□ 本刊記者 張中強(qiáng) 盧通

2月1日，2023 年全省自然資源工作會議在鄭州召開。河南省自然資源廳黨組書記、廳長陳治勝作工作報告。國家自然資源督察濟(jì)南局副專員鞠元朝到會指導(dǎo)。

會議傳達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志對自然資源工作的批示和全國自然資源工作會議精神，總結(jié)2022年和近五年全省自然資源工作，部署2023年重點工作，動員全系統(tǒng)深刻領(lǐng)會黨的二十大作出的重大部署，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化河南建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加奮進(jìn)的姿態(tài)、更加有力的舉措，全力開創(chuàng)自然資源高質(zhì)量保護(hù)開發(fā)利用新局面。

會議指出，2022年，全省自然資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，圍繞錨定“兩個確?！?、實施“十大戰(zhàn)略”，以提升自然資源支撐保障能力為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)保發(fā)展、保耕地、保生態(tài)、保權(quán)益、保安全，中央和省委、省政府決策部署落地見效，資源要素保障能力顯著增強(qiáng)，耕地保護(hù)實現(xiàn)“十四五”開門紅，綠水青山有力增進(jìn)民生福祉，自然資源領(lǐng)域改革發(fā)展成果更多惠及人民群眾，自然資源領(lǐng)域未發(fā)生大的安全生產(chǎn)事故，多項工作得到省委、省政府和自然資源部領(lǐng)導(dǎo)肯定，自然資源工作實現(xiàn)新發(fā)展、呈現(xiàn)新氣象。

會議強(qiáng)調(diào)，過去的五年，全省自然資源系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著眼連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新，著力建機(jī)制、打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范管理、服務(wù)發(fā)展等方面取得了一系列突破性進(jìn)展、開創(chuàng)性成果。堅持深化改革，全力履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)。堅持統(tǒng)籌兼顧，全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅持節(jié)約集約，全力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。堅持“兩山”理念，全力助推美麗河南建設(shè)。堅持夯實基礎(chǔ)，全力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。

會議強(qiáng)調(diào)，2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是加快現(xiàn)代化河南建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是全省自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年，全系統(tǒng)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，錨定“兩個確保”，深入實施“十大戰(zhàn)略”，立足“嚴(yán)守資源安全底線、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”工作定位，以自然資源高質(zhì)量保護(hù)開發(fā)利用為主線，堅決守牢耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、安全穩(wěn)定三條底線，重點抓好“三聚焦四堅持三注重”十項工作部署。

一要聚焦構(gòu)建新發(fā)展格局，科學(xué)保障重大戰(zhàn)略空間需求。加快推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃編制，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間規(guī)劃體系，服務(wù)重大戰(zhàn)略實施和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；同步編制專項規(guī)劃，高水平編制“1+8”鄭州都市圈國土空間規(guī)劃，年底前完成184 個開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃編制；全面加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計編制和實施，開展城市更新專項規(guī)劃編制，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制；建立健全規(guī)劃實施管理新機(jī)制，健全定期體檢、五年評估常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實施全生命周期管理，強(qiáng)化國土空間用途管制，促進(jìn)提升空間治理水平。

二要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化資源要素硬支撐。統(tǒng)籌資源要素優(yōu)化配置，堅持土地要素跟著項目走，優(yōu)先保障鄭州都市圈和“一縣一省級開發(fā)區(qū)”等重點區(qū)域用地，扎實推進(jìn)“三個一批”項目建設(shè)和“萬人助萬企”活動，確保重點項目用地應(yīng)保盡?？毂！７e極服務(wù)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)19 個全域土地綜合整治試點國家試點，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策落地實施，穩(wěn)妥開展宅基地復(fù)墾券交易，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。完善礦產(chǎn)資源市場化配置機(jī)制，全面規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批管理，加快實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、新興礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查力度，提升礦產(chǎn)資源有效保障能力。

三要聚焦保障糧食安全，堅決扛穩(wěn)保護(hù)耕地政治責(zé)任。牢牢守住耕地紅線，聯(lián)合相關(guān)部門制定黨委、政府落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核實施辦法，逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，全面實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。從嚴(yán)落實“兩平衡一凍結(jié)”，進(jìn)一步完善補(bǔ)充耕地立項、實施、驗收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖等“非糧化”確需占用耕地的，嚴(yán)格落實“進(jìn)出平衡”。深入開展違法違規(guī)占用耕地專項治理行動，嚴(yán)肅整治新增耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。

