韓文煜

（北京新風(fēng)航天裝備有限公司，北京 100089）

國(guó)有企業(yè)有力支撐著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化國(guó)企改革至關(guān)重要。黨的十八屆三中全會(huì)中提及“充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，同時(shí)促進(jìn)政府作用的進(jìn)一步發(fā)揮”。當(dāng)前，市場(chǎng)化改革已成社會(huì)共識(shí)，綜合相關(guān)理論及實(shí)踐，也能了解市場(chǎng)配置資源這一形式效率較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要高得多，且更為有效。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》中，也指出進(jìn)一步具體化十九大對(duì)全資國(guó)企改革的要求、持續(xù)推進(jìn)“1+N”改革政策、向下一步國(guó)企改革中，做好“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”等試點(diǎn)示范工程基層經(jīng)驗(yàn)的推廣推進(jìn)。

一、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀

就國(guó)企市場(chǎng)化改革發(fā)展現(xiàn)狀而言，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的進(jìn)一步深化改革方面，國(guó)企改革成果顯著，企業(yè)制度及資產(chǎn)管理制度日益完善。具體而言，呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有國(guó)企數(shù)量與自身基本制度框架呈現(xiàn)出趨于穩(wěn)定的狀態(tài)；二是國(guó)企已從過(guò)往以調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)為主的改革，轉(zhuǎn)化為以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善組織架構(gòu)、提高自身市場(chǎng)控制力和影響力及競(jìng)爭(zhēng)力的改革，即突出強(qiáng)調(diào)以做強(qiáng)做優(yōu)做大為目標(biāo)；三是改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)一步推進(jìn)新制度規(guī)范的完善，如內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)等。

作為競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其命脈即為競(jìng)爭(zhēng)，缺少競(jìng)爭(zhēng)則活力匱乏，活力匱乏則效益不足，效益不足會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生更多的矛盾與問(wèn)題，陷入不良循環(huán)。國(guó)有企業(yè)要想走出困境、實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，就必須從經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面出發(fā)為企業(yè)賦予生機(jī)活力。

二、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的主要舉措

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，國(guó)有資本優(yōu)化布局至關(guān)重要，通過(guò)堅(jiān)持有所為有所不為的市場(chǎng)化導(dǎo)向，是深入發(fā)掘關(guān)鍵領(lǐng)域中，國(guó)有資本主導(dǎo)引領(lǐng)作用的關(guān)鍵所在。首先，以市場(chǎng)化原則為依歸，做好自身功能定位，聚焦提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，明確關(guān)聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)家安全的要求，結(jié)合資本整合、產(chǎn)業(yè)培育等，加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)速度。其次，統(tǒng)籌上繳國(guó)有資本預(yù)算，在與國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域中匯聚國(guó)有資本，集中于前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及具備充足核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。最后，深入發(fā)揮國(guó)企基礎(chǔ)性、公共性及先導(dǎo)性作用，以國(guó)有與社會(huì)資本為對(duì)象展開(kāi)積極引導(dǎo)，并向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域投入，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡提供保障。

（二）推動(dòng)全資國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)

國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)緊跟時(shí)代趨勢(shì)，密切銜接“中國(guó)制造2025”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略趨勢(shì)，擺脫僅注重規(guī)模擴(kuò)張的困境，跨越低端同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，在創(chuàng)新管理、技術(shù)和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持高端差異化轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。首先，注重創(chuàng)新力度的增強(qiáng)與技改投入的增加。積極聯(lián)系高等學(xué)校及科研院所建立柔性合作關(guān)系，積極推進(jìn)科研平臺(tái)建設(shè)，如工程技術(shù)研究中心、博士后科研工作站等，持續(xù)公關(guān)核心技術(shù)、研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)知名品牌。依托高新技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保與市場(chǎng)差異化無(wú)縫對(duì)接，滿(mǎn)足產(chǎn)品高品質(zhì)需求，促進(jìn)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的提高。其次，以推進(jìn)主業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)為發(fā)展方向，不斷延伸至產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端。而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯、產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)領(lǐng)域，理應(yīng)退出的有序退出。

