吳永松 翟高勇 鄭福壽

（1.江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司，南京 210029；2.江蘇省水利廳，南京 210029）

0 引 言

江蘇省地處長(zhǎng)江、淮河下游，上游承泄200多萬km2集水面積的洪水過境；境內(nèi)位于南北氣候過渡帶，水資源相對(duì)豐沛，突發(fā)性雨澇頻繁，加之地勢(shì)低洼，80%以上的地區(qū)處于設(shè)計(jì)洪水位以下，形成上有流域洪水壓境，中有區(qū)域突發(fā)雨澇，下有江海潮頂托的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1954—2020年，全省有1954 年、1962 年、1990 年、1991 年、2003 年、2015 年、2016 年、2019 年、2020 年共9 次遭遇大洪水或特大洪水災(zāi)害，給人民群眾生產(chǎn)生活造成了巨大影響。為了最大限度地降低災(zāi)害損失，全省不斷加強(qiáng)防汛防旱應(yīng)急指揮能力建設(shè)，加快構(gòu)建高效有序運(yùn)行的防汛搶險(xiǎn)減災(zāi)體系，并于近期實(shí)施全省水利工程防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量測(cè)算工作。

2004 年，水利部頒布了《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》（SL 298—2004），用于規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)防汛物資儲(chǔ)備管理和定額編制。測(cè)算工作以此為指導(dǎo)，結(jié)合江蘇省工情、水情、旱情特點(diǎn)和防汛抗旱實(shí)際情況，本著滿足全省防汛抗旱對(duì)儲(chǔ)備物資的急需，又不至于因儲(chǔ)備物資過多而造成浪費(fèi)的原則進(jìn)行。

圍繞測(cè)算工作，做了大量調(diào)研及數(shù)據(jù)收集工作，對(duì)國(guó)內(nèi)其他已編制下發(fā)定額的浙江省、上海市、遼寧省做了相關(guān)了解。為了消化這些數(shù)據(jù)和資料，應(yīng)用了專家咨詢法、典型調(diào)查法及其他多種方法，本文對(duì)所采用方法的使用環(huán)境及重要作用進(jìn)行相關(guān)陳述，以供探討。

1 確定思路和流程

（1）確定思路。全省防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備品種和數(shù)量，與當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、流域狀況、地形特征有關(guān)；與水利工程數(shù)量、等級(jí)、現(xiàn)狀有關(guān)；與當(dāng)?shù)負(fù)岆U(xiǎn)物資可得性、常用搶險(xiǎn)方法有關(guān)；與歷年搶險(xiǎn)實(shí)例有關(guān)，以及其他相關(guān)因素。融合這些因素，前期工作以調(diào)研為主，擬定工作大綱，明確技術(shù)路線、主要工作內(nèi)容、工作步驟和具體做法；搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)查看；收集搶險(xiǎn)資料（險(xiǎn)情數(shù)量、分布、類型等）、物資儲(chǔ)備及調(diào)用情況。中期對(duì)搶險(xiǎn)資料分類別、分等級(jí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、歸納和分析計(jì)算；典型地區(qū)險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況進(jìn)行分類匯總分析；初步測(cè)定全省防汛物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。后期結(jié)合全省各地反饋意見、多組數(shù)據(jù)對(duì)比、專家咨詢等進(jìn)行合理性分析，形成最終成果。

（2）確定流程。江蘇省防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備品種和數(shù) 量確定流程見圖1。

圖1 江蘇省防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備品種和數(shù)量確定流程圖

2 確定方法

為了得到適合本地水利工程防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備品種和數(shù)量，廣泛收集2015 年、2016 年各類、各等級(jí)工程現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)資料，重點(diǎn)收集歷年流域性河道搶險(xiǎn)資料，包括出險(xiǎn)情況、搶險(xiǎn)措施、物資儲(chǔ)備及調(diào)用等；未發(fā)生大洪水即沒有搶險(xiǎn)案例地區(qū)，選擇典型地區(qū)，收集現(xiàn)場(chǎng)檢查水利工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段資料，統(tǒng)一進(jìn)行分類匯總分析。整個(gè)測(cè)算過程采用了專家咨詢法、典型調(diào)查法、文案調(diào)查法、問卷調(diào)查法、分類統(tǒng)計(jì)法、類推法、經(jīng)驗(yàn)判斷法、比較法等多種方法，并利用這些方法完成相關(guān)數(shù)據(jù)推求。

