文／覃芝慧、吳彥龍 中國(guó)機(jī)械工業(yè)第二建設(shè)工程有限公司 湖北武漢 430056

引言：

市政道路工程的開(kāi)展情況會(huì)直接對(duì)居民的生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響，完善的交通系統(tǒng)不僅能夠提高居民出行的便捷度，而且能夠帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且市政道路工程多是基于地方發(fā)展規(guī)劃需求而開(kāi)展的，因此工程質(zhì)量十分重要。但是在市政道路工程建設(shè)的過(guò)程中，部分工程出現(xiàn)了停工、工期延長(zhǎng)等問(wèn)題，造成道路不能快速有效地投入使用，而未完成工程又對(duì)周邊生產(chǎn)生活產(chǎn)生不良影響，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)其原因進(jìn)行深入探究，發(fā)現(xiàn)這些“問(wèn)題”工程都存在成本控制工作不到位的情況，可見(jiàn)成本控制工作對(duì)于市政道路工程至關(guān)重要。

1.市政道路成本控制工作的重要性

1.1 保障工程項(xiàng)目資金的合理利用

在工程項(xiàng)目開(kāi)展之前，會(huì)開(kāi)展成本預(yù)算工作，對(duì)項(xiàng)目各階段成本的利用情況進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)，并形成工程項(xiàng)目資金使用計(jì)劃。在工程實(shí)施的過(guò)程中，會(huì)依據(jù)各階段的施工計(jì)劃以及資金使用計(jì)劃合理地利用項(xiàng)目資金，避免如原材料過(guò)度采購(gòu)，或人力費(fèi)用、原材料費(fèi)用等以高于市場(chǎng)合理價(jià)格購(gòu)入等情況的發(fā)生。通過(guò)合理管理成本的使用，發(fā)現(xiàn)不合理現(xiàn)象，并在發(fā)生意外因素時(shí)，如外部因素造成工期被迫延長(zhǎng)，從而及時(shí)調(diào)整成本使用方案或啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等，保障項(xiàng)目資金能夠得到合理的利用。一旦成本控制工作不到位，就可能發(fā)生資金流向不明，預(yù)算與實(shí)際資金使用差距較大等情況的發(fā)生，進(jìn)而對(duì)后續(xù)項(xiàng)目資金的使用產(chǎn)生影響。

1.2 保障道路工程各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展

成本控制工作還能夠從資金角度保障道路工程各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，具體可以從三方面對(duì)其作用進(jìn)行解讀。第一方面，在工程開(kāi)展前，需要開(kāi)展投資造價(jià)工作。通過(guò)投資造價(jià)，對(duì)市政道路工程整體情況進(jìn)行細(xì)致的了解，確定項(xiàng)目所需資金額度，確保工程項(xiàng)目資金充足。第二方面，在工程開(kāi)展的過(guò)程中，成本控制工作通過(guò)對(duì)成本的合理管控，細(xì)化各項(xiàng)工作成本使用計(jì)劃，確保成本使用的合規(guī)性，能夠避免前期工作擠壓后續(xù)工程工作成本。第三方面，在工程開(kāi)展的過(guò)程中，成本管控能夠加強(qiáng)不同部門(mén)之間的聯(lián)系，在向各個(gè)部門(mén)了解成本使用情況，整理成塊數(shù)據(jù)，能夠促使各部門(mén)了解到成本使用情況，并對(duì)成本異常情況進(jìn)行反思與深究，發(fā)現(xiàn)工程存在的問(wèn)題，如質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題等，通過(guò)及時(shí)察覺(jué)并解決問(wèn)題，保障工程各項(xiàng)工作的穩(wěn)定開(kāi)展。

1.3 強(qiáng)化工程資金風(fēng)險(xiǎn)防控能力

成本控制是避免引發(fā)市政道路工程資金風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。近年來(lái)，隨著我國(guó)工程項(xiàng)目運(yùn)行模式的不斷增加，PPP 模式等新型項(xiàng)目建設(shè)模式的出現(xiàn)在提升工程施工效率的同時(shí)也增加了施工管理的難度。在缺乏完善的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制的情況下，以及合同內(nèi)容詳細(xì)度不足的情況下，會(huì)出現(xiàn)許多施工管理盲點(diǎn)，進(jìn)而引發(fā)市政道路工程運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。但是通過(guò)開(kāi)展成本控制，對(duì)各階段工作進(jìn)行監(jiān)管，能夠從計(jì)劃、管控、預(yù)警等多個(gè)角度，避免管理盲點(diǎn)引發(fā)實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，而成本管控前期預(yù)算籌劃工作的開(kāi)展等，也能夠從資金角度對(duì)管理費(fèi)用進(jìn)行梳理，在梳理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，從而強(qiáng)化工程資金風(fēng)險(xiǎn)防控能力[1]。

