張宏飛,朱建綱,劉麗芳

(1.平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心,甘肅 平?jīng)?744000;2.崆峒區(qū)峽門(mén)回族鄉(xiāng)人民政府)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作事關(guān)公共衛(wèi)生安全、養(yǎng)殖業(yè)生物安全及畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作,能夠有效防止人畜共患病及重大動(dòng)物疫病傳播蔓延,是動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的重要環(huán)節(jié),各地已圍繞動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革做了較多有益探索。2019年,根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,我市市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所更名為平?jīng)鍪袆?dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心,主要從事動(dòng)物檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作,原承擔(dān)的行政強(qiáng)制、行政處罰權(quán)限劃歸農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì),各縣(市、區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了相應(yīng)改革。為了全面準(zhǔn)確掌握2019年機(jī)構(gòu)改革后,全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等,筆者開(kāi)展了全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)狀調(diào)研,旨在為我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作更好的開(kāi)展提供理論依據(jù)。

1 當(dāng)前工作現(xiàn)狀

1.1 市縣鄉(xiāng)三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作職能

根據(jù)市縣鄉(xiāng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)三定方案,市畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)監(jiān)管科主要承擔(dān):“監(jiān)督指導(dǎo)全市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn),負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生、畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理,承擔(dān)動(dòng)物診療活動(dòng)及獸醫(yī)從業(yè)人員、獸藥和獸醫(yī)器械的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用,畜禽屠宰證章標(biāo)志,病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)督管理”工作。市畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)單位市動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心主要承擔(dān):“全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)技術(shù)性工作,承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、畜禽屠宰、獸藥、獸醫(yī)器械、飼料管理、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全及獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管等事務(wù)性工作”?？h級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中,有四個(gè)縣(市、區(qū))仍承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé),負(fù)責(zé)獸藥、獸醫(yī)器械、飼料管理和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫等工作;兩個(gè)縣僅承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫,養(yǎng)殖場(chǎng),獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站主要負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理村級(jí)動(dòng)物防疫員等工作,四縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子,三縣未加掛。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員隊(duì)伍情況

目前,市級(jí)負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的市畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)監(jiān)管科僅1人,負(fù)責(zé)全市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)技術(shù)性工作的市動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心12人;7縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(服務(wù)中心),其中,5縣歸口轄區(qū)畜牧獸醫(yī)中心管理,2縣歸口轄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理(目前由轄區(qū)畜牧獸醫(yī)中心代管),1縣在機(jī)構(gòu)改革中將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所更名為動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)中心,但仍履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能。7縣(市、區(qū))動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(服務(wù)中心)共核定事業(yè)編制95名,實(shí)有在編在崗人員85人,其中:崆峒40人、涇川11人、靈臺(tái)3人、崇信5人、華亭4人、莊浪15人、靜寧7人。全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,現(xiàn)有工作人員517名,其中承擔(dān)動(dòng)物檢疫監(jiān)管職責(zé)人員374人。全市現(xiàn)有在崗官方獸醫(yī)459人,現(xiàn)有動(dòng)物檢疫出證人員459人,其中動(dòng)物檢疫出證(A證)人員100人,動(dòng)物檢疫出證(B證)人員359人。

1.3 行業(yè)監(jiān)管對(duì)象情況

全市現(xiàn)有省級(jí)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站3個(gè)(2個(gè)為甘肅省動(dòng)物運(yùn)輸指定通道)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)425家、畜禽屠宰企業(yè)17家、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)3家、鄉(xiāng)村獸醫(yī)331人、動(dòng)物販運(yùn)人員462人、動(dòng)物販運(yùn)車(chē)輛317輛、飼料生產(chǎn)企業(yè)6家、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)105家、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)(門(mén)店)153家。2021年底,全市牛、豬、羊、雞飼養(yǎng)量分別為91.32、106.85、39.49、728.25萬(wàn)頭(只、羽),出欄量分別為38.89、60.82、18.36、368.02萬(wàn)頭(只、羽)。