2.1 專家咨詢法

《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》由國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室組織吉林省、湖北省、山東省防汛抗旱指揮部辦公室和浙江省錢塘江管理局、黃河水利委員會(huì)防汛辦公室、長(zhǎng)江水利委員會(huì)防汛辦公室、湖南省防汛抗旱指揮部辦公室的相關(guān)專家組成專家組進(jìn)行編制。通過向編寫專家咨詢，了解到：①《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》以1998 年大洪水為背景，選擇湖北省河道為主要典型（漢江和嫩江），抽樣部分山東河道為典型，現(xiàn)在的水利工程經(jīng)過多年建設(shè)，可重新編制適合本地的物資需求量；②盡量收集大量的搶險(xiǎn)基礎(chǔ)資料，包括各類工程的基本情況、出險(xiǎn)類型、搶險(xiǎn)措施、搶險(xiǎn)物料品種及用量，進(jìn)行較多樣本的分析；③各類工程基數(shù)為搶險(xiǎn)物資總量分?jǐn)偟降谭廊L(zhǎng)或建筑物總座數(shù)得到；④各類工程系數(shù)在測(cè)算基礎(chǔ)上，召開專家評(píng)審會(huì)審定；⑤防汛物資經(jīng)篩選后保留主要品種，各地可以增加新工藝、新材料、新設(shè)備。

通過咨詢，認(rèn)定了測(cè)算工作的重要性，同時(shí)基本確定測(cè)定思路和具體做法。專家咨詢法在防洪搶險(xiǎn)物資數(shù)量確定、品種選擇、系數(shù)擬定等方面多次采用。

2.2 典型調(diào)查法

2.2.1 典型地區(qū)調(diào)查

2015 年、2016 年蘇南特大洪水發(fā)生地主要集中在南京、鎮(zhèn)江、無錫、常州等地，省內(nèi)其他地區(qū)這兩年內(nèi)并沒有遭遇特大洪水，沒有實(shí)際搶險(xiǎn)案例，考慮全省樣本的全面性，綜合地理位置、地形特點(diǎn)、不同流域等情況，選擇新沂市、泗洪縣、興化市、江陰市、灌云縣、吳江區(qū)6個(gè)地區(qū)作為典型，調(diào)查其近兩年上報(bào)省防汛抗旱指揮部辦公室的汛前檢查險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況，根據(jù)險(xiǎn)情原因分別確定險(xiǎn)工段中可能發(fā)生的決口、漫溢、滑坡、管涌和滲漏險(xiǎn)情占比。堤防已出險(xiǎn)險(xiǎn)工段與現(xiàn)場(chǎng)檢查險(xiǎn)工段兩者性質(zhì)不同，但其中有著必然的聯(lián)系，利用現(xiàn)場(chǎng)檢查險(xiǎn)工段來推算堤防搶險(xiǎn)物資用量，是在未經(jīng)歷大洪水考驗(yàn)時(shí)采取的一種較為可行的輔助計(jì)算方法。

2.2.2 典型搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

2015 年、2016 年，江蘇省蘇南地區(qū)發(fā)生了特大洪水，汛情總體呈雨量多、強(qiáng)度大、范圍廣、河湖水位高和高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，多地多條河多點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情，選擇查看其中7 條河13 個(gè)出險(xiǎn)點(diǎn)的搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，包括河道堤防決口2 處、滑坡4 處、管涌1 處、漫溢2 處、滲漏2 處、倒灌1 處，水閘漏水1 處。通過現(xiàn)場(chǎng)查看及與搶險(xiǎn)人員座談，了解到主要出險(xiǎn)類型為滑坡和漫溢及對(duì)應(yīng)的搶險(xiǎn)方法，常用搶險(xiǎn)物資品種、數(shù)量、規(guī)格以及部分新型物資品種（相較于《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》），常用搶險(xiǎn)小型機(jī)械種類，對(duì)大型機(jī)械、搶險(xiǎn)隊(duì)的需求情況等。

2.3 文案調(diào)查法

查閱上海市《上海市防汛物資儲(chǔ)備定額》（2014 年修訂），其對(duì)一線海堤、重要江河堤防及建于其上的建筑物明確儲(chǔ)備物資數(shù)量、品種，其他工程參照儲(chǔ)備；《浙江省防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備定額（試行）》（2007 年），明確各類、各等級(jí)、不同安全狀況和地質(zhì)條件下工程的具體品種和單位儲(chǔ)備數(shù)量；《遼寧省防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》框架結(jié)構(gòu)與《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》相似，給出各類、各等級(jí)工程品種和單位儲(chǔ)備數(shù)量。幾家定額各有特點(diǎn)，從成果構(gòu)成形式、特殊情況說明、新材料應(yīng)用等方面都有很大啟發(fā)。

查閱江蘇省水利廳相關(guān)文件，收集典型地區(qū)工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段情況，全省已儲(chǔ)備物資情況；查閱水利工程資料匯編，掌握省水利工程基本情況。

