孫 峰

（廣東科技學(xué)院， 廣東 東莞 523000）

0 引言

在歷史上，工業(yè)革命首先在歐洲興起，在歐盟各國進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會的進(jìn)程中積累了最多的溫室氣體排放量，歐盟各國的歷史溫室氣體累計(jì)排放量達(dá)到全球的25%。隨著歐盟各國陸續(xù)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，大量工業(yè)產(chǎn)能向第三世界國家轉(zhuǎn)移了。在2021 年，歐盟各國的溫室氣體量仍占全球總排放量的10%左右。中國進(jìn)入工業(yè)化社會較晚，同時(shí)也承接了大量的工業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，雖然歷史排放量少，但是，2021 年中國的溫室氣體排放量占全球的30%[1]。隨著應(yīng)對氣候變化問題和減少溫室氣體排放逐漸成為國際共識，2018 年11 月歐盟委員會首次提出2050 年前實(shí)現(xiàn)氣候中性的遠(yuǎn)景目標(biāo)，2020 年歐盟委員會向聯(lián)合國提交《長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，正式承諾在2050 年前實(shí)現(xiàn)氣候中性。2020 年，中國領(lǐng)導(dǎo)人也在聯(lián)合國大會上作出實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的中國承諾。在全球的氣候行動中具有里程碑意義。

1 歐洲的新能源政策法規(guī)制定和市場機(jī)制的設(shè)計(jì)領(lǐng)先

歐洲的自然稟賦決定了其自身的化石燃料資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的需要，需要大量進(jìn)口。所以，歐盟扛起碳減排的大旗，不斷在國際間推廣應(yīng)對全球氣候變化的理念、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1 歐盟的技術(shù)路徑和法律框架

2011 年，歐盟發(fā)布了“2050 年能源路線圖”，通過能源創(chuàng)新，計(jì)劃按4 種技術(shù)路徑來實(shí)現(xiàn)2050 年碳中和的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的90%以上為新能源，達(dá)到自給自足。這4 條技術(shù)路徑分別是提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、有效利用核能和碳捕捉（CCUS）與碳封存（CCS）技術(shù)[2-5]。需要注意的是，英國在2020 年正式脫歐后，2021 年10 月也發(fā)布了自己的低碳戰(zhàn)略創(chuàng)新計(jì)劃《凈零戰(zhàn)略》，提出的發(fā)展技術(shù)和路徑與歐盟正在推行的“2050 能源路線圖”大同小異。

歐盟2050 年碳中和戰(zhàn)略部署包括：最大限度提高能源效率，包括零排放建筑；最大限度部署可再生能源電力，使歐洲能源完全脫碳；促進(jìn)能源系統(tǒng)的電氣化；構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源互聯(lián)體系；推出無碳、互聯(lián)和自動化的道路交通出行；打造具有競爭力的歐盟產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；開發(fā)智能高效互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施；促進(jìn)可持續(xù)的生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造必要碳匯；通過碳捕集和封存解決剩余的碳排放；零碳技術(shù)研究、創(chuàng)新和部署；動員和引導(dǎo)可持續(xù)金融和投資，投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施。

實(shí)現(xiàn)2030 年減排55%一攬子計(jì)劃（立法舉措）的主要內(nèi)容有：將歐盟碳排放交易體系擴(kuò)展到航運(yùn)，并建立獨(dú)立的道路運(yùn)輸和建筑排放交易體系；更新成員國減排目標(biāo)；加強(qiáng)農(nóng)林部門的貢獻(xiàn)，到2030 年，溫室氣體凈清除量至少為3.1 億t 碳當(dāng)量；修訂汽車和貨車碳排放標(biāo)準(zhǔn)，2035 年起，銷售的車輛為100%零排放；到2030 年，可再生能源占比從之前的32%增至40%；能源效率從32.5%增至36%，一次能源消耗增至 39%；修訂能源稅收指令，更新能源產(chǎn)品的范圍和稅率結(jié)構(gòu)；建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，與歐盟碳排放交易體系并行運(yùn)作；修訂替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令，加速充電樁等的建設(shè)；促進(jìn)可持續(xù)航空燃料的開發(fā)；促進(jìn)船舶使用更環(huán)保的燃料；設(shè)立社會氣候基金，為弱勢群體提供支持和投資；修訂建筑能源性能指令；減少能源部門的甲烷排放；修訂天然氣能源計(jì)劃；開展氣候外交；支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和其他國際論壇的氣候議程；制定雙邊和國際層面的政策以及措施；向發(fā)展中國家提供綠色金融支持等。

