宗厚喜，金 娜

（煙臺(tái)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，264005，山東煙臺(tái)）

“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)需要千千萬萬有文化、素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青年人才，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)就是培養(yǎng)一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。2020 年中央1 號(hào)文件明確提出，“實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，加快培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)技能人才”。2021 年中央1 號(hào)文件闡述了有關(guān)人才振興的要求——要培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織該群體參加技能評(píng)價(jià)、學(xué)歷教育。4 月29 日，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也強(qiáng)調(diào)要“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才”。這為煙臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)指明了方向，也為煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了新機(jī)遇。本研究以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，探討了當(dāng)前煙臺(tái)市農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化途徑，從而為新型職業(yè)農(nóng)民的培育提供新的思路，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村振興背景下煙臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育的價(jià)值探析

1.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之需

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要抓手，是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是推動(dòng)農(nóng)村教育改革發(fā)展和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革的重要保障。目前煙臺(tái)市已經(jīng)有近3 000 人成為了新型職業(yè)農(nóng)民，在鞏固拓展脫貧成果、防止返貧的關(guān)鍵階段，更需要培育一批素質(zhì)高、技能強(qiáng)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)和善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，扎根于鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)村。

1.2 突破人才瓶頸和解決誰(shuí)種地和如何種地之需

受生產(chǎn)要素由向土地聚集轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛸Y本流動(dòng)等因素影響，非務(wù)農(nóng)人口和外出務(wù)工人數(shù)比例不斷提高。此外，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口流動(dòng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等因素影響，一些地方農(nóng)民觀念滯后，對(duì)新技術(shù)新理念不能及時(shí)接受并應(yīng)用[1]。在此背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育順應(yīng)時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要應(yīng)運(yùn)而生。煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍作為鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略?shī)^斗目標(biāo)，建立以職業(yè)農(nóng)民為主體的培養(yǎng)培育體系——構(gòu)建以地方為主的培育資源體系，構(gòu)建由政府牽頭組織實(shí)施的培育體系，健全以企業(yè)為主的培育機(jī)構(gòu)體系，構(gòu)建以學(xué)校為主的培養(yǎng)體系。

1.3 落實(shí)職業(yè)教育政策和大力提升農(nóng)民素質(zhì)之需

當(dāng)前，煙臺(tái)市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在全面轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，面對(duì)著優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)、培育新型職業(yè)農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新問題和新挑戰(zhàn)，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難、農(nóng)民素質(zhì)不高及農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺等問題日趨突出，迫切需要采取有效措施解決。職業(yè)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)和技能的重要途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要保障?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》指出“要把提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)作為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性工作”。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，煙臺(tái)市要從“人才大市”向“人才強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變，就必須大力發(fā)展“職業(yè)教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”。

2 鄉(xiāng)村振興背景下煙臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡發(fā)展及“跳龍門”“掙大錢”觀念影響，大部分優(yōu)秀青年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，煙臺(tái)市部分農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”、剩余勞動(dòng)力老齡化問題，農(nóng)村發(fā)展后繼乏人。如該市張格莊鎮(zhèn)西水夼村留守人口多為老人、婦女和兒童，其文化水平和勞動(dòng)技能水平較低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握運(yùn)用能力較弱，受家庭瑣事的影響，不愿改變現(xiàn)狀。部分土生土長(zhǎng)的農(nóng)民在根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響下，缺少現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看作是一種簡(jiǎn)單的春耕和秋收活動(dòng)，憑世世代代的農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)就可以過日子，根本不需要經(jīng)過任何訓(xùn)練[2]。一些農(nóng)民的受教育水平較低，思想視野較窄，對(duì)自己的社會(huì)職業(yè)認(rèn)知較低，對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)同度不高。

農(nóng)民參加培育積極性低，培育理念落后。就煙臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育來說，參加培育的農(nóng)民存在“試試看”“報(bào)著玩”的心態(tài)，而不是為了獲得真正的科學(xué)文化知識(shí)，對(duì)“新型職業(yè)”真正內(nèi)涵、科學(xué)技能、自我發(fā)展等缺乏理解，參加培育的積極性較低。合理推廣是新型職業(yè)農(nóng)民普及的關(guān)鍵，煙臺(tái)市部分農(nóng)村仍存在著較大的推廣困難和較低的推廣力度。此外，新型職業(yè)農(nóng)民的培育周期較長(zhǎng)，參加培訓(xùn)距離遠(yuǎn)、交通不便等，來回往返的時(shí)間會(huì)超過計(jì)劃的時(shí)間，培育全程會(huì)更多占用他們的工作和生活時(shí)間。部分農(nóng)民不了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念，對(duì)時(shí)政意識(shí)缺乏，常常忽略了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的教學(xué)內(nèi)容，培育理論與實(shí)際相脫節(jié)，不能與“三農(nóng)”的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)，導(dǎo)致培育效果不佳。

