□ 劉涵 羅明 胡俊濤 張琰

基于自然的解決方案，即保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用和管理天然或經(jīng)改變的陸地、淡水、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，有效和適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境挑戰(zhàn)，同時(shí)，提供人類福祉、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、恢復(fù)力和生物多樣性惠益。本文從標(biāo)準(zhǔn)指南、政策動(dòng)態(tài)、會(huì)議成果等方面，描述了2022 年國(guó)內(nèi)外有關(guān)基于自然的解決方案（NbS）的最新進(jìn)展，提出了我國(guó)推進(jìn) NbS 的相關(guān)建議，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和、保護(hù)生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)利用資源等提供決策參考。

國(guó)際進(jìn)展

自然氣候解決方案聯(lián)盟發(fā)布《自然氣候解決方案和自愿碳市場(chǎng)：企業(yè)高層管理人員指南》，為決策者選擇碳信用額度提供指導(dǎo)，以推動(dòng)對(duì)自然氣候解決方案（NCS）的需求。NCS 碳信用額度作為氣候戰(zhàn)略中強(qiáng)有力的一部分，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)氣候承諾，并引導(dǎo)企業(yè)走向凈零排放。該指南為決策者選擇高質(zhì)量的碳信用額度提供了指導(dǎo)，以推動(dòng)對(duì)NCS 的需求，并鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品價(jià)值鏈外的減排行動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、保護(hù)國(guó)際（CI）等發(fā)布報(bào)告，強(qiáng)調(diào)NbS 在應(yīng)對(duì)水管理挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)土地凈零排放等方面的潛力。一是UNEP 發(fā)布《NbS 應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)水管理新挑戰(zhàn)》，匯總了亞太地區(qū)的案例研究，強(qiáng)調(diào)NbS 在應(yīng)對(duì)新的氣候相關(guān)的水管理挑戰(zhàn)方面的多元化潛力。二是CI 發(fā)布《自然氣候解決方案的指數(shù)路線圖》，基于最新的氣候科學(xué)，概述了一條通過NCS 到2030 年實(shí)現(xiàn)土地部門凈零排放的道路。三是UNEP 發(fā)布《2022 年全球自然財(cái)政狀況報(bào)告》，從NbS 角度量化了全球資本在應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失、土地氣候變化等挑戰(zhàn)的資金流向，并就如何擴(kuò)大各國(guó)政府投資、如何更好地與自然發(fā)展成果高度融合提供了建議。

聯(lián)合國(guó)、歐洲及美國(guó)等相繼公布多項(xiàng)決議政策，支持采用NbS 應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性。一是聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過《關(guān)于支持可持續(xù)發(fā)展的NbS 的決議》。該決議認(rèn)可NbS具有成本效益和效力，可為氣候變化和生物多樣性喪失等相互關(guān)聯(lián)的全球危機(jī)提供解決方案，同時(shí)確保社會(huì)和環(huán)境保障。二是聯(lián)合國(guó)敦促歐洲提高環(huán)境方面的目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)地球危機(jī)。三是《美國(guó)21 世紀(jì)自然減緩氣候和實(shí)現(xiàn)零排放法案》提出，將在4 年內(nèi)為發(fā)展中國(guó)家開展保護(hù)森林和其他生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目提供45 億美元資金支持，并為發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大NbS 提供技術(shù)援助。

《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)（RAMSAR COP14）、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方會(huì)議（COP27）和《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）相繼召開，其所傳遞的相關(guān)信息體現(xiàn)了全球社會(huì)面臨氣候和生物多樣性危機(jī)的緊迫形勢(shì)。一是在RAMSAR COP14 上，中國(guó)作為主席國(guó)推動(dòng)大會(huì)通過了21 項(xiàng)決議，包括充分認(rèn)可濕地作為NbS 和基于生態(tài)系統(tǒng)的氣候緩解和適應(yīng)方法的潛力。二是COP27發(fā)布《沙姆沙伊赫實(shí)施計(jì)劃》。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化與生物多樣性危機(jī)的重要性，以及為邊緣群體提供保障的必要性，認(rèn)可了NbS 在減緩和適應(yīng)氣候變化與保護(hù)生物多樣性中所起到的協(xié)同作用，鼓勵(lì)采用NbS 保障和提供社會(huì)福祉與環(huán)境效益。三是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）在COP27 上宣布成立氣候危機(jī)委員會(huì)，并號(hào)召在全球承諾和地方行動(dòng)上進(jìn)一步促進(jìn)NbS，從而協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)與生物多樣性危機(jī)。四是COP27 主席國(guó)埃及、德國(guó)和IUCN 共同制定了《增強(qiáng)NbS 以加速氣候轉(zhuǎn)型》倡議（ENACT）。該倡議將協(xié)調(diào)全球力量推動(dòng)NbS，以應(yīng)對(duì)氣候變化、土地和生態(tài)系統(tǒng)退化及生物多樣性喪失。五是COP15 通過“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。該框架規(guī)定的23 個(gè)全球行動(dòng)目標(biāo)中，第八個(gè)和第十一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)分別從減緩氣候變化和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的角度采納了NbS。