（三）積極轉(zhuǎn)變和改進(jìn)監(jiān)管方式

以管資本規(guī)律為依循，聯(lián)合法律賦予的職能，持續(xù)推進(jìn)管資產(chǎn)、管事及管人的變革。其中，管資產(chǎn)指“管具體資產(chǎn)”，摒除以往的“管運(yùn)營(yíng)資本”，在戰(zhàn)略規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)的前提下，落實(shí)國(guó)有資本投向、布局和流動(dòng)的管理。管人需以公司章程為依據(jù)，結(jié)合股東代表做好表決權(quán)的行使，委派董事、監(jiān)事要求其做好自身職責(zé)的履行，立足于根本化解國(guó)資國(guó)企官員化、“三會(huì)”不分等領(lǐng)導(dǎo)人員考核任命方面的問(wèn)題。管事指“管企業(yè)的事”，摒除“管資本保值增值的事”，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，突出企業(yè)市場(chǎng)地位，促進(jìn)企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力的充分激發(fā)，保值增值國(guó)有資產(chǎn)，使國(guó)有資本達(dá)成可觀的運(yùn)營(yíng)效益。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化改組進(jìn)程，促進(jìn)資產(chǎn)處置權(quán)、財(cái)產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)“三權(quán)”的落實(shí)與用好，管好全資國(guó)企下屬企業(yè)。此外，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能的完善。從相關(guān)人員權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)出發(fā)，引入事項(xiàng)清單制度，促進(jìn)國(guó)資監(jiān)管水平的持續(xù)提升。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)

首先，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化機(jī)制的改進(jìn)與調(diào)整。當(dāng)前，諸多國(guó)企已面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。自主經(jīng)營(yíng)原則是經(jīng)營(yíng)機(jī)制的核心，但仍有少數(shù)企業(yè)在決策機(jī)制方面，有必要做好出資人授權(quán)制度的健全與完善，并調(diào)整經(jīng)營(yíng)中非主營(yíng)、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)相關(guān)機(jī)制。其次，在持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部管理市場(chǎng)化進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)仍有必要做好法人治理結(jié)構(gòu)的完善和優(yōu)化，包括優(yōu)化董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)制度，突出規(guī)范性、高效性，深入挖掘其在企業(yè)治理方面應(yīng)有的意義和價(jià)值。以市場(chǎng)化為方向調(diào)整用人及薪酬激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人制度的推行，暢通現(xiàn)有職業(yè)經(jīng)理人和經(jīng)營(yíng)管理者身份轉(zhuǎn)換通道。最后，國(guó)企市場(chǎng)化改革中，構(gòu)建管理體制市場(chǎng)化至關(guān)重要，國(guó)企需從黨管干部原則出發(fā)，踴躍參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化選聘機(jī)制的探索和建立，以“分層分類(lèi)管理”為領(lǐng)導(dǎo)人員管理的主導(dǎo)，逐步摒除“集中統(tǒng)一管理”，即從組織管理出發(fā)，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)及上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，以干部管理權(quán)限為依據(jù)，做好企業(yè)黨組織主要成員及主要負(fù)責(zé)人的管理。同時(shí)，以市場(chǎng)化管理為中心，通過(guò)職業(yè)經(jīng)理人制度的引入與推行，注重市場(chǎng)化選聘比例的增加，并持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化薪酬結(jié)構(gòu)與水平的貫徹落實(shí)。

