□ 楊旋

近日，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室聯(lián)合印發(fā)《自然資源調(diào)查監(jiān)測成果管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)一管理的總體要求，規(guī)定了成果匯交、保管、發(fā)布、共享、利用及監(jiān)督管理等方面的具體要求，為全面推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測成果管理、統(tǒng)一規(guī)范成果共享應(yīng)用奠定了制度基礎(chǔ)。《辦法》出臺的背景是什么？有哪些重點內(nèi)容？起到什么作用？自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測司相關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)成果管理應(yīng)用

“自然資源調(diào)查監(jiān)測成果是編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。統(tǒng)一數(shù)據(jù)成果管理應(yīng)用、統(tǒng)一信息發(fā)布和共享服務(wù)，既是構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系、推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測的重要內(nèi)容，也是滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。”該負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人表示，自然資源統(tǒng)一調(diào)查改革前，受調(diào)查監(jiān)測工作分頭組織開展的影響，調(diào)查監(jiān)測成果分散在各項目承擔(dān)單位保管，成果應(yīng)用時需要協(xié)調(diào)多家單位，統(tǒng)籌管理難度較大，調(diào)查監(jiān)測成果管理責(zé)任不清晰，調(diào)查監(jiān)測成果共享利用效率和監(jiān)督管理效能不高。自然資源部組建后，深入貫徹黨中央關(guān)于“加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度”的決策部署，研究構(gòu)建了統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，在《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中對調(diào)查監(jiān)測成果管理提出了原則性要求，明確建立調(diào)查監(jiān)測成果管理制度，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)成果管理應(yīng)用，充分發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測成果作用和效益，要統(tǒng)一信息發(fā)布和共享服務(wù)，確保自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

《辦法》充分體現(xiàn)了以下原則：一是堅持圍繞“統(tǒng)一數(shù)據(jù)成果管理應(yīng)用”這一目標(biāo)，對自然資源調(diào)查監(jiān)測成果的統(tǒng)一管理進(jìn)行制度設(shè)計。二是堅持系統(tǒng)觀念，對調(diào)查監(jiān)測成果匯交、保管、發(fā)布、共享和利用等各環(huán)節(jié)均作出制度性安排，系統(tǒng)推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果全面管理。三是堅持責(zé)任導(dǎo)向，明確劃分自然資源、林業(yè)和草原等主管部門、調(diào)查監(jiān)測組織部門、成果保管單位、成果需求部門（單位）等各方責(zé)任。

規(guī)范成果匯交、發(fā)布、共享強(qiáng)化成果利用和監(jiān)督管理

“過去，自然資源調(diào)查監(jiān)測成果通常按需提供，缺乏統(tǒng)一管理和制度性要求?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，《辦法》明確從成果匯交、發(fā)布、共享、利用和監(jiān)督管理等方面入手，以制度化措施全方位推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)一管理。

一是實行調(diào)查監(jiān)測成果匯交制度。《辦法》明確調(diào)查監(jiān)測成果按照“誰實施、誰匯交，誰組織、誰接收”原則，自調(diào)查監(jiān)測工作完成之日起30 個工作日內(nèi)，匯交至組織調(diào)查監(jiān)測工作的自然資源、林業(yè)和草原等主管部門。同時，明確林業(yè)和草原等主管部門接收的技術(shù)核驗合格的調(diào)查監(jiān)測成果，應(yīng)當(dāng)同步建立副本，于30 個工作日內(nèi)匯交至同級自然資源主管部門。地方調(diào)查監(jiān)測組織部門將接收的調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)一編號，整理形成成果目錄，于30 個工作日內(nèi)報上一級調(diào)查監(jiān)測組織部門。所有調(diào)查監(jiān)測成果最終將統(tǒng)一匯交至自然資源主管部門，調(diào)查監(jiān)測成果目錄采取“下延一級”管理，為調(diào)查監(jiān)測成果統(tǒng)一管理奠定基礎(chǔ)。

二是完善調(diào)查監(jiān)測成果發(fā)布、公開管理?！掇k法》明確調(diào)查監(jiān)測成果經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可由自然資源、林業(yè)和草原等主管部門按照職責(zé)分工向社會發(fā)布。橫向上，全國性自然資源調(diào)查監(jiān)測成果按相關(guān)法律法規(guī)或職責(zé)分工，由自然資源部、國家林業(yè)和草原局等部門審核或上報國務(wù)院；全國森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測成果，由自然資源部、國家林業(yè)和草原局共同審核。縱向上，統(tǒng)一組織、分級實施的調(diào)查監(jiān)測成果，逐級向下依次發(fā)布、公開；地方調(diào)查監(jiān)測成果的發(fā)布、公開，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定明確權(quán)限并審核批準(zhǔn)。

三是規(guī)范調(diào)查監(jiān)測成果共享審查?！掇k法》明確調(diào)查監(jiān)測組織部門負(fù)責(zé)對調(diào)查監(jiān)測成果共享利用申請進(jìn)行審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)，任何單位或個人不得擅自提供或?qū)ν夤蚕碚{(diào)查監(jiān)測成果。經(jīng)審查批準(zhǔn)后，成果保管單位方可與需求部門（單位）辦理數(shù)據(jù)使用手續(xù)，提供共享數(shù)據(jù)。政府信息公開的社會化應(yīng)用申請，由調(diào)查監(jiān)測組織部門按照政府信息公開有關(guān)要求，依法按程序辦理。