1.2 俄烏沖突助推了歐洲新能源政策的加快實(shí)施

2022 年，受到俄烏戰(zhàn)爭影響，歐洲天然氣與石油的供應(yīng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。在過去的一年里，歐洲能源價(jià)格暴漲，歐洲主要工業(yè)國家的某些特定行業(yè)近乎“休克”。從經(jīng)濟(jì)周期的角度看，歐洲能源供需矛盾短期激化，反而推動了歐洲新能源計(jì)劃加速落地。在2014年，歐盟制訂的2030 年可再生能源規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)為27%。近年來歐盟不斷上調(diào)該目標(biāo)，2018 年改為32%，2021 年又上調(diào)為40%。俄烏沖突開始后的幾個月，在極度的能源供應(yīng)短期壓力之下，2022 年5 月，歐盟發(fā)布了名為“REPowerEU”的行動計(jì)劃，再次提議將目標(biāo)上調(diào)至45%。同時(shí)，又在該計(jì)劃中詳細(xì)描述了非常具體的行動目標(biāo)，2030 年，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)480 GW。2025年，光伏裝機(jī)量超過320 GW，到2030 年，光伏裝機(jī)量將接近600 GW。2022 年以來，歐盟各成員國與英國陸續(xù)出臺了配套政策。

鑒于歐盟曾頻繁上調(diào)政策目標(biāo)，筆者認(rèn)為，本次目標(biāo)依然較為保守，歐洲風(fēng)電與光伏的實(shí)際增速會超出預(yù)期，其他種類的新能源投入也都有增加。

1.3 歐盟強(qiáng)制落實(shí)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即“碳關(guān)稅”）

2022 年12 月，在幾次修改后，歐洲理事會和歐洲議會通過了CBAM 法規(guī)的最終文本，計(jì)劃碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制于2023 年10 月1 日生效，將于2026 年正式征收。作為全球首個生效的“碳關(guān)稅”，CBAM首先涉及電力、鋼鐵、水泥、鋁、化肥和氫氣六大行業(yè)以及特定條件下的間接排放。將于2026 年開征，碳關(guān)稅覆蓋范圍會陸續(xù)加入更多下游產(chǎn)品。2030 年后，該機(jī)制將陸續(xù)覆蓋所有行業(yè)和產(chǎn)品。非歐盟生產(chǎn)商未來想在歐盟銷售相關(guān)商品，必須為碳排放付費(fèi)，補(bǔ)繳的稅額就是生產(chǎn)國碳價(jià)格與歐盟碳價(jià)格的差價(jià)。歐盟CBAM在初期只納入6 個行業(yè)。短期而言，中國的電力、水泥、化肥和氫氣出口歐盟的非常少，受影響的主要是中國鋼鐵和鋁制品對歐盟的出口，涉及金額也不是太多。但是，如果未來歐盟將CBAM覆蓋范圍延伸至下游產(chǎn)品，我國對外出口的主要產(chǎn)品，如機(jī)電產(chǎn)品、電器產(chǎn)品和車輛類產(chǎn)品等，都在覆蓋范圍內(nèi)，將受到非常巨大的影響。

歐盟由于在應(yīng)對氣候變化行動中啟動時(shí)間早，擁有具有相對優(yōu)勢的能源電力結(jié)構(gòu)，在氣候行動中更關(guān)注市場機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)等的作用，重視通過積累的新能源技術(shù)來重新獲取主導(dǎo)地位，且希望在技術(shù)、效率、融資和數(shù)字應(yīng)用等方面的有利位置，轉(zhuǎn)化成金融和貿(mào)易方面的優(yōu)勢，因此，歐盟非常熱切于能源轉(zhuǎn)型的機(jī)制推廣[6-7]。歐盟設(shè)計(jì)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與WTO 的現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則是相悖的，雖然中國、印度、東南亞國家和非洲的發(fā)展中國家都對此提出過批評，但歐盟強(qiáng)制推動該機(jī)制落地，利用碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對其他國家施壓。在與歐盟諸國的合作中，中國首先要面對的是國內(nèi)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會長期存在，這將給中國的氣候行動和參與氣候談判帶來較大壓力。但是，中國齊全的制造業(yè)門類，強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)能和作為全球價(jià)值鏈中的重要供應(yīng)商與歐洲的互補(bǔ)關(guān)系，給了中國豐富的博弈手段。同時(shí)，中國在低碳技術(shù)積累和標(biāo)準(zhǔn)制定的影響力方面已經(jīng)有了較強(qiáng)實(shí)力。因此，中歐新能源領(lǐng)域的合作必然呈現(xiàn)出互相滲透、布局、合作和競爭并存的復(fù)雜局面。