2.市政道路成本的影響因素

市政道路成本控制的影響因素包括資源成本價(jià)格變動(dòng)情況、施工管理工作的開(kāi)展效果、成本控制手段等，展開(kāi)分析如下：

2.1 資源成本價(jià)格變動(dòng)情況

在市政道路工程實(shí)施的過(guò)程中，資源成本價(jià)格的變動(dòng)會(huì)直接對(duì)工程施工成本造成影響。通常情況下，在前期預(yù)算工作的開(kāi)展上，對(duì)于人力成本、材料成本的預(yù)算不僅會(huì)結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)展預(yù)算工作，而且會(huì)結(jié)合市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，為資源成本預(yù)算留下一定的彈性空間。但是一旦市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大的變動(dòng)，如國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)造成沖擊，或不可抗因素造成資源類(lèi)費(fèi)用價(jià)格大幅度上漲等，都會(huì)導(dǎo)致市政道路工程成本的上漲。

2.2 施工管理工作的開(kāi)展情況

施工管理工作的開(kāi)展情況也會(huì)對(duì)市政道路工程實(shí)際使用成本造成影響?，F(xiàn)從工期管理、安全管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理等幾個(gè)角度，對(duì)其對(duì)市政道路工程成本產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析：

2.2.1 工期管理

工期管理工作往往會(huì)受到其他管理工作的影響，如在道路工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)的情況下，需要對(duì)質(zhì)量相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)整，部分工作甚至需要重新開(kāi)展，造成工期延長(zhǎng)。而在出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)，工程需要接受相關(guān)的檢查，對(duì)突發(fā)問(wèn)題進(jìn)行處理，也會(huì)導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)。或在外在因素如暴雨、臺(tái)風(fēng)等因素的影響下，工程被迫暫停工作等，都會(huì)造成工期的延長(zhǎng)。無(wú)論何種原因?qū)е碌墓て谘娱L(zhǎng)，都會(huì)增加道路工程施工成本，并造成運(yùn)營(yíng)收益的延遲。

2.2.2 安全管理

安全管理工作不到位也會(huì)造成市政工程施工成本的增加，在安全管理工作的開(kāi)展上，需要制定好安全管理制度，開(kāi)展安全管理培訓(xùn)，定期進(jìn)行安全檢查等。但是一旦管理人員安全意識(shí)不足或工作能力不足，造成各項(xiàng)工作開(kāi)展不到位引發(fā)安全問(wèn)題，不僅會(huì)從工期角度造成施工成本的增加，而且在對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用。嚴(yán)重的安全問(wèn)題甚至?xí)苯釉斐墒姓缆饭こ掏９?，造成前期資源的浪費(fèi)。

2.2.3 質(zhì)量管理

在部分施工企業(yè)，會(huì)采用更換價(jià)格更低的原材料、簡(jiǎn)化施工流程等方式降低施工成本，但是最終引發(fā)了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，需要整改等結(jié)果，造成以往的成本浪費(fèi)，施工成本增加，這些也是企業(yè)自身質(zhì)量管理不到位造成，而由于質(zhì)量管理不到位，部分工程盡管達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的最低線(xiàn)，但是后期維護(hù)費(fèi)用較高，工程使用生命較短，維護(hù)管理等費(fèi)用都造成市政道路成本增加。

2.2.4 技術(shù)管理

技術(shù)管理工作不僅需要對(duì)技術(shù)活動(dòng)是否規(guī)范進(jìn)行管理，還需要及時(shí)了解先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)施工技術(shù)進(jìn)行更新與改進(jìn)。在技術(shù)更新的情況下，不僅能夠保障工程質(zhì)量，而且能夠提升應(yīng)用技術(shù)的各項(xiàng)工作的開(kāi)展效率，從而降低施工成本。但是也存在部分市政工程施工企業(yè)，不重視技術(shù)管理，技術(shù)更新速度緩慢，造成相較于其他工程部分工作事項(xiàng)成本更高。

