曾恕祥,曾懷金

(1.四川省水利規(guī)劃研究院,成都,610072;2.四川水發(fā)勘測設計研究有限公司,成都,610072)

1 工程概況

小井溝水利工程樞紐位于四川省自貢市榮縣保華鎮(zhèn)岷江左岸一級支流越溪河上游的小井溝峽谷上,是為解決自貢市市區(qū)供水及農業(yè)灌溉、農村人畜供水等而興建的具有城市供水、農業(yè)灌溉等綜合利用的大(2)型水利工程[1-2]。小井溝水庫正常蓄水位429.0m,水庫總庫容1.66億m3,正常蓄水位以下庫容1.46億m3。大壩推薦壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩,壩頂高程431.60m,最大壩高87.60m,壩軸線長度255m,建有七座副壩,排洪渠8.5km。灌區(qū)位于自貢市境內,由1條干渠、4條支渠、2條提灌渠、1條供水管線組成,干渠渠首流量10.0m3/s,灌溉面積0.97萬hm2[1-2]。

小井溝水利工程于2005年啟動,2006年納入水利部“十一五”規(guī)劃重點項目名冊,2011年12月獲水利部批復,已于2018年下閘蓄水。

小井溝水利工程灌區(qū)工程已完成,因干渠工程施工爆破影響較大,本文只針對干渠工程施工影響建設征地移民安置處理開展探討。干渠工程區(qū)涉及榮縣4個鎮(zhèn)13個村58個組,征收征用土地197.37hm2,其中永久征收118.17hm2、臨時征用79.20hm2,影響人口475人,拆遷各類房屋2.47萬m2,零星林(果)木6.91萬株,影響鄉(xiāng)村企業(yè)2個,影響工業(yè)企業(yè)1個,等級公路0.11km、水泥路0.07km、機耕道3.63km,輸電設施10kV 2.17km、0.22kV 16.45km、變壓器100kVA 1臺、通信設施11.00km、廣電設施4.20km等[1]。

2 水利水電工程施工爆破影響

《水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》(SL 290-2009)第3.1.2條對工程建設區(qū)用地范圍進行了規(guī)定:永久征地一般包括永久建(構)筑物的建筑區(qū)、對外交通用地和管理區(qū);臨時用地一般包括料場、渣場、作業(yè)場(含輔助企業(yè))、臨時道路、施工營地、其他臨時設施用地及施工爆破影響區(qū)[3]。爆破影響雖納入臨時用地范圍,但由于在實施前爆破影響范圍和影響情況難以確定,因此在水利水電工程前期規(guī)劃設計時對這部分影響沒有涉及。隨著社會經濟的發(fā)展,群眾維權意識增強,同時對施工影響應由施工單位負責還是納入建設征地移民安置范圍處理存在爭議,造成處理不及時,出現(xiàn)當?shù)厝罕娮钄r工程,甚至造成群體事件影響工程進度。為此本文根據(jù)小井溝水利工程干渠工程實施情況,對施工爆破影響涉及實物數(shù)量、投資進行探討,希望為建設征地移民安置前期規(guī)劃設計提供參考,因不同工程對處理范圍、處理原則、處理方式等差別較大,本文不做論述。

3 施工爆破影響范圍及情況

3.1 施工爆破影響范圍

小井溝水利工程干渠明渠平均征地寬度26m、隧洞28m,干渠爆破影響范圍為施爆點半徑300m內范圍[4]。

3.2 施工爆破影響情況

施工爆破影響主要針對房屋和附屬設施,房屋分為全部倒塌、部分倒塌、嚴重損壞、一般損壞。對全部倒塌房屋基礎沒有損壞的,進行原址重建,如果房屋基礎損壞,規(guī)劃就近選址重建,計算有關搬遷費用,人口不納入移民搬遷。對部分倒塌、嚴重損壞、一般損壞根據(jù)情況進行修復或適當補償。

3.2.1 施工爆破影響實物

(1)全部倒塌戶:涉及人口41戶116人,各類房屋5366.58m2,其中磚混247.71m2、磚木516.56m2、土木4265.64m2、雜房336.68m2。

(2)部分倒塌戶:涉及68戶各類房屋3805.11m2,其中磚混148.43m2、磚木424.38m2、土木2834.18m2、木結構15.68m2、雜房282.44m2。

(3)嚴重損壞:涉及322戶各類房屋80722.74m2,其中磚混32735.60m2、磚木24132.50m2、土木14469.60m2、雜房9385.00m2。