2.2 地方政府

政府培育機(jī)制尚未完善，執(zhí)行力度小。還沒有確立新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，缺少有效的監(jiān)管和培育機(jī)制，操作流程不規(guī)范，致使培育對(duì)象認(rèn)同存在差異，加之缺乏科學(xué)有效的培育制度，在培育成效不明顯的同時(shí)更挫傷了農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心。在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、執(zhí)行效果評(píng)價(jià)等方面，只注重短期利益，而忽略建立健全長(zhǎng)效跟蹤支持機(jī)制，存在“走過場(chǎng)”“裝樣子”行為，未切實(shí)做實(shí)做細(xì)，培育過程浮于表面，村民的反饋未能得到及時(shí)有效的解決，政府執(zhí)行力存在一定偏差[3]。

政府扶持政策不健全，保護(hù)力度不夠。近年來，煙臺(tái)市政府為促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，加大了對(duì)職業(yè)教育的投資，但大部分資金都集中在了學(xué)校教育上，農(nóng)村教育投入相對(duì)較少。實(shí)際培育需要配置大量的實(shí)踐教學(xué)器材、設(shè)備和場(chǎng)地，以應(yīng)對(duì)設(shè)施陳舊、投入不足、效果不佳等問題。不健全的財(cái)政支持體系、乏力的經(jīng)費(fèi)資金投入、過低的金融保障額度在一定程度上限制了新型職業(yè)農(nóng)民培育，尤其是培育初期，在人才數(shù)量保障、關(guān)鍵技術(shù)、融資等方面缺乏有效的政策支撐，未配套科學(xué)、合理、有效的績(jī)效考評(píng)體系，僅僅對(duì)培育后的農(nóng)民進(jìn)行最終性考評(píng)，并未建立適合于培育對(duì)象的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。

2.3 教育機(jī)構(gòu)

資源整合乏力，考評(píng)制度不完善。目前，煙臺(tái)市大多數(shù)農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃，場(chǎng)地、師資、經(jīng)費(fèi)等資源整合不到位，資源浪費(fèi)與匱乏、培育重復(fù)與缺失共存。此外，由于缺乏健全的考評(píng)體系，無法充分發(fā)揮教育機(jī)構(gòu)帶頭作用，培育整體環(huán)境較差，培育學(xué)員學(xué)習(xí)效率低，培育質(zhì)量差，培育成效不明顯，嚴(yán)重地制約了整個(gè)培育過程，阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的推廣[4]。培育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量直接影響到新型職業(yè)農(nóng)民的培育素質(zhì)和技能水平，目前煙臺(tái)市部分農(nóng)村的培育效果很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

培育內(nèi)容落后，培育方式單一。新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要內(nèi)容仍然是傳授傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，很少涉及現(xiàn)代銷售、品牌塑造等方面的內(nèi)容，無法滿足市場(chǎng)需要，也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求。部分教育機(jī)構(gòu)盲目追求“短平快”培育，存在著“走過場(chǎng)”問題。尤其是最近兩年，受到新冠疫情影響，線下培育受到極大的限制，線上培育也相對(duì)缺乏，資源約束較多，部分農(nóng)民家里沒有網(wǎng)絡(luò)，或者網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好，這些都在一定程度上制約了線上培育的進(jìn)行。雖然有些機(jī)構(gòu)也派出了專家來現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，但此類指導(dǎo)的范圍很小，時(shí)間上也不充裕，對(duì)在培育過程中遇到的實(shí)際問題，很難進(jìn)行針對(duì)性的解決。

3 鄉(xiāng)村振興背景下煙臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育的優(yōu)化路徑

3.1 提高農(nóng)民職業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)