四要堅持實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加快資源利用方式轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)構(gòu)建節(jié)約集約用地“1+N”政策體系，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管控，健全全省統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場體系。建立完善評價指標(biāo)體系和獎勵激勵政策，促進(jìn)提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率，全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地效率效益“雙提升”。嚴(yán)格落實“增存掛鉤”激勵約束辦法，分解下達(dá)各市、縣盤活存量任務(wù)，持續(xù)開展批而未供和閑置土地盤活整治專項行動。鼓勵礦山企業(yè)研發(fā)更新節(jié)約高效綠色技術(shù)、工藝及裝備，著力提升礦產(chǎn)資源節(jié)約利用水平。積極推進(jìn)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，推動資源要素向高產(chǎn)地區(qū)、優(yōu)勢區(qū)域集聚。

五要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，強(qiáng)化自然生態(tài)源頭保護(hù)。加快完成黃河流域國土空間、沿黃生態(tài)廊道建設(shè)等專項規(guī)劃編制和報批，探索完善灘區(qū)土地用途差別化管制機(jī)制；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)秦嶺東段洛河流域山水項目，實施黃河濕地保護(hù)修復(fù)工程，積極謀劃推進(jìn)太行山國家公園建設(shè)。謀劃實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。持續(xù)開展科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。深化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

六要堅持轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服效”改革。建立審批結(jié)果推送及監(jiān)管結(jié)果反饋機(jī)制，強(qiáng)化審管協(xié)同、批管分離與全過程嵌入式監(jiān)督，提升審批服務(wù)效能。實行重大建設(shè)項目和政府招商引資項目用地報批、土地征收、規(guī)劃設(shè)計方案審查“三同步”，加快實現(xiàn)“拿地即開工”，全面提升用地保障效率。持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)登記便民利民改革，全面推行新建商品房“交房即交證”，總結(jié)推廣“登銀合作”“帶押過戶”等模式，加快實現(xiàn)全類型登記業(yè)務(wù)“全豫通辦”、異地可辦，打造不動產(chǎn)登記“河南品牌”。

七要堅持依法依規(guī)行政，嚴(yán)格規(guī)范自然資源管理秩序。加強(qiáng)法治建設(shè)，加快修訂《河南省實施〈土地管理法〉辦法》，完成《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》立法。打造督察利劍，進(jìn)一步完善省級自然資源督察機(jī)制，建立督察提醒制度，充分運用公開通報、約談問責(zé)、移送移交等督察手段，從嚴(yán)督促推進(jìn)督察問題整改。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升案件查處到位率、執(zhí)行到位率。

八要注重強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，提升自然資源管理能力。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測成果應(yīng)用，提升輔助決策和支撐保障能力。加強(qiáng)測繪地理信息工作，推進(jìn)“河南一號”“中原一號”等衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)成果深層次應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化地理信息公共服務(wù)平臺。持續(xù)建設(shè)完善“天眼”系統(tǒng)，優(yōu)化管理平臺，促進(jìn)多場景、多領(lǐng)域應(yīng)用。統(tǒng)籌信息化建設(shè)，推進(jìn)智慧自然資源建設(shè)。

九要注重深化改革創(chuàng)新，切實履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，盤活農(nóng)村土地資源。加快自然資源確權(quán)登記。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成所有權(quán)委托代理機(jī)制試點，擴(kuò)大自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點范圍，推廣應(yīng)用生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑、成功模式和典型案例。統(tǒng)籌推進(jìn)科技研發(fā)和科技平臺、科技人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化自然資源科技創(chuàng)新。

十要注重守牢安全穩(wěn)定底線，防范化解風(fēng)險隱患。完善部門協(xié)作機(jī)制和“人防+技防”監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急避險演練，精準(zhǔn)開展預(yù)警預(yù)報，切實抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，壓實“三管三必須”責(zé)任鏈條，健全雙重預(yù)防體系，全面提升安全治理能力，建設(shè)平安自然資源。