(4)一般損壞:涉及1346戶各類房屋207008.40m2,其中磚混66390.15m2、磚木72996.00m2、土木67492.25m2、雜房130.00m2[1]。

3.2.2 施工影響補償補助費

根據(jù)自扶貧移民移議〔2012〕9號文件和《自貢市扶貧和移民工作辦公室關于調整樞紐區(qū)工程建設爆破作業(yè)損壞房屋等建(構)筑物修復補償標準的函》(自扶貧移民函〔2015〕4號),對于干渠滑坡或施工爆破影響的村民根據(jù)房屋受損程度給予一定的補償,具體標準如下:

(1)房屋一般損壞:根據(jù)房屋結構和面積按磚混結構30元/m2、磚木結構25元/m2、土木結構20元/m2、雜房6元/m2計算房屋修復補償費。

(2)房屋嚴重損壞:根據(jù)房屋結構和面積按磚混結構45元/m2、磚木結構35元/m2、土木結構25元/m2、雜房15元/m2計算房屋修復補償費。

(3)附屬設施分別按沼氣池1500元/口、水井1000元/口、水池50元/m3、糞坑150元/個、圍墻40元/m2、塘庫堰按1000元～20000元/處協(xié)商補償。

(4)房屋倒塌或部分倒塌:按庫區(qū)統(tǒng)一標準計算房屋補償費。

(5)對采取臨時過渡的移民給予600元/戶的搬遷補助和200元/人·月的過渡期租房及生活補助。

(6)對房屋損壞嚴重需采取周轉安置的移民給予950元/戶的搬遷補助和200元/人·月的過渡期租房和生活補助。

經計算,施工爆破影響補償補助投資共計1301.97萬元,其中全部倒塌約469.10萬元、部分倒塌263.13萬元、嚴重損壞254.67萬元、一般損壞315.07萬元[1]。

4 施工爆破影響分析

影響分析主要通過施工影響實物、投資與建設征地范圍內實物、投資進行比較分析。

4.1 實物

爆破影響涉及搬遷人口116人(不納入移民搬遷),占干渠工程影響搬遷人口475人的24.42%;涉及各類房屋296802.80m2,為干渠工程建設征地影響房屋面積24672.62m2的12.3倍。

爆破影響涉及戶數(shù)1777戶,其中全部倒塌戶41戶占2.3%,部分倒塌戶68戶占4%,嚴重損壞322戶占18%,一般損壞1346戶占75.7%。

爆破影響涉及各類房屋296802.80m2,其中全部倒塌5366.59m2占1.81%,部分倒塌3705.11m2占1.24%,嚴重損壞80722.70m2占27.20%,一般損壞207008.40m2占69.75%。各類房屋中磚混結構99521.89m2占33.53%,磚木結構98069.44m2占33.04%,土木結構89061.67m2占30.01%,木結構15.68m2占0.005%,雜房10134.12m2占3.41%。

4.2 投資

根據(jù)實施情況,干渠施工爆破影響投資1301.97萬元,占干渠工程總投資16536.50萬元的7.87%。其中全部倒塌469.10萬元占36.03%,部分倒塌263.13萬元占20.21%,嚴重損壞254.67萬元占19.56%,一般損壞315.07萬元占24.20%。

5 結論與建議

5.1 結論

綜上分析,小井溝水利工程干渠爆破影響實物主要為爆破造成的房屋損壞及涉及的人口搬遷,影響補償投資1301.97萬元占干渠建設征地總投資的7.87%,搬遷人口116人占干渠搬遷人口的24.42%,涉及各類房屋296802.80m2占干渠影響房屋的1202.96%,雖然投資只占7.87%,但涉及人戶多達1777戶,由于涉及面廣,若不及時處理對工程建設影響大,因此可按工程建設征地費用的7%～10%適當估算投資,納入前期規(guī)劃。

5.2 建議

(1)小井溝爆破影響損壞程度調查由各參建單位共同確認,在有條件的情況下建議請有資質的單位承擔。

(2)小井溝水利工程灌區(qū)地形主要為丘陵、溝谷及少量平壩組成,在前期估算時對不同地區(qū)地形地貌應有所區(qū)別。

(3)小井溝水利工程施工爆破影響產生的費用是以確定的標準進行協(xié)商處理,無法按標準統(tǒng)一進行計算,故該部分投資以實際發(fā)生費用進行計列。

(4)對爆破影響處理應及時,處理時間拖延越久處理越困難,應盡量杜絕二次爆破影響。