1.4 重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

2021年,全年全市產(chǎn)地檢疫各類(lèi)動(dòng)物共452.69萬(wàn)頭(只、羽),屠宰檢疫各類(lèi)動(dòng)物產(chǎn)品35 075.5 t,落地監(jiān)管外省調(diào)入畜禽507批328.55萬(wàn)頭(只、羽),移交各類(lèi)違法違規(guī)案件線索44起。核發(fā)獸藥經(jīng)營(yíng)許可證31家,完成證書(shū)升級(jí)編號(hào)102家,獸藥“二維碼”信息掃碼上傳率保持在95%以上,配合省上開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)及“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)飛行檢查6次,檢測(cè)各類(lèi)樣品347份,全市完成養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”、獸藥殘留、肉品水分快速檢測(cè)9452份,復(fù)查換證無(wú)公害畜產(chǎn)品6個(gè)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不對(duì)等問(wèn)題突出

按照《動(dòng)物防疫法》和《甘肅省動(dòng)物防疫條例》規(guī)定:縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或者畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)依法對(duì)動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理,縣級(jí)以上人民政府的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫,承擔(dān)動(dòng)物防疫的日常監(jiān)督管理工作。目前,我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)新“三定方案”賦予職責(zé)不一,有兩個(gè)縣“三定方案”未賦予其動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職能,但目前全市所有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(服務(wù)中心)作為事業(yè)單位除承擔(dān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫外,還負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、獸藥飼料、畜禽屠宰及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查、違法違規(guī)案件線索移交、病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)督等工作,部分縣(市、區(qū))還承擔(dān)了畜禽糞污資源化利用、生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管等畜牧業(yè)行政監(jiān)管職責(zé)。在無(wú)法律法規(guī)授權(quán)及“三定方案”賦權(quán)的情況下,這種做法是否合法合規(guī)、監(jiān)管中的權(quán)限、責(zé)任如何劃分,事業(yè)身份人員參與行政監(jiān)管工作是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定等問(wèn)題還需研究。

2.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作弱化明顯

在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量被嚴(yán)重削弱,市級(jí)負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的獸醫(yī)監(jiān)管科只有1名工作人員;縣級(jí)部分人員劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì),有些抽調(diào)人員參與畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村振興駐村幫扶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因人員流失、抽調(diào)頻繁,無(wú)新招人員補(bǔ)充,致使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作難以按要求全面落實(shí);村級(jí)防疫員報(bào)酬偏低、年齡偏大、青黃不接,有些行政村甚至出現(xiàn)無(wú)人擔(dān)任村防疫員的現(xiàn)象,造成基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)。目前,市縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員(技術(shù)服務(wù))僅98人,且近一半為工人身份,要負(fù)責(zé)全市一千多家監(jiān)管對(duì)象的日常防疫監(jiān)管,個(gè)別縣除去屠宰企業(yè)駐場(chǎng)官方獸醫(yī),縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所日常工作人員僅1～2人,加之,省市縣三級(jí)均無(wú)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作及業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),無(wú)日常監(jiān)督檢查車(chē)輛,官方獸醫(yī)知識(shí)更新緩慢,根本無(wú)法滿足日常動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作弱化明顯,這與當(dāng)前畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作高標(biāo)準(zhǔn)要求形成巨大反差。

2.3 違法違規(guī)案件查辦率不高

機(jī)構(gòu)改革后,2019～2021年,全市共辦理各類(lèi)違法案件136件,平均每年每縣辦理案件僅6.5件,甚至個(gè)別縣出現(xiàn)全年零辦案的情況,相比改革前,違法違規(guī)案件查辦率大大降低,和省上要求的每年每縣辦理案件15件以上差距較大。主要是由于各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)開(kāi)展執(zhí)法檢查查辦案件的主動(dòng)性不夠,去掉行政監(jiān)督職能的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)移交違法違規(guī)案件線索的積極性不強(qiáng),移交機(jī)制不暢。部分縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作力量偏向于種植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件查辦方面,配備人員力量不足,對(duì)法律法規(guī)不熟悉,查辦違法違規(guī)案件數(shù)量明顯減少,甚至坐等動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理案件,造成了時(shí)效性強(qiáng)的違法違規(guī)行為證據(jù)不能及時(shí)得到鎖定,加之動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)均無(wú)獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)與車(chē)輛保障,案件移交過(guò)程中,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)行政強(qiáng)制權(quán)限,農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)又無(wú)法短時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),導(dǎo)致很多案件無(wú)法有效移交辦理,嚴(yán)重挫傷了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員日常監(jiān)督中查辦案件線索的主動(dòng)性和積極性,違法行為得不到有效及時(shí)查處,不能形成有力震懾,對(duì)行業(yè)整體健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.4 動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作面臨諸多困難

