李娜娜 山東省東營(yíng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及為高校畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面都發(fā)揮了重要且不可代替的作用,并且逐漸成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的重要組成部分。但由于我國(guó)政策、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的自身素質(zhì)以及思想觀念的滯后,嚴(yán)重制約了我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,為了進(jìn)一步加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文分析了個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題,并且根據(jù)存在的問(wèn)題制定了針對(duì)性的對(duì)策,希望能夠促進(jìn)我國(guó)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
長(zhǎng)期以來(lái),人們根深蒂固的一些傳統(tǒng)的思想觀念很難在短時(shí)間內(nèi)改變。如今,大部分人對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還是保持傳統(tǒng)的觀念,甚至可以說(shuō)是對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在偏見(jiàn),認(rèn)為是小農(nóng)經(jīng)濟(jì),思想意識(shí)模糊不清,即便想要獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,也因?yàn)槎栊孕睦硐勇闊?dǎo)致無(wú)所作為。市場(chǎng)主體自身的行為缺乏理性,也缺乏對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)分析,一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的較大波動(dòng),思想上的偏見(jiàn)就會(huì)放大,長(zhǎng)期處于一個(gè)誤區(qū)狀態(tài),則會(huì)出現(xiàn)抱怨和責(zé)怪大于理解的現(xiàn)象。此外,部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體覺(jué)得自己不受重視,甚至有些業(yè)主錯(cuò)誤的覺(jué)得自己社會(huì)地位低下,導(dǎo)致有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)想要盡可能多地尋求與國(guó)有企業(yè)的合作。
1.對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也成為社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但根據(jù)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在某些方面的欠缺,比如,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)等其他方面都存在不足,在推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需求方面還有不到位的地方,針對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體政策還有細(xì)化優(yōu)化空間,企業(yè)在制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃推動(dòng)健康可持續(xù)發(fā)展方面做得還有欠缺。再加上沒(méi)有正確的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo),部分業(yè)主在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在自發(fā)性和盲目性的問(wèn)題。發(fā)展模式也存在路徑依賴,有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)業(yè)主在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,盲目上馬一些成本低售價(jià)高,效益高的行業(yè),有些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)自身不具備發(fā)展優(yōu)勢(shì),在夾縫中求生存,和一些知名的國(guó)有企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng),其結(jié)果慘不忍睹,大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)最終以失敗告終。有的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只顧眼前利益,根本沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),最終都沒(méi)有取得理想的效益,企業(yè)規(guī)模也未能得以擴(kuò)大,反而對(duì)企業(yè)的口碑造成了較大的影響。
2.對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理不協(xié)調(diào)、不到位
對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理,多個(gè)部門單位都有監(jiān)管職責(zé),如存在稅務(wù)、衛(wèi)生健康、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的行業(yè)監(jiān)管,以及所在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府等的屬地管理。由于涉及部門和層級(jí)較多,極易出現(xiàn)各部門單位、各層級(jí)政府之間職責(zé)界定不清、交叉混亂,甚至管理 “真空” 等問(wèn)題。當(dāng)前,各部門單位之間尚未形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的溝通協(xié)調(diào)及會(huì)商機(jī)制,缺乏統(tǒng)一性的意見(jiàn)和管理政策,使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中無(wú)所適從。各部門和機(jī)構(gòu)互相推托,或者爭(zhēng)搶著管理,不僅影響了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)業(yè)主辦事效率,更帶給業(yè)主較差的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn),在一定程度上影響了個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
3.個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)薄弱,生存壓力較大
相比大中型企業(yè),個(gè)體私營(yíng)企業(yè)往往多規(guī)模小、資金少,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的疫情防控形勢(shì)和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力,部分小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生存困難、舉步維艱,經(jīng)營(yíng)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和壓力更加凸顯。同時(shí),個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)研判方面前瞻性較差,不能很好地適應(yīng)并調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略,在運(yùn)用智能化手段、發(fā)揮現(xiàn)代化企業(yè)管理方式等方面不靈活,生產(chǎn)營(yíng)銷方式較為單一,一旦外部大環(huán)境出現(xiàn)問(wèn)題,將影響個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
1.企業(yè)技術(shù)水平低,產(chǎn)品檔次不高
