)創(chuàng)新失敗”是一個極為普遍的現(xiàn)象，哈佛商學院的一項研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新失敗率高達47%。營商環(huán)境政策，要特別關注民營企業(yè)在實施創(chuàng)新項目方面的脆弱性。

第三，營商環(huán)境建設要更好借助數據智能和人工智能。營商環(huán)境建設本身是制度性政策供給，更應該是系統(tǒng)性解決問題的方案集成。市場主體開辦、經營、貿易、納稅、關停、收購、合同執(zhí)行等方面的問題往往會周期性呈現(xiàn)，大部分已經解決的問題還會重復出現(xiàn)。我們不能滿足數據共享的初步改革，在這一點上，最近ChatGPT的熱度帶來了深刻的啟示。系統(tǒng)性解決問題的方案形成，需要政府“放管服”改革與社會治理的持續(xù)深化，也需要借助數據智能和人工智能方法，形成算法化、模型化、智能化并在使用過程中可以不斷升級的營商環(huán)境工具箱和解決問題的方法庫，是營商環(huán)境建設的方向之一。

第四，營商環(huán)境建設要探索標準化與非標準化的統(tǒng)一。前期營商環(huán)境建設均以程序化、標準化為重點，其合理性就像工業(yè)化進程中必然出現(xiàn)的階段性特征一樣。到一定階段，才有在標準化基礎上滿足更多個性化需求、實施柔性管理的可能性。營商環(huán)境因素很多，可以大體分為“程序性環(huán)境”和“非程序性環(huán)境”兩類，前者可稱為“硬環(huán)境”，后者可稱為“軟環(huán)境”?！俺绦蛐原h(huán)境”主要是由商務政策與管理規(guī)范為主要內容而形成的制度性環(huán)境，“非程序性環(huán)境”是指由于商務活動而形成各相關主體間特定關系為主要內容的人文性環(huán)境?！俺绦蛐原h(huán)境”是“標準化”的，“非程序性環(huán)境”則是“非標準化”的。標準化與非標準化相互統(tǒng)一，更加注重非標準化，是營商環(huán)境建設的重要方向。

（作者系西南交通大學二級教授，四川省委省政府決策咨詢委員）