2 中歐首要是在市場機(jī)制上進(jìn)行合作和對接

2.1 市場準(zhǔn)入和能效合作

中國是歐盟長期的最大的進(jìn)口伙伴，同時(shí)，中國也是歐盟的第三大出口市場。商務(wù)部2021 年的數(shù)據(jù)顯示，中國對歐盟出口的主要產(chǎn)品大類為占比達(dá)到56%的機(jī)械設(shè)備和車輛（如：新能源汽車），和占比達(dá)35%的其他制成品（如：家電產(chǎn)品）。歐盟對中國電子類產(chǎn)品和中間體的出口也在持續(xù)增長。這樣緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要中歐雙方在在能效標(biāo)準(zhǔn)、能效認(rèn)證和綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作和互認(rèn)。中歐合作的目標(biāo)：一是促進(jìn)雙方產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的趨同和互認(rèn)，互相敞開市場大門。二是防止歐盟方面激進(jìn)地利于能效標(biāo)準(zhǔn)，擾亂中歐間正常的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)與合作過去一直是中歐能源合作的重要內(nèi)容，歐盟節(jié)能環(huán)保提升的重點(diǎn)領(lǐng)域就包含建筑節(jié)能、數(shù)字設(shè)備能效、能效投資和交通節(jié)能等，在歐洲工業(yè)產(chǎn)能萎縮的背景下，綠色交通工具、節(jié)能建材和節(jié)能照明等都是中國出口的強(qiáng)項(xiàng)。

2.2 碳市場和碳金融

歐盟碳排放權(quán)交易體系是全球最具規(guī)模、最為成熟的碳交易體系，其交易機(jī)制與《京都議定書》中的溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制是一致的，在國際交易市場上起到了示范作用。歐盟碳市場金融產(chǎn)品豐富、碳期貨交易活躍，歐盟碳市場參與主體多元，碳金融服務(wù)發(fā)達(dá)。中國在設(shè)計(jì)和建設(shè)碳定價(jià)機(jī)制碳交易市場的過程中，得到了歐盟的積極支持。2021 年，中國全國性的碳市場正式啟動運(yùn)行，但對比市場覆蓋范圍、成熟度及碳價(jià)，中國與歐盟還存在較大差距。

世界各國不同的碳市場安排和碳定價(jià)差別很大。根據(jù)國際碳行動伙伴組織（ICAP）官網(wǎng)顯示，2022 年，歐盟碳市場均價(jià)為81 歐元/t。根據(jù)《2021 年中國碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》，2022 年中國平均碳價(jià)預(yù)計(jì)為49 人民幣元/t。如果2030 年以后，發(fā)展中國家進(jìn)入歐盟市場的產(chǎn)品都有補(bǔ)繳碳稅，此舉不但有補(bǔ)償歐盟產(chǎn)品在本地市場上的成本劣勢的直接效果，而且，在執(zhí)行層面，參照現(xiàn)在諸多的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，大概率會有國別分級和國家豁免等額外措施。中國與歐洲在碳價(jià)和碳稅領(lǐng)域的競爭和合作，一方面，是認(rèn)真在這個領(lǐng)域內(nèi)提升自身的不足，減少將來碳稅全球市場推廣帶來的沖擊。另一方面，也是維護(hù)中國在碳價(jià)和碳稅領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)和影響力，有利于平衡目前飽受政治因素干擾的全球供應(yīng)鏈體系。