會議要求，要深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，突出政治統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)政治機(jī)關(guān)。夯實組織體系，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。樹牢正確導(dǎo)向，強(qiáng)化隊伍建設(shè)。堅持風(fēng)腐同糾，優(yōu)化政治生態(tài)。持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，努力為自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

會議以視頻形式召開。廳領(lǐng)導(dǎo)、廳二級巡視員、總工程師，省地質(zhì)局、省地質(zhì)研究院、豫地科技集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，省林業(yè)局、省測繪地理信息技術(shù)中心、省自然資源投資集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組副處級以上干部，廳屬各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，廳機(jī)關(guān)副處級以上干部在省本級會場參加會議。

過去五年自然資源工作

過去的五年，全省自然資源系統(tǒng)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，著眼連續(xù)、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新，著力建機(jī)制、打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，在體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范管理、服務(wù)發(fā)展等方面取得了一系列突破性進(jìn)展、開創(chuàng)性成果。

堅持深化改革，全力履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)

完成自然資源部門機(jī)構(gòu)重建、職責(zé)重構(gòu)?！岸嘁?guī)合一”國土空間規(guī)劃體系和實施監(jiān)督管理體制機(jī)制初步形成。統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記制度逐步建立健全。生態(tài)保護(hù)修復(fù)頂層設(shè)計不斷完善。自然資源督察體系持續(xù)完善。

堅持統(tǒng)籌兼顧，全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

深化推進(jìn)“三個一批”“萬人助萬企”，五年來共批準(zhǔn)建設(shè)用地215.9 萬畝，供地257.2萬畝。創(chuàng)新開展宅基地復(fù)墾券交易，累計籌措脫貧攻堅、災(zāi)后重建資金420.2 億元。完成找礦突破戰(zhàn)略行動目標(biāo)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地269 處。

堅持節(jié)約集約，全力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

深化推進(jìn)“三個一批”“萬人助萬企”，切實保障新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，五年來共批準(zhǔn)建設(shè)用地215.9萬畝，供地257.2萬畝。創(chuàng)新開展宅基地復(fù)墾券交易，累計籌措脫貧攻堅、災(zāi)后重建資金420.2億元。完成找礦突破戰(zhàn)略行動目標(biāo)，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地269處。

堅持兩山理念，全力助推美麗河南建設(shè)

黃河流域森林生態(tài)、濕地生態(tài)、流域生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、城市生態(tài)綜合治理態(tài)勢總體形成，流域生物多樣性穩(wěn)步提升。

堅持夯實基礎(chǔ)，全力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

高質(zhì)量完成第三次國土調(diào)查。建設(shè)科技創(chuàng)新平臺53個。建立全省統(tǒng)一的現(xiàn)代化測繪基礎(chǔ)體系和服務(wù)系統(tǒng)?！叭朔?技防”地質(zhì)災(zāi)害防治體系初步建成。自然資源信息化服務(wù)應(yīng)用體系不斷健全。全面從嚴(yán)治黨成效明顯，機(jī)關(guān)黨建成為特色品牌。

2022年自然資源工作亮點

2022 年，全省自然資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大精神，圍繞錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”，以提升自然資源支撐保障能力為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)保發(fā)展、保耕地、保生態(tài)、保權(quán)益、保安全，自然資源工作實現(xiàn)新發(fā)展、呈現(xiàn)新氣象。

堅持講政治，中央和省委、省政府決策部署落地見效

堅決貫徹習(xí)近平總書記重要批示要求，嚴(yán)肅查處挖沙取土破壞耕地典型案件，標(biāo)本兼治推進(jìn)問題整治規(guī)范臨時用地管理，生態(tài)廊道造林綠化違規(guī)占用耕地問題清查整治分類有序恢復(fù)耕地8.3 萬畝。以“非常之策”精準(zhǔn)助力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長，制定“31+8”規(guī)劃用地保障政策措施，實行容缺受理、先行用地等超常規(guī)舉措。著力打造“六最”營商環(huán)境，創(chuàng)新開展建設(shè)用地自動化智能審批，用地審批時限壓縮一半以上；新建商品房“交房即交證”率先實現(xiàn)省域全覆蓋，不動產(chǎn)登記營商環(huán)境評價得分全省第一。

統(tǒng)籌保發(fā)展，資源要素保障能力顯著增強(qiáng)