2.4 問卷調(diào)查法

通過測(cè)算得到的水利工程防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備品種和數(shù)量，最終是為全省各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)及有儲(chǔ)備需求的企事業(yè)單位服務(wù)，得到他們的意見反饋是非常有必要的。編制調(diào)查問卷，關(guān)于新測(cè)定的各類水利工程的品種和數(shù)量能否滿足實(shí)際需求，偏離程度；哪些物資可少量?jī)?chǔ)存，因其市場(chǎng)可得性高，可適時(shí)購入，節(jié)約倉庫的空間；常用物資品種以及建議增加的新品種有哪些等。對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行整理匯總，同一問題答案相同數(shù)量占比超過50%的，納入考慮，其余問題，適當(dāng)篩選使用，逐步完善計(jì)算成果。

2.5 分類統(tǒng)計(jì)法

廣泛收集2015 年、2016 年蘇南地區(qū)實(shí)際搶險(xiǎn)案例，共收集240 條河道近600 個(gè)點(diǎn)的搶險(xiǎn)資料，按堤防等級(jí)進(jìn)行分類，計(jì)算每一等級(jí)河道險(xiǎn)工長(zhǎng)度占堤防長(zhǎng)度的比值和單位長(zhǎng)度使用數(shù)量，統(tǒng)計(jì)使用物資品種；每一等級(jí)堤防再按決口、漫溢、滑坡、管涌和滲漏險(xiǎn)情進(jìn)行分類，計(jì)算各類險(xiǎn)工長(zhǎng)度占總險(xiǎn)工長(zhǎng)度的比值和各種險(xiǎn)工單位長(zhǎng)度物資使用量。這些關(guān)鍵數(shù)值為后期合理性分析、類推法奠定基礎(chǔ)。

2.6 類推法

前述選擇的6個(gè)典型地區(qū)調(diào)查，收集到的資料是現(xiàn)場(chǎng)檢查的險(xiǎn)工段情況，因這些地區(qū)近幾年并沒有遭遇大洪水襲擊（歷史資料很難收集），分析只能得到分等級(jí)堤防決口、漫溢、滑坡、管涌和滲漏4類險(xiǎn)工長(zhǎng)度占比，并不能得到搶險(xiǎn)物資的使用品種和數(shù)量，選擇采用2015年、2016年蘇南地區(qū)堤防4類險(xiǎn)工單位長(zhǎng)度各種物資使用品種和數(shù)量，再利用典型地區(qū)自身4類險(xiǎn)工占比，計(jì)算得到典型地區(qū)每一等級(jí)堤防單位長(zhǎng)度各種物資使用品種和數(shù)量。考慮全省堤防結(jié)構(gòu)形式類似，出險(xiǎn)類型也基本為上述4類，故考慮采用類推法，完成6個(gè)典型地區(qū)在未遭遇特大洪水情況下的物資推算。

某類水利工程實(shí)際搶險(xiǎn)案例不足或某類水利工程中只有某個(gè)等級(jí)工程案例充足等情況下，大部分采用此方法進(jìn)行類推確定。

2.7 經(jīng)驗(yàn)判斷法

前述實(shí)際出險(xiǎn)堤防有一組決口、漫溢、滑坡、管涌和滲漏4類險(xiǎn)情占比數(shù)據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)檢查險(xiǎn)工段分析得到一組，最終如何確定，需召開專家會(huì)議，利用集體的經(jīng)驗(yàn)和智慧來決定。有些傳統(tǒng)儲(chǔ)存物資在實(shí)際搶險(xiǎn)中并沒有使用，或使用很少，同時(shí)隨著新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的不斷出現(xiàn)，如何確定新增品種，同樣通過專家會(huì)議來確定。此法在多個(gè)環(huán)節(jié)使用。

2.8 比較法

對(duì)于全省防汛物資品種和數(shù)量，有下面3組數(shù)據(jù)：通過測(cè)算得到的滿足本省在發(fā)生大洪水情況下的水利工程防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備量，利用《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》定額計(jì)算得到全省的防汛搶險(xiǎn)物資量，全省目前現(xiàn)有儲(chǔ)存物資總量，在3組數(shù)據(jù)相比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理性分析?，F(xiàn)有儲(chǔ)存物資是一個(gè)重要參考，各級(jí)水利部門有多年的防汛搶險(xiǎn)及物資儲(chǔ)存經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合他們的做法綜合修訂最終成果。

3 各種方法作用分析

確定工作思路后，采取有效的工作方法是達(dá)成目標(biāo)的重要保障。水利工程防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量確定方法成效分析見表1。

表1 水利工程防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量確定方法成效分析表

4 結(jié) 語

多年來，各地洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，防汛儲(chǔ)備物資在防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)中起到了非常重要的作用，測(cè)算合適的物資儲(chǔ)備量成為各級(jí)防汛部門必修課。在測(cè)算的過程中，積極探討新時(shí)期防汛物資儲(chǔ)備新機(jī)制，摸索分析并采用了多種方法，進(jìn)行測(cè)算工作，以期達(dá)到盡量滿足需求、又減少儲(chǔ)備量，提高了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。