2.3 綠色金融

ESG 是英文Environmental（環(huán)境）、Social（社會）和Governance（治理）的縮寫。它是一種關(guān)注企業(yè)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任等而非財(cái)務(wù)績效的投資理念和企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。前面談到的碳市場其實(shí)也是綠色金融體系的一部分。除了碳市場外，綠色金融體系在歐洲和中國都在廣泛推進(jìn)，主要抓手是企業(yè)主體的綠色評級、綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金和綠色信息披露等一系列概念、標(biāo)準(zhǔn)和政策落地實(shí)施。中歐綠色金融雙邊合作，雙方可以從政策制定和實(shí)施、綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品的交流、金融市場的參與以及綠色金融能力建設(shè)等方面開展交流合作。由于綠色金融涉及金融部門和環(huán)境部門的協(xié)調(diào)合作，中歐雙方可以就可持續(xù)金融頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略制定，進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、跨領(lǐng)域立法經(jīng)驗(yàn)溝通，包括探討數(shù)據(jù)共享、政策評估等。雙方可以在《中歐共同分類目錄》框架下加深對彼此金融市場的理解，提高市場準(zhǔn)入度，為雙方投資人改善信息透明度，并推動發(fā)行跨境可持續(xù)金融產(chǎn)品。基于中國和歐盟雙方在綠債市場都已經(jīng)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，建議深入開展同儕交流，特別是在發(fā)行綠色主權(quán)債券方面的經(jīng)驗(yàn)以及探索公共機(jī)構(gòu)如何在綠色金融領(lǐng)域，更好地發(fā)揮示范作用，落實(shí)綠色財(cái)政政策，交流公共機(jī)構(gòu)綠色投融資的最佳范例。

2.4 中歐在第三方市場上合作

中國和歐盟認(rèn)真落實(shí)碳中和目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)模式和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上競爭的一面，雙方也都有意愿把共識的部分在更大范圍內(nèi)推廣，這是中歐之間創(chuàng)造的一種新型國際合作模式。2015 年6 月，中法兩國發(fā)表《中法第三方市場伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，首次提出了第三方市場合作概念。法國也成為第一個與中國建立第三方市場政府間合作機(jī)制的國家。隨后，中法企業(yè)在中東歐、非洲和中東等國家聯(lián)合推進(jìn)了多個示范項(xiàng)目，涉及的領(lǐng)域包括油氣田、核電、環(huán)保和機(jī)場等。除了法國，中國也和英國、意大利、瑞士等多國簽署了合作協(xié)議。其中，中法和中意之間的合作項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了多輪，顯示出巨大的合作潛力。

3 中歐能夠在技術(shù)領(lǐng)域展開更廣泛的合作

2022 年，由于俄烏沖突導(dǎo)致的巨大能源缺口，歐盟個別國家有重啟煤礦的計(jì)劃。之前，歐盟內(nèi)部把核能和天然氣等歸為非綠色能源。但是，出于緩解能源缺口的目的，歐盟又重新認(rèn)定核能和天然氣為“過渡性”綠色能源。在2022 年5 月，歐盟又新發(fā)布了“REPowerEU”行動計(jì)劃，再次上調(diào)2030 年的可再生能源占比目標(biāo)為45%，顯示出歐洲各國開發(fā)可再生能源的堅(jiān)定決心，可再生能源開發(fā)的進(jìn)展或?qū)⒉粩嗉铀?。歐洲新能源技術(shù)長期的積累，如表1 所示。

表1 歐盟國家新能源技術(shù)統(tǒng)計(jì)表

4 中歐新能源領(lǐng)域合作的挑戰(zhàn)和建議

2019 年3 月，歐盟委員會發(fā)布《歐中戰(zhàn)略展望》，將中國視為政治上的對手、經(jīng)濟(jì)上的競爭者，不承認(rèn)中國的發(fā)展中國家地位。雖然在同一份文件中聲稱：中國和歐盟是落實(shí)《巴黎協(xié)定》的重要伙伴，但又強(qiáng)調(diào)，將中國視為全球氣候治理的談判伙伴還是系統(tǒng)性競爭對手，取決于中國能否在以下同歐盟核心利益密切相關(guān)的領(lǐng)域談判中與歐盟保持一致，是否制定更強(qiáng)有力和可信的氣候目標(biāo)以及能否進(jìn)一步調(diào)整氣候和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)提升帶給歐盟諸多疑慮，競爭加劇，這是中歐合作最大的問題。

4.1 氣候問題政治化和工具化的趨勢

1）歐盟貿(mào)易政策的變化，特別是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)正式推出，將在未來激化貿(mào)易爭端。歐盟無視歐洲市場碳價(jià)和廣大發(fā)展中國家碳價(jià)的巨大差距，強(qiáng)制立法，刺激貿(mào)易伙伴國制定更高碳價(jià)，保護(hù)歐洲公司的競爭力。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制不僅是歐盟采取的一種貿(mào)易手段，還有極大可能成為一種政治工具，對中國等發(fā)展中國家的氣候行動施加壓力。中國和歐盟在碳定價(jià)問題上的立場有很大的差距。