2.3 成本控制手段

成本控制手段的采用會(huì)直接對(duì)市政工程的成本產(chǎn)生影響。常見(jiàn)的成本控制方法包括絕對(duì)成本控制、相對(duì)成本控制、全面成本控制以及定額法等，不同的成本控制手段具有各自的特點(diǎn)，需要結(jié)合市政道路工程的具體情況合理進(jìn)行選擇。一旦成本控制手段的選擇不正確就可能導(dǎo)致成本控制工作落實(shí)不全面，管控效果不能達(dá)到預(yù)期。

3.市政道路成本控制的常見(jiàn)問(wèn)題分析

當(dāng)前在市政道路成本控制工作的開(kāi)展上，還存在實(shí)際成本與預(yù)算成本存在較大差異、成本管控缺乏目標(biāo)性、成本控制缺乏整體性系統(tǒng)性、成本控制體系不完善、成本控制前期準(zhǔn)備工作不到位等一系列問(wèn)題，展開(kāi)分析如下：

3.1 實(shí)際成本與預(yù)算成本存在較大差異

在市政道路工程中，成本控制的最終目的是讓市政道路工程的實(shí)際投入成本盡可能地貼合項(xiàng)目的預(yù)算投入成本，從而保障項(xiàng)目資金的合理利用，但是通過(guò)對(duì)市政道路工程進(jìn)行調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在許多市政道路工程項(xiàng)目中，都存在預(yù)算成本與實(shí)際使用成本存在較大差異的情況。并且大部分工程都處于實(shí)際支出成本高于預(yù)算成本的狀態(tài)。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因可以從兩方面進(jìn)行分析，一方面是預(yù)算工作不到位，預(yù)算精準(zhǔn)度不足，導(dǎo)致實(shí)際成本大于預(yù)算成本。另一方面是成本管理工作不到位，造成不同階段的成本使用均高于預(yù)算成本，最后加大了預(yù)算成本與實(shí)際成本之間的差距，但是無(wú)論何種原因，都與會(huì)計(jì)核算工作存在著緊密的聯(lián)系，會(huì)計(jì)核算結(jié)果作為預(yù)算的主要依據(jù)，以及成本管控工作的主要依據(jù)，其核算結(jié)果的精準(zhǔn)度會(huì)直接對(duì)二者的工作開(kāi)展效果產(chǎn)生影響[2]。

3.2 成本管控缺乏目標(biāo)性

對(duì)于市政道路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，部分市政道路工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，這是出現(xiàn)許多不可預(yù)測(cè)因素的重要原因之一，成本管控工作不僅需要做好日常成本管理工作，還需要考慮到自然災(zāi)害、材料成本變化等外在因素可能會(huì)對(duì)成本造成的影響，但是在部分市政道路工程成本管理工作的開(kāi)展上，往往較為忽視外在因素的影響，將成本管控工作的目標(biāo)集中于成本使用是否與預(yù)算相一致。甚至部分企業(yè)并不存在明確的成本控制目標(biāo)，僅是按部就班地開(kāi)展成本控制工作。這些都導(dǎo)致成本控制目標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期。

3.3 成本控制缺乏整體性、系統(tǒng)性

市政道路工程成本控制工作的規(guī)范化，對(duì)于市政道路工程的發(fā)展具有重要意義，但是在部分市政道路工程中，工程管理人員并未形成清晰的成本控制意識(shí)，未能了解到成本控制工作的重要性。而這種現(xiàn)象還十分明顯，導(dǎo)致在成本控制工作開(kāi)展的過(guò)程中，其他部門(mén)的工作人員不能充分配合成本控制工作。

在部分市政道路工程中，成本控制部門(mén)主要負(fù)責(zé)工程的成本管理與控制工作，為保障成本控制工作的有效性，控制工作本身是禁止其他部門(mén)或者員工進(jìn)行干涉的，這雖然保證了成本管理工作的獨(dú)立性，但是也促使成本管控工作與其他部門(mén)呈現(xiàn)出一種割裂的狀態(tài)，導(dǎo)致其他部門(mén)成員不能充分了解自身在成本控制工作中的責(zé)任，而由于成本控制工作涉及的內(nèi)容較多，部分內(nèi)容只有與其他部門(mén)人員進(jìn)行充分的溝通才能全面了解，這種割裂的狀態(tài)就會(huì)導(dǎo)致成本控制部門(mén)在開(kāi)展控制工作時(shí)，部分人員會(huì)秉承事不關(guān)己的態(tài)度，消極對(duì)待成本管控工作，導(dǎo)致成本管控工作地開(kāi)展受到影響，不能系統(tǒng)的展開(kāi)[3]。