通過(guò)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看,大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)都是由小規(guī)模的個(gè)體工商戶發(fā)展而來(lái)。由于在起步階段規(guī)模較小,即使發(fā)展為個(gè)體私營(yíng)企業(yè),還是處于小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),基本都是在經(jīng)營(yíng)一些第三產(chǎn)業(yè),若涉及第二產(chǎn)業(yè),但也僅限于粗加工,精細(xì)加工還是由國(guó)有企業(yè)或集體生產(chǎn)企業(yè)所完成。從行業(yè)門類分析,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的總體活躍度也偏低,且大都集中在第三產(chǎn)業(yè)中的住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè),在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等方面占比不高,行業(yè)門類相對(duì)門檻較低,市場(chǎng)主體龐大。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)資金構(gòu)成較低,從產(chǎn)業(yè)分布看,采礦業(yè)、建筑業(yè),以及房地產(chǎn)業(yè)等注冊(cè)資本較高的企業(yè)活躍度更高,但個(gè)體私營(yíng)企業(yè)占比較低,其中注冊(cè)資本100 萬(wàn)元以下的企業(yè)活躍度最低,而這部分市場(chǎng)主體中個(gè)體私營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)占比較大。絕大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)達(dá)不到大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈,生產(chǎn)技術(shù)水平有待提高。
2.企業(yè)組織形式不合理
就目前狀況來(lái)看,多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)多數(shù)是通過(guò)個(gè)人投資或合伙投資,逐漸使企業(yè)走向正軌,由于缺乏銀行認(rèn)可的有效的抵押物,貸款難度大,資金有限,企業(yè)規(guī)模較小,無(wú)法擴(kuò)展規(guī)模。通常來(lái)說(shuō),個(gè)人獨(dú)資企業(yè),法定代表人所擁有的資本量是固定的,相比現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織,力量較弱。個(gè)人獨(dú)資的組織形式不能再加入其他投資人,想要擴(kuò)大規(guī)模,只能選擇融資的方式,然而在融資過(guò)程中,還要考察個(gè)人私營(yíng)企業(yè)的信用程度,充滿了局限性。長(zhǎng)期發(fā)展下去,必然會(huì)造成更多的矛盾,使得個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想,聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力穩(wěn)保市場(chǎng)主體,加大惠企政策實(shí)施力度。近年來(lái),國(guó)家和省市出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策,提高了減免幅度,擴(kuò)大了適用范圍。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,建立健全幫助企業(yè)紓困解難工作機(jī)制,通過(guò)多種渠道減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策貫徹落實(shí)力度,強(qiáng)化涉企收費(fèi)規(guī)范治理,確保減費(fèi)降稅等關(guān)鍵性政策落地落實(shí)落細(xì),更好地支持企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情和新的經(jīng)濟(jì)下行壓力,增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生活力。
1.適時(shí)制定個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)支撐,并且個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)并不是獨(dú)立存在于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。因此,地方政府應(yīng)當(dāng)重新審視個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的重要性,并且將個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融入社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中,將公有制經(jīng)濟(jì)和非公有是經(jīng)濟(jì)的所有個(gè)體私營(yíng)企業(yè),以及其他組織形式的企業(yè)做出新的發(fā)展規(guī)劃。詳細(xì)地說(shuō),針對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的不同發(fā)展情況,盡快做出個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,并且設(shè)定短期目標(biāo),創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,才能使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速穩(wěn)定發(fā)展。
2.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持
在金融方面,要堅(jiān)決取消對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展限制,取消不必要的門檻,貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則,對(duì)獲得銀行信貸、抵押物標(biāo)準(zhǔn)政策等,要實(shí)事求是、一視同仁,按照標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)履行發(fā)放貸款政策。除此之外,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的貸款利率方面也要和國(guó)有企業(yè)以及集體經(jīng)濟(jì)組織一致,徹底做到公平對(duì)待[2]。在一些條件較好的區(qū)域,可以將個(gè)體私營(yíng)企業(yè)繳納的稅款,成立一個(gè)幫扶基金或天使投資,各級(jí)政府制定合理的幫扶政策,用于扶持對(duì)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
在稅收方面,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要享受的待遇要與其他不同組織形式企業(yè)的相同。并且需要注意的是,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供稅收支持,不是單純指為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在稅收方面提供多少優(yōu)惠,而是應(yīng)該理解為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該與其他所有制經(jīng)濟(jì)在稅收方面享受同等待遇。
在用地方面,同樣個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也要與其他所有制經(jīng)濟(jì)享受同等待遇,并且給予個(gè)體私人經(jīng)濟(jì)大力支持。地方政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)政策,解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)用地方面的困難。比如,可以通過(guò)招標(biāo)或投標(biāo)的方式,使得個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)在用地方面做到一視同仁,通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)獲得土地使用權(quán)。另外,可以結(jié)合當(dāng)?shù)厮袀€(gè)體適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū),將分散的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)集中在一個(gè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)內(nèi),也可以將建設(shè)好的經(jīng)濟(jì)園區(qū),出租給個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。自然環(huán)境部門和土地局要撤銷一些不必要的手續(xù),為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)業(yè)主提供方便,滿足個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展需求。