2）歐盟將中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣視為重要挑戰(zhàn)。歐盟希望推廣自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以使歐盟的知識產(chǎn)權(quán)積累利益最大化。而中國在“一帶一路”沿線國家中落實(shí)更多項(xiàng)目，推廣了中國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把歐盟標(biāo)準(zhǔn)排除在市場之外。

3）中國和歐盟的產(chǎn)品綠色標(biāo)準(zhǔn)不一致，在歐盟市場準(zhǔn)入方面，今后幾年會引起雙方持續(xù)的博弈。

4）美國因素對中歐的各項(xiàng)合作都有較強(qiáng)的干擾性。近年來，中美矛盾上升源于美國通過政治、軍事和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟打壓中國的發(fā)展空間。歐盟各國往往在美國發(fā)起的行動中扮演追隨者的角色。在新能源領(lǐng)域，美歐試圖加強(qiáng)對綠色技術(shù)的主導(dǎo)，通過發(fā)起“跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟”的倡議，試圖打造與氣候相關(guān)的新規(guī)則，共同向其他國家施壓。2022 年的俄烏沖突使美歐在政治、軍事上有了更多的共識，增加了中歐合作的難度。

4.2 對歐合作的建議

以中歐之間的交流現(xiàn)狀來看，雖然歐盟各國深受美國的影響，但是，在新能源領(lǐng)域愿意與中國積極合作的依然是主流。因此，中歐間不論開展純技術(shù)合作還是經(jīng)貿(mào)合作均有可行性，具體建議如下。

1）保護(hù)中歐間密切的貿(mào)易往來和雙向投資。2022年，歐洲的很多產(chǎn)業(yè)都受到了能源價(jià)格的沖擊，部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出歐洲，中國就是一個重要的目的地。中國擁有門類齊全的制造能力、巨大的工業(yè)產(chǎn)能以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈，歐盟各國想要維持產(chǎn)業(yè)鏈的完整，想要順利完成新能源轉(zhuǎn)型，離不開優(yōu)質(zhì)低價(jià)的中國產(chǎn)品支持。中歐在技術(shù)上，也日益呈現(xiàn)各有所長的局面。中歐之間在產(chǎn)業(yè)上互相投資布局，供應(yīng)鏈互相嵌套的局面，是中歐經(jīng)濟(jì)合作的基石，需要中歐雙方繼續(xù)培育，免受諸如“去風(fēng)險(xiǎn)化”這樣的口號干擾。

2）堅(jiān)持中歐在市場機(jī)制方面的溝通與合作。2023年，歐盟加速實(shí)施碳邊境稅，體現(xiàn)出在經(jīng)濟(jì)、科技和政治等不同領(lǐng)域的溢出效應(yīng)。不僅對其他發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生引領(lǐng)作用，還將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。雖然碳稅對各國影響差別很大，但可以明確的是，發(fā)展中國家將因碳邊境稅的實(shí)施遭受凈損失，而嚴(yán)重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)將受到較大沖擊。中國堅(jiān)持和歐盟的市場機(jī)制合作，體現(xiàn)在要發(fā)出中國的聲音，維護(hù)中國的利益。一旦將來G7 國家統(tǒng)一行動，再推出系列關(guān)稅非關(guān)稅壁壘時(shí)，中國能夠從容應(yīng)對。

3）中國對歐盟要堅(jiān)持重點(diǎn)技術(shù)合作。在我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，化石燃料將在很長時(shí)間內(nèi)占據(jù)能源供應(yīng)的最大份額。因此，需要吸收歐洲成熟的清潔煤技術(shù)，增加在風(fēng)電光伏的技術(shù)和產(chǎn)品合作以及核能項(xiàng)目的技術(shù)交流。

4）堅(jiān)持“一國一策”原則，根據(jù)歐洲各國對華友好程度，開展針對性合作。歐盟各國在新能源政策上進(jìn)展不一，對華合作的態(tài)度也是不一致的。在全球推廣節(jié)能減排的大潮中，中國已經(jīng)和歐洲對華態(tài)度積極的國家創(chuàng)造了很多成功的合作案例。如中法之間的合作項(xiàng)目已經(jīng)出了第三輪清單，中意之間的合作也進(jìn)行了第二輪。今后，與發(fā)展中國家的合作，尤其是在一帶一路沿線國家的項(xiàng)目中，可以積極創(chuàng)造更多的合作機(jī)會，通過實(shí)實(shí)在在的成功案例，吸引歐洲政府和企業(yè)積極參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)多方共贏。