3.4 成本控制體系不完善

市政道路工程的成本管控工作由成本管控部門(mén)全面負(fù)責(zé)，成本控制體系以成本管控部門(mén)為核心，成本管控相關(guān)制度的制定都由成本管控部門(mén)負(fù)責(zé)起草，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核無(wú)誤之后在市政道路工程中全面實(shí)行，這種控制體系從根本上保證了成本管控工作的權(quán)威性和獨(dú)立性，但是也容易擴(kuò)大成本管控部門(mén)的權(quán)利范圍，成本管控部門(mén)受控性相對(duì)較弱，極容易出現(xiàn)成本管控工作不規(guī)范的情況。成本管控部門(mén)作為主導(dǎo)，如果不加強(qiáng)對(duì)成本管控部門(mén)的管理，很容易導(dǎo)致成本管控工作重心偏移，不能將視線(xiàn)全面聚焦于成本相關(guān)工作。而對(duì)其實(shí)施監(jiān)管工作的部門(mén)的缺位正是成本控制體系不完善的直接體現(xiàn)。

3.5 成本控制前期準(zhǔn)備工作不到位

成本管控部門(mén)為了保證下一階段成本管控工作實(shí)施的有效性，在制定成本控制計(jì)劃之前通常會(huì)對(duì)同類(lèi)別市政道路工程成本使用情況進(jìn)行調(diào)查，但是對(duì)于成本管控計(jì)劃來(lái)說(shuō)，由于市政道路工程的復(fù)雜性，不同市政道路工程實(shí)際情況存在較大的差異性，僅僅從某一方面了解市政道路工程的成本使用情況，準(zhǔn)備工作是存在著明顯的不足的。由于成本的影響因素非常多，成本管控計(jì)劃的制定也要充分考慮市政道路工程現(xiàn)有的情況，例如水文、地質(zhì)、地形地貌以及工程規(guī)模等。都需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，才能保證成本控制的全面性。

4.市政道路成本控制手段

4.1 合理選擇成本核算方法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)功能

項(xiàng)目預(yù)算投入成本和實(shí)際投入成本存在較大差異的直接導(dǎo)致原因就是成本核算方法不合理，因此需要對(duì)會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行改進(jìn)，保障會(huì)計(jì)成本核算結(jié)果的精準(zhǔn)度。首先，需要選擇與市政道路工程情況相符合的會(huì)計(jì)成本核算方法，保證核算的準(zhǔn)確性。其次，需要細(xì)化成本核算內(nèi)容，在開(kāi)展成本預(yù)算工作時(shí)，需要綜合不同市政道路工程項(xiàng)目的成本使用情況，進(jìn)行定性分析，再采用實(shí)地調(diào)查的方式，結(jié)合工程施工環(huán)境，以及施工計(jì)劃，開(kāi)展預(yù)算工作[4]。再次，完善管控流程，確定市政道路工程施工各個(gè)階段的成本管控要點(diǎn)，確保成本管控工作能夠把握要點(diǎn)，保障管控效果。最后，需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)功能，利用分析軟件等對(duì)會(huì)計(jì)成本核算數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，從數(shù)據(jù)角度發(fā)現(xiàn)成本使用的異常情況，并及時(shí)進(jìn)行處理。

4.2 明確管控目標(biāo)，細(xì)化管控內(nèi)容

要保障成本管控效果，需要設(shè)置明確的成本管控目標(biāo)，如降低工程成本、提高成本使用率、減小預(yù)算與實(shí)際之間的差距等，在設(shè)置整體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需要設(shè)置不同工程階段不同工作的成本控制目標(biāo)，以目標(biāo)驅(qū)動(dòng)保障成本控制工作的具體落實(shí)。

另外，為保障成本管控的作用，可設(shè)置多元成本管控目標(biāo)，拓展成本管控工作的功能，在達(dá)成如節(jié)約成本等主要目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合考慮成本控制工作的性質(zhì)，并對(duì)成本控制工作的其他功能進(jìn)行探究，如成本控制對(duì)于質(zhì)量管理、技術(shù)管理等工作的影響，結(jié)合成本控制與其他管理工作之間的關(guān)聯(lián)，設(shè)置更加細(xì)化的管控目標(biāo)。如在技術(shù)管理方面，應(yīng)用新技術(shù)將導(dǎo)致技術(shù)成本上升，但是技術(shù)升級(jí)又會(huì)提高工程相關(guān)工作效率，節(jié)省相應(yīng)的人力成本以及原材料成本。成本管控工作需要結(jié)合整體目標(biāo)，設(shè)置技術(shù)管理優(yōu)化目標(biāo)，通過(guò)綜合分析，權(quán)衡利弊，做出是否對(duì)技術(shù)管理工作進(jìn)行升級(jí)改進(jìn)的決策，從管理技術(shù)角度出發(fā)，以促進(jìn)管理決策的制定為手段，以結(jié)果為根據(jù)，最終促進(jìn)成本降低成本等目標(biāo)的達(dá)成。