COP27和COP15上多方承諾增加對(duì)NbS 資金投入，推進(jìn)NbS 應(yīng)對(duì)全球危機(jī)。一是美國(guó)政府在COP27上發(fā)布《美國(guó)NbS路線圖》，承諾將提供250億美元以上的資金支持NbS的實(shí)施。該路線圖主要包含政策完善、資金釋放、聯(lián)邦設(shè)施和資產(chǎn)管理、人才培養(yǎng)以及科研創(chuàng)新等五大戰(zhàn)略行動(dòng)領(lǐng)域，以指導(dǎo)美國(guó)充分釋放NbS潛力，應(yīng)對(duì)氣候變化、自然損失和不平等問題。二是氣候投資基金（CIF）在COP27上宣布，將在埃及、多米尼加、斐濟(jì)、肯尼亞以及非洲的贊比西河流域地區(qū)投資NbS，以幫助當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)氣候危機(jī)。三是為幫助非營(yíng)利組織提供靈活資金、探索擴(kuò)大氣候項(xiàng)目，美國(guó)賽富時(shí)公司（Salesforce）在COP27上宣布啟動(dòng)自然加速器獎(jiǎng)項(xiàng)，并在COP15上公布了首批獲獎(jiǎng)項(xiàng)目。獲獎(jiǎng)項(xiàng)目探索了包括森林恢復(fù)、再生海洋農(nóng)業(yè)等NbS。同時(shí)，Salesforce 還宣布追加300萬美元擴(kuò)大3項(xiàng)環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)NbS。

國(guó)內(nèi)進(jìn)展

中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）》，總結(jié)了中國(guó)采用NbS 在適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作的顯著進(jìn)展和成效。具體進(jìn)展包括：與IUCN 聯(lián)合發(fā)布NbS 全球標(biāo)準(zhǔn)中文版以及中國(guó)實(shí)踐典型案例，宣傳推介中國(guó)適應(yīng)氣候變化經(jīng)驗(yàn)；推動(dòng)共建NbS亞洲中心，深化應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作。我國(guó)提出的新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及其進(jìn)展，是對(duì)全球氣候治理的重大貢獻(xiàn)，彰顯了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

《基于自然的解決方案全球?qū)嵺`——碳中和視角下的協(xié)同路徑探索》新書出版，強(qiáng)調(diào)NbS 在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)中的潛力。該書構(gòu)建了NbS 案例篩選框架，介紹了NbS 全球優(yōu)秀實(shí)踐案例，有助于加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)于NbS 概念和最佳實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，從而為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供創(chuàng)新思路，也為全球推進(jìn)NbS 提供中國(guó)智慧。

王金南院士團(tuán)隊(duì)發(fā)表《基于自然的生態(tài)工程范式：共生、耦合與協(xié)同》論文，提出基于自然的生態(tài)工程范式（NbEE）。NbEE 是指為促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉協(xié)同增益，在遵循演替規(guī)律和整體思維方式的前提下，通過不同尺度耦合關(guān)聯(lián)，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升為核心，以推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生關(guān)系為目標(biāo)的多尺度、多要素、多目標(biāo)、多手段綜合運(yùn)用的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，可為應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)、科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供新思路和新路徑。

思考與建議

鑒于NbS 在氣候變化、生物多樣性保護(hù)和人類福祉的多種作用，近期隨著COP27和COP15的召開，有關(guān)NbS的論述也開始增多。多個(gè)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)發(fā)布了NbS 相關(guān)報(bào)告和倡議等。這說明全球各界在借力NbS 方面正在取得更深入的認(rèn)識(shí)。相比之下，中國(guó)作為最先在氣候峰會(huì)上將NbS 議題納入的領(lǐng)導(dǎo)者，進(jìn)展稍顯緩慢。

NbS 的具體路徑包括造林與再造林、農(nóng)田養(yǎng)分管理、避免泥炭地轉(zhuǎn)化、天然林管理、最適放牧強(qiáng)度等應(yīng)對(duì)氣候變化措施，以及建立自然保護(hù)區(qū)、打造藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施等生物多樣性保護(hù)措施。筆者建議，借助NbS 已成為我國(guó)乃至世界需要的強(qiáng)大工具這一有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮其在生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程和公共資金的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)NbS 方向，使我國(guó)繼續(xù)成為貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

研究建立NbS 與生態(tài)文明建設(shè)的融合途徑。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與NbS有許多共同之處，可互為借鑒，但有關(guān)理論方法研究、生態(tài)理念融入、國(guó)際影響力等方面有待加強(qiáng)。建議研究NbS 與早前提出的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理、當(dāng)前推進(jìn)的山水林田湖草綜合管理以及歐盟的藍(lán)綠解決方案等之間的關(guān)系，最終建立NbS 與生態(tài)文明建設(shè)的融合途徑。

推動(dòng)NbS 在相關(guān)政策中的主流化。重視NbS 在溫室氣體減排、適應(yīng)氣候變化、生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)土地退化等方面的潛力，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)管框架，積極推進(jìn)亞洲NbS 中心的籌建，出臺(tái)系列NbS 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，全面推動(dòng)NbS 在應(yīng)對(duì)氣候變化、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)政策中的主流化、常規(guī)化。

實(shí)施示范工程并推進(jìn)NbS 規(guī)模化。建議將NbS與生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)示范相結(jié)合，選擇典型區(qū)域作為示范區(qū)，實(shí)施NbS示范工程，推廣國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的實(shí)踐應(yīng)用，并逐步規(guī)?；茝V。同時(shí)，整合發(fā)布NbS中國(guó)典型案例集，分享中國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成功經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)國(guó)際NbS 進(jìn)程，豐富全球NbS 案例庫(kù)。

強(qiáng)化NbS 支撐能力建設(shè)。建議培訓(xùn)政府官員及地方實(shí)踐者，增強(qiáng)其對(duì)NbS 理念與方法的運(yùn)用與實(shí)踐能力，提升管理人員和技術(shù)人員的認(rèn)知及實(shí)踐應(yīng)用水平。同時(shí)，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本流入NbS 領(lǐng)域，開展激勵(lì)政策和機(jī)制研究，并充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本和公眾參與投入，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本的合作。