四是規(guī)范調(diào)查監(jiān)測成果利用監(jiān)督。《辦法》明確成果需求部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”原則，依法依規(guī)、全面客觀使用獲取的自然資源調(diào)查監(jiān)測成果。成果使用應(yīng)全過程管理，嚴(yán)格限于成果申請用途使用，不得直接或間接改變成果形式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

五是強(qiáng)化調(diào)查監(jiān)測成果監(jiān)督管理?！掇k法》從兩個方面明確監(jiān)督管理責(zé)任，一是明確調(diào)查監(jiān)測成果監(jiān)督管理責(zé)任。自然資源部會同國家林業(yè)和草原局等部門，負(fù)責(zé)全國自然資源調(diào)查監(jiān)測成果的監(jiān)督管理，制定調(diào)查監(jiān)測成果管理制度并監(jiān)督實施；縣級以上地方自然資源主管部門會同本級林業(yè)和草原等主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)查監(jiān)測成果的監(jiān)督管理。二是建立調(diào)查監(jiān)測成果管理監(jiān)督檢查制度。各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)和草原等主管部門，定期組織開展調(diào)查監(jiān)測成果管理監(jiān)督檢查，對成果匯交、保管、發(fā)布、共享和利用等情況進(jìn)行通報。

充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值持續(xù)深化共享應(yīng)用

該負(fù)責(zé)人介紹，為充分發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測成果在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，《辦法》從制度規(guī)定、共享方式、共享流程及信息化支撐建設(shè)要求等方面，明確了調(diào)查監(jiān)測成果共享應(yīng)用要求。

一是建立調(diào)查監(jiān)測成果共享應(yīng)用制度?！掇k法》明確列入成果目錄的自然資源調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在政府部門間、系統(tǒng)內(nèi)單位間無償共享。調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)在內(nèi)容、時效性等方面能夠滿足需求的，應(yīng)當(dāng)充分共享利用，原則上不重復(fù)開展調(diào)查監(jiān)測工作。同時，明確經(jīng)脫密脫敏后的調(diào)查監(jiān)測成果，應(yīng)依據(jù)政府信息公開規(guī)定向社會公開，推動調(diào)查監(jiān)測成果社會化服務(wù)；對主動公開共享難以滿足社會需求的，公民、法人或其他組織可以依照政府信息公開規(guī)定，申請社會化應(yīng)用。

二是深化推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果廣泛共享應(yīng)用?！掇k法》明確，主動公開的調(diào)查監(jiān)測成果，依托地理信息公共服務(wù)平臺、國土空間基礎(chǔ)信息平臺和部門政府網(wǎng)共享利用服務(wù)系統(tǒng)共享。具體工作實踐中，在系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)用方面，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)，支撐國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、自然資源開發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、自然資源資產(chǎn)管理等自然資源日常管理；在部門間共享應(yīng)用方面，推進(jìn)共享應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，通過數(shù)據(jù)交換、接口服務(wù)、主動推送等方式，積極支撐各部門的日常應(yīng)用需求；在社會化服務(wù)方面，依托門戶網(wǎng)站建成國土調(diào)查成果共享應(yīng)用服務(wù)平臺，公開經(jīng)脫密脫敏后的調(diào)查監(jiān)測成果，并鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位利用調(diào)查監(jiān)測成果開發(fā)研制形式多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足社會公眾的廣泛需求。

抓好貫徹落實提升成果管理規(guī)范化水平

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《辦法》的印發(fā)，對規(guī)范管理調(diào)查監(jiān)測成果、促進(jìn)成果廣泛共享應(yīng)用、提升成果支撐服務(wù)效能，具有非常重要的意義。各級自然資源、林業(yè)和草原等主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《辦法》，將貫徹落實《辦法》、加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測成果管理作為一項重要任務(wù)來抓，推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果廣泛共享應(yīng)用，全面提升本地區(qū)本單位調(diào)查監(jiān)測成果管理水平和服務(wù)效能。

《辦法》從全國層面對調(diào)查監(jiān)測成果管理作出制度性安排，為保證普適性，部分規(guī)定相對比較原則。各地在貫徹落實過程中，要對《辦法》中提出的調(diào)查監(jiān)測成果匯交、保管、保密管理、脫敏脫密處理等方面的原則性規(guī)定，結(jié)合實際進(jìn)一步研究細(xì)化具體要求和措施，推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果管理各項措施扎實落地。部、局層面也將適時總結(jié)各地各單位貫徹落實工作中采取的實踐做法，凝練制定相關(guān)配套制度，指導(dǎo)全國全面加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測成果管理。同時，各地各單位要對現(xiàn)行的調(diào)查監(jiān)測成果管理的各項制度性規(guī)定進(jìn)行全面梳理，盡快推進(jìn)“立、改、廢”工作，確保調(diào)查監(jiān)測成果管理有據(jù)可依。