4.3 系統(tǒng)部署成本控制工作，夯實(shí)成本控制責(zé)任

近年來(lái)雖然市政道路工程對(duì)成本管控工作的重視程度逐漸提升，但是成本管控意識(shí)并未得到有效地轉(zhuǎn)變，仍缺乏整體性思考與系統(tǒng)性思考。造成成本管控工作流程化、形式化。在這種情況下，市政道路工程想要達(dá)到更為理想的成本管控效果，需要樹(shù)立正確的成本管控意識(shí)，從意識(shí)轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)部署等多個(gè)角度保障成本管控工作的落實(shí)。在意識(shí)轉(zhuǎn)變方面，可從制度制定與專(zhuān)題培訓(xùn)等兩個(gè)方面入手，促使全員了解成本管控，從制度中了解自身在成本管控工作中扮演的角色。結(jié)合成本管控制定相應(yīng)規(guī)章制度，使不同部門(mén)的人員都能夠配合成本管控工作，并且形成成本管控意識(shí)，自覺(jué)對(duì)成本使用情況進(jìn)行分析[5]。

4.4 完善成本控制體系，強(qiáng)化成本控制功能

市政道路工程要對(duì)成本控制體系進(jìn)行進(jìn)一步完善，在保證成本管控部門(mén)工作獨(dú)立性的同時(shí)，也要對(duì)成本管控部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的管理，形成完善的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而保證成本管控工作能夠規(guī)范開(kāi)展，因此需要設(shè)置一個(gè)成本監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督部門(mén)又具備相應(yīng)資質(zhì)的人員進(jìn)行直接管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)成本管控工作進(jìn)行審核與監(jiān)督，并且為保障監(jiān)督效果，監(jiān)督人員需要充分了解成本管控工作，并可參與到成本管控工作當(dāng)中，與成本管控部門(mén)共同負(fù)責(zé)市政道路工程的成本管控工作，并從更加宏觀的角度，對(duì)成本控制工作做出評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)成本工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略。為強(qiáng)化成本控制功能，成本控制部門(mén)需要配合監(jiān)督部門(mén)的工作，自覺(jué)接受監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管，并形成完整、規(guī)范的成本控制制度，嚴(yán)格按照制度開(kāi)展工作，明確自身的責(zé)任及義務(wù)。

4.5 加強(qiáng)成本控制規(guī)劃，做好前期準(zhǔn)備工作

成本控制工作的實(shí)施要綜合性地考慮多方面因素，因此市政道路工程要進(jìn)一步加強(qiáng)成本控制規(guī)劃，在對(duì)以往市政道路工程成本使用進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對(duì)市政道路工程實(shí)際情況的了解，充分了解市政道路工程的施工水平、施工環(huán)境、施工技術(shù)等情況，并細(xì)致分析道路工程施工條件會(huì)對(duì)其成本產(chǎn)生的影響，通過(guò)綜合考量，保障前期成本控制工作準(zhǔn)備的充分性。另外，成本控制部門(mén)需要對(duì)后續(xù)成本控制工作做出細(xì)致的規(guī)劃，包括不同階段的成本控制內(nèi)容、控制要點(diǎn)、控制注意事項(xiàng)[6]。并形成成本控制應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于突發(fā)性問(wèn)題、意外因素對(duì)市政道路工程成本產(chǎn)生的影響等形成相應(yīng)的解決辦法。確保在道路工程發(fā)生意外情況時(shí)能夠快速、及時(shí)地進(jìn)行解決，避免風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在市政道路工程中，成本控制工作十分重要，面對(duì)當(dāng)前成本控制存在的制度不完善、控制效果不明顯等問(wèn)題，只有從合理選擇成本核算方法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)功能、明確管控目標(biāo)，細(xì)化管控內(nèi)容、系統(tǒng)部署成本控制工作，夯實(shí)成本控制責(zé)任、完善成本控制體系，強(qiáng)化成本控制功能、加強(qiáng)成本控制規(guī)劃，做好前期準(zhǔn)備工作等多角度出發(fā)，才能保障控制效果，才能保障市政道路工程的順利開(kāi)展，保障市政道路工程建設(shè)順利達(dá)成建設(shè)目的。