（五）激發(fā)市場(chǎng)氛圍

一方面，要注重創(chuàng)新活力的進(jìn)一步釋放。企業(yè)是創(chuàng)新主體，中央在國(guó)家發(fā)展中已明確科技自立自強(qiáng)具備的戰(zhàn)略支撐地位?；诖耍斜匾龊脤?duì)提升科技核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成影響和制約的體制機(jī)制的改革，包含人才激勵(lì)、利益分配、業(yè)績(jī)考核等機(jī)制，科研項(xiàng)目、預(yù)算、經(jīng)費(fèi)及成果等管理，尤其是要進(jìn)一步擴(kuò)充科研人員的自主權(quán)。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際情況做好創(chuàng)新“特區(qū)”的設(shè)立，持續(xù)推進(jìn)尊重知識(shí)、培育動(dòng)能、崇尚創(chuàng)新環(huán)境的打造。另一方面，需從全方位視角出發(fā)，積極融入新發(fā)展格局。在持續(xù)深化改革的基礎(chǔ)上，突出主責(zé)主業(yè)、保障供應(yīng)、激活活力、提高效率、化解風(fēng)險(xiǎn)，立足在國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上構(gòu)建全新的發(fā)展格局，即國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。同時(shí)，要落實(shí)行業(yè)壟斷及壁壘的打破，面向社會(huì)做好市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的融合，成為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵主體。此外，要注重產(chǎn)業(yè)龍頭牽引作用的進(jìn)一步發(fā)揮，通過(guò)上下游企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

三、軍工企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的建議

（一）軍工技術(shù)應(yīng)用于民用產(chǎn)業(yè)

民用產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用軍工技術(shù)即為軍民融合。軍工企業(yè)的研制生產(chǎn)能力當(dāng)數(shù)國(guó)內(nèi)首屈一指，其在技術(shù)水平、軟硬件設(shè)備和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍方面的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，在民用產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用軍工技術(shù)，不但能賦予民用產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)超以往的科技水平，且能進(jìn)一步融合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與軍工企業(yè)，從而帶動(dòng)軍工企業(yè)收入的提高，加快軍工企業(yè)市場(chǎng)化改革速度。同時(shí)，軍工企業(yè)可以地方政策為立足點(diǎn)，做好軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)體基地的設(shè)立，落實(shí)有利于軍民融合“高地”及“特區(qū)”的打造，引領(lǐng)軍民融合實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展，全面推進(jìn)發(fā)展規(guī)模的壯大及發(fā)展質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)綜合效益的發(fā)揮。此外，軍工企業(yè)可與省市地方政府聯(lián)合，制定配套的優(yōu)惠扶持政策，積極匯聚政府社會(huì)方面的資金，統(tǒng)籌發(fā)揮軍民融合技術(shù)和人才、軍民技術(shù)對(duì)接轉(zhuǎn)化、軍民融合研究咨詢(xún)、軍民業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及軍民技術(shù)產(chǎn)品（產(chǎn)業(yè)）孵化等功能。面向社會(huì)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的開(kāi)放，通過(guò)市場(chǎng)、金融及技術(shù)等手段的運(yùn)用，指引各類(lèi)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)達(dá)成更可觀的發(fā)展目標(biāo)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

軍工企業(yè)市場(chǎng)化改革中，發(fā)展思路和方向至關(guān)重要，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，能夠取得更具成效的市場(chǎng)化改革成果。根據(jù)軍工企業(yè)特性，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要為國(guó)家資源任務(wù)的分配，故而軍工企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中需要堅(jiān)定不移地遵循原有職責(zé)，突出國(guó)家利益高于一切的宗旨，以國(guó)家利益為中心，聯(lián)合強(qiáng)軍守則持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。在布局產(chǎn)業(yè)方面，需以企業(yè)自身專(zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)自身技術(shù)水平、優(yōu)化自身專(zhuān)業(yè)能力、提高自身生產(chǎn)效益為目標(biāo)，做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，且發(fā)展中需要與國(guó)家任務(wù)這一中心密切結(jié)合。以軍工上市企業(yè)洪都航天為例，該企業(yè)可從殲擊機(jī)出發(fā)，延伸至民用機(jī)教練機(jī)，圍繞殲擊機(jī)的性能做好機(jī)載武器的配置，達(dá)成“戰(zhàn)訓(xùn)合一”“機(jī)彈合一”“廠所合一”的目標(biāo)。洪都航天具備明確的發(fā)展基線(xiàn)，以自身產(chǎn)品為中心參與研制、生產(chǎn)拓展。企業(yè)發(fā)展中通過(guò)對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)的迅速剝離，企業(yè)管理層級(jí)的壓減，在“瘦身健體”的前提下，加大了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料及生命健康等，為初級(jí)產(chǎn)品供給提供了有力保障，以此帶動(dòng)國(guó)有資本整體功能及配置效率的持續(xù)提升。同時(shí)，以現(xiàn)有市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)及技術(shù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)資本運(yùn)營(yíng)力度及自主創(chuàng)新力度的持續(xù)增大，在科技研發(fā)方面投入足夠的資金，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)升級(jí)改造相關(guān)技術(shù)與設(shè)備。