3.努力創(chuàng)造個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境
第一,在市場(chǎng)準(zhǔn)入和生產(chǎn)要素等方面,徹底廢除各種不平等待遇,使得個(gè)體私營(yíng)企業(yè)具有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)貸款方面,以及使用水電燃?xì)獾壬a(chǎn)要素方面,要重新制定政策,賦予個(gè)體私營(yíng)企業(yè)與其他所有制經(jīng)濟(jì)相同的權(quán)利,享受同等待遇。堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重,動(dòng)態(tài)調(diào)整升級(jí) “免罰清單” ,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法 “無(wú)事不擾” 和服務(wù) “無(wú)處不在” 。深入實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查,強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法,推動(dòng)大中小微企業(yè)良性互動(dòng),協(xié)同發(fā)展。在資金方面,凡是符合貸款標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),金融部門要及時(shí)予以審批。搭建政銀合作平臺(tái),開(kāi)展銀企對(duì)接,解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題,為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入生機(jī)和活力。在人才方面,應(yīng)該通過(guò)公平公正的招聘原則,引進(jìn)一些職業(yè)院校畢業(yè)生或高等學(xué)院的畢業(yè)生,提供技術(shù)上的支持,并且對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的人才待遇與其他所有制經(jīng)濟(jì)的人才待遇保持一致,采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和政策,對(duì)招聘的人才進(jìn)行培訓(xùn)和管理。第二,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障機(jī)制也要與其他所有制經(jīng)濟(jì)中的公有制經(jīng)濟(jì),按照相同的標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一管理。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是要完善個(gè)體私營(yíng)企業(yè)員工的社會(huì)保障機(jī)制,消除企業(yè)工作人員的后顧之憂,才能更好地創(chuàng)造個(gè)體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的環(huán)境。第三,以貫徹落實(shí)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》為契機(jī),進(jìn)一步提高政治站位,堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,優(yōu)化個(gè)體私營(yíng)企業(yè)登記、許可等高效便捷的政務(wù)服務(wù),加大惠企政策宣傳,不斷提升暖企服務(wù),精準(zhǔn)服務(wù)助推企業(yè)發(fā)展。
1.進(jìn)一步提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的技術(shù)檔次和水平
主要從以下幾方面進(jìn)行轉(zhuǎn)變:第一,重視生產(chǎn)技術(shù)的改革。重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改革,新近購(gòu)買新的機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備,先進(jìn)的機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備,才能生產(chǎn)更好的產(chǎn)品[3]。第二,引進(jìn)掌握先進(jìn)科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)和知識(shí)的人才。各級(jí)政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用,出臺(tái)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高校畢業(yè)生的激勵(lì)扶持政策,招聘一些大中專畢業(yè)生或者職業(yè)院校畢業(yè)生,并定期開(kāi)展專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn),不斷提高企業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)能力。第三,個(gè)體私營(yíng)企業(yè)要重視開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品。新產(chǎn)品投入市場(chǎng)可以獲得較高的關(guān)注度,增強(qiáng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
2.有條件地?cái)U(kuò)大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模
從個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮,大部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,生產(chǎn)量無(wú)法滿足客戶的需求,企業(yè)很難與其他所有制經(jīng)濟(jì)相競(jìng)爭(zhēng)。為了提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,各政府和機(jī)構(gòu)必須引導(dǎo)和幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,符合時(shí)代發(fā)展的需求,獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。通過(guò)并購(gòu)收購(gòu)等其他經(jīng)營(yíng)手段,減少擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的過(guò)程中成本的投入。凡是有條件可以擴(kuò)大規(guī)模的個(gè)體私營(yíng)企業(yè),都可以加大政策指導(dǎo),推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大。
綜上所述,個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過(guò)程中,凸顯出了一系列的問(wèn)題。人們思想觀念的落后、國(guó)家政策的限制等各種問(wèn)題,使得我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到阻礙。因此,國(guó)家層面、各級(jí)政府和部門單位,亟須對(duì)我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,從思想觀念、政策扶持和外部引導(dǎo)等方面進(jìn)行相應(yīng)的改革,促使個(gè)體私營(yíng)企業(yè)走向現(xiàn)代化和規(guī)?;@得與其他所有制經(jīng)濟(jì)同等的待遇,使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。