開展國土空間規(guī)劃編制攻堅，省級國土空間規(guī)劃通過省委、省政府審定和省人大審議，所有市、縣和848 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已形成規(guī)劃初步方案，1.95 萬個村莊完成實用性村莊規(guī)劃編制。切實保障發(fā)展用地，全年批準(zhǔn)建設(shè)用地54.72萬畝，累計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”727 宗、5.74 萬畝。提升礦產(chǎn)資源保障水平，開展礦產(chǎn)資源調(diào)查摸清家底，編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，深入開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，全年盤活批而未供和閑置土地54.98 萬畝，18 項成果入選自然資源部先進(jìn)適用技術(shù)目錄，創(chuàng)建國家級自然資源節(jié)約集約示范縣（市）24 個。強(qiáng)化科技支撐，“河南一號”遙感衛(wèi)星成功發(fā)射并投入使用，地理信息公共服務(wù)平臺連續(xù)8 年獲評五星節(jié)點，建成院士工作站2 個，4項科研成果獲省科技進(jìn)步獎。

從嚴(yán)保耕地，耕地保護(hù)實現(xiàn)“十四五”開門紅

扛穩(wěn)抓實耕地保護(hù)政治責(zé)任，劃定耕地10964.61萬畝永久基本農(nóng)田9838.05萬畝。加強(qiáng)耕地“兩個平衡”管理，嚴(yán)格建設(shè)占用耕地“占補(bǔ)平衡”全鏈條監(jiān)管，全省儲備“補(bǔ)充耕地”指標(biāo)74.6 萬畝；制定“進(jìn)出平衡”實施意見，實行一般耕地“進(jìn)一出一”“年度平衡”閉環(huán)管理，累計入庫“進(jìn)出平衡”指標(biāo)112.8 萬畝。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，從嚴(yán)整治新增農(nóng)村亂占耕地建房1.4 萬畝。

優(yōu)先保生態(tài)，綠水青山有力增進(jìn)民生福祉

扛穩(wěn)抓實黃河流域大保護(hù)、大治理政治責(zé)任，印發(fā)黃河灘區(qū)國土空間綜合治理規(guī)劃，黃河流域國土空間規(guī)劃通過專家評審，左右岸、堤內(nèi)外、中下游協(xié)同推進(jìn)黃河干流生態(tài)帶建設(shè)，完成濕地修復(fù)9030 畝。謀劃實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，南太行生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家試點工程基本完工，秦嶺東段洛河流域國家重大山水項目全面啟動實施?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化，全年造林219.23萬畝。從嚴(yán)開展礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)行動，完成中央環(huán)保督察指出的9.36萬畝歷史遺留礦山整治。強(qiáng)力抓好全域土地綜合整治試點，起草省級指導(dǎo)意見和鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施意見，19個國家試點正式啟動。

用心保權(quán)益，自然資源領(lǐng)域改革發(fā)展成果更多惠及人人民民群群眾眾

加大力度推進(jìn)自然資源法治建設(shè)。全面深化重點領(lǐng)域改革,超額完成所有權(quán)委托代理試點年度任務(wù)，全面完成資產(chǎn)清查和平衡表編制國家試點，省級政務(wù)服務(wù)事項全面進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳并實行嵌入式監(jiān)督。全力推進(jìn)問題樓盤化解，71 個房屋征收安置問題項目全部處置到位，992 個“不動產(chǎn)辦證類”問題樓盤項目全部化解。

全力保安全，以自然資源領(lǐng)域安全助力全省安全穩(wěn)定

全力應(yīng)對極端強(qiáng)降雨，加強(qiáng)全省統(tǒng)一指揮，開展督導(dǎo)檢查，聯(lián)合氣象部門精準(zhǔn)發(fā)布省級地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報145 次。提前研判，安排34 家地勘隊伍駐守70 個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）做好技術(shù)支撐。指導(dǎo)協(xié)助地方避險轉(zhuǎn)移3.84 萬戶、11.63 萬名群眾。

突出抓黨建，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)

強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)，建強(qiáng)干部隊伍，提振能力作風(fēng)，一體推進(jìn)“三不腐”，黨建與黃河流域生態(tài)保護(hù)深度融合的經(jīng)驗做法，獲中直機(jī)關(guān)工委黨建創(chuàng)新案例展評銅獎。