（三）加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建設(shè)

從上市軍工企業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展實(shí)踐看，員工持股極為重要，密切關(guān)聯(lián)著社會(huì)發(fā)展，因此需以國(guó)家規(guī)定的程序及法規(guī)為依據(jù)，采取無(wú)償配送或有償認(rèn)購(gòu)的方式落實(shí)該內(nèi)容。即在一定條件下，員工可擁有企業(yè)股份，能呈現(xiàn)出高昂的工作熱情與積極性，助力國(guó)企經(jīng)營(yíng)發(fā)展。同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立同樣是深化軍工企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要推動(dòng)力，鑒于軍工企業(yè)自身性質(zhì)，不少員工有“封閉”“保守”等固有思想存在，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏敏感性，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足、自我營(yíng)銷(xiāo)策略手段欠缺，有“固步自封”現(xiàn)象存在?；诖?，企業(yè)需提高對(duì)激勵(lì)機(jī)制的重視，科學(xué)擬定激勵(lì)方案，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)拓市場(chǎng)行為。如企業(yè)面向經(jīng)理層時(shí)可采取限制性股票這類(lèi)的激勵(lì)工具，擬定的業(yè)績(jī)目標(biāo)在確保合理的前提下可體現(xiàn)一定的挑戰(zhàn)性，面向中長(zhǎng)期制定適宜的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)“共創(chuàng)、共擔(dān)、共享”利益及事業(yè)共同體的打造；面向核心骨干員工時(shí)，可落實(shí)企業(yè)核心人才庫(kù)的建立、核心人才激勵(lì)計(jì)劃的制定，并做好薪酬分配機(jī)制的優(yōu)化，動(dòng)態(tài)管理核心人才的同時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)激勵(lì)。企業(yè)針對(duì)自身亟待突破的業(yè)務(wù)板塊，可推行超額利潤(rùn)分享計(jì)劃，依托計(jì)劃促進(jìn)核心骨干員工積極性主動(dòng)性的激發(fā)，激勵(lì)他們?cè)诎l(fā)展企業(yè)業(yè)務(wù)中發(fā)揮作用。面向普通員工時(shí)，可落實(shí)人力資源效能管理的推行，通過(guò)薪酬對(duì)標(biāo)機(jī)制的建立，與行業(yè)乃至市場(chǎng)水平對(duì)標(biāo)，同步提升企業(yè)效率效益與員工收入水平，發(fā)揮廣大員工在助力企業(yè)改革發(fā)展中的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)企市場(chǎng)化改革已成當(dāng)前社會(huì)的共識(shí)，在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從公有制出發(fā)，堅(jiān)持共同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的制度。同時(shí)，要妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在避免越位的同時(shí)也不得出現(xiàn)缺位的情況，以免導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在協(xié)同發(fā)展公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)的前提下，體現(xiàn)雙方共榮共生的關(guān)系。“雙百行動(dòng)”已帶給國(guó)企市場(chǎng)化改革重要的契機(jī)，而國(guó)企則需要把握這一重要機(jī)遇，在新發(fā)展理念的引導(dǎo)下繼續(xù)深化改革，從而帶領(lǐng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)治理良性運(yùn)行軌道前行。