隨著畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的增多和人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視,動(dòng)物檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管的工作量大幅增加,獸藥、飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的抽檢比例頻次日益增多,但市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)經(jīng)費(fèi)少,甚至部分縣區(qū)沒(méi)有畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管經(jīng)費(fèi),只能擠占其它業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)檢疫出證人員數(shù)量嚴(yán)重不足,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1～2名檢疫人員,且未配備任何交通工具,到場(chǎng)到戶開(kāi)展檢疫比較困難,嚴(yán)重影響產(chǎn)地檢疫及日常監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 進(jìn)一步理清動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)

按照《動(dòng)物防疫法》第七十四條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依照本法規(guī)定,對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理”,按照《動(dòng)物防疫法》第九條第二款的規(guī)定:“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作”。但是按照《甘肅省動(dòng)物防疫條例》第五條第三款的規(guī)定:“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫,承擔(dān)動(dòng)物防疫的日常監(jiān)督管理工作”。這就造成動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作法定機(jī)構(gòu)、職能均比較模糊,到底是按照《動(dòng)物防疫法》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé),還是按照《甘肅省動(dòng)物防疫條例》由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(服務(wù)中心)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé),當(dāng)前,由于基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)人員數(shù)量非常有限,且動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作專業(yè)性較強(qiáng),我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際均由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所(服務(wù)中心)承擔(dān),這就造成執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法無(wú)依據(jù),規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)等問(wèn)題。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步理清動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作承擔(dān)機(jī)構(gòu),理順監(jiān)管執(zhí)法法律依據(jù)、人員身份等。當(dāng)前,建議縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)積極協(xié)調(diào),為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員辦理執(zhí)法證,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局名義開(kāi)展日常動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作。

3.2 重視基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

自上而下高度重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作,著力加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍和能力建設(shè),落實(shí)政府和市場(chǎng)主體的防疫責(zé)任,妥善解決專業(yè)技術(shù)人員流失的問(wèn)題,確?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。每年積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,選拔高校畢業(yè)生補(bǔ)充到畜牧獸醫(yī)部門(mén),形成自下而上的動(dòng)態(tài)人才流通和激勵(lì)機(jī)制,下決心解決基層防疫人員借調(diào)抽調(diào)問(wèn)題,將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入“農(nóng)村公益性崗位”,確保每人每年4 000元工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位。制定出臺(tái)下鄉(xiāng)補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、意外傷害保險(xiǎn)等工作補(bǔ)助政策,通過(guò)代繳社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)等途徑,保障村級(jí)動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報(bào)酬,提升防疫人員保障水平,穩(wěn)定基層防疫員隊(duì)伍。

3.3 建立健全違法案件線索移交及排查機(jī)制

各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要牽頭建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)案件移交機(jī)制,明確違法違規(guī)線索移交程序、時(shí)限、處理情況反饋等,建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全程緊密協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)防在工作中出現(xiàn)相互推諉扯皮、違法行為得不到有效查處等情況的發(fā)生。同時(shí),建議農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)主動(dòng)加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違法違規(guī)案件線索,積極與轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互銜接合作,聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查,加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度,而不是被動(dòng)接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)案件線索的移交。

3.4 強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)保障

建議加大對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員、動(dòng)物檢疫車(chē)輛、經(jīng)費(fèi)保障,為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)配備監(jiān)督檢查及檢疫專用車(chē)輛,解決人員下鄉(xiāng)監(jiān)督檢查、入場(chǎng)入戶臨欄產(chǎn)地檢疫過(guò)程中的無(wú)車(chē)問(wèn)題,并將檢疫出證數(shù)量作為干部職工職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先進(jìn)的基礎(chǔ)條件之一,進(jìn)一步鼓舞官方獸醫(yī)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.5 全面加強(qiáng)官方獸醫(yī)能力提升

每年定期組織官方獸醫(yī)、協(xié)檢人員學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物檢疫規(guī)程等相關(guān)規(guī)定,積極參加全國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)考試,開(kāi)展在線學(xué)習(xí)、在線考核;通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、屠宰檢疫技能大比武等活動(dòng),保證官方獸醫(yī)每人每年至少接受兩次集中培訓(xùn),著力提升法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。