拓展職業(yè)農(nóng)民來源的主渠道，儲(chǔ)備新的后備力量，加強(qiáng)新一代職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)。制定一系列職業(yè)農(nóng)民引進(jìn)、管理和使用的優(yōu)惠政策，建設(shè)好新型職業(yè)農(nóng)民資源庫(kù)，著力打造“能干肯干”的農(nóng)民隊(duì)伍，讓懷有滿腔熱情、具有才能的“田秀才”們?cè)卩l(xiāng)村大地上各顯其才，為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。重點(diǎn)培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的高校畢業(yè)生，并為其提供相關(guān)的就業(yè)扶持政策，積極轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民[5]。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕農(nóng)民群體的培育，他們或多或少擁有一定的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，并且有著一定的企業(yè)家精神。盡可能與他們簽訂長(zhǎng)期培養(yǎng)或接續(xù)培養(yǎng)協(xié)議，也可以進(jìn)行脫產(chǎn)教育，并鼓勵(lì)他們通過考試，取得相應(yīng)的學(xué)歷證書。

轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想，加大宣傳力度，積極推廣優(yōu)秀案例。充分利用農(nóng)村廣播、告示、抖音等載體對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮推廣工作優(yōu)勢(shì)，定期舉辦交流會(huì)，交流分享參與培育的新型職業(yè)農(nóng)民取得的成功經(jīng)驗(yàn)案例，使農(nóng)民思想得到解放。組織農(nóng)民參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，講授最新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功案例、就業(yè)發(fā)展前景等方面的內(nèi)容，提高農(nóng)民參加培育、爭(zhēng)當(dāng)職業(yè)農(nóng)民的熱情。同時(shí)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)化水平，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，促使農(nóng)民掌握正確的市場(chǎng)信息，據(jù)此采取相應(yīng)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)方式。充分利用網(wǎng)上平臺(tái)，解決新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的技術(shù)難題。

3.2 完善配套政策體系，優(yōu)化制度環(huán)境

落實(shí)“資格準(zhǔn)入”制度，優(yōu)化資源配置模式。鼓勵(lì)培育的新型職業(yè)農(nóng)民參與并通過專業(yè)技術(shù)資格考試，符合條件后經(jīng)有關(guān)部門備案，正式持證上崗。落實(shí)“教育培育”制度，考慮到農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，制定一套系統(tǒng)的培育體系，以提升農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)。落實(shí)“監(jiān)督考核”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)培育的規(guī)模劃定、質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督和審查培育計(jì)劃，避免出現(xiàn)培育單位只關(guān)注數(shù)量而忽略實(shí)際效果的問題[6]。當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮資源整合的優(yōu)勢(shì)，有效地改善培育課程的資源品質(zhì)，并構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的培育機(jī)制。

政府部門要進(jìn)一步改善對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的財(cái)政支持。在未來農(nóng)村發(fā)展和政策規(guī)劃中，要注重保障新型職業(yè)農(nóng)民群體，設(shè)立專門的扶持基金。優(yōu)先側(cè)重資金投入、社會(huì)保障、就業(yè)幫扶等方面，并提供一定的就業(yè)補(bǔ)助和貸款保障。要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的再教育投資，并積極引導(dǎo)社會(huì)各界為農(nóng)民提供技術(shù)、制度、價(jià)格等方面的知識(shí)和信息。此外，可以通過吸納社會(huì)團(tuán)體投資，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供貼息貸款，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的幫扶力度。強(qiáng)化對(duì)資金的監(jiān)督，確保資金的來源與安全。政府部門要結(jié)合本地的具體情況進(jìn)行具體分析，完善相關(guān)的保障政策，以激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的工作熱情，吸引更多的優(yōu)秀青年參加農(nóng)村建設(shè)。

3.3 創(chuàng)新培育內(nèi)容方式，壯大培育主體

積極探索培育機(jī)構(gòu)+企業(yè)（合作社）模式。建立由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社等新型培育主體組成的新型培育體系，通過建立專業(yè)合作組織引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有效銜接的機(jī)制，充分利用社會(huì)資本和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資源來參與培育過程中的技術(shù)研發(fā)、指導(dǎo)服務(wù)等工作[7]。開展定向培育工作，以實(shí)現(xiàn)“線上+線下”“三位一體”的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)分享。同時(shí)要因地制宜打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特色”，與時(shí)代發(fā)展相接軌，與農(nóng)業(yè)電商、智慧農(nóng)業(yè)相適應(yīng)。要著力解決考核問題，嚴(yán)格落實(shí)考核的同時(shí)，實(shí)行“一期一考”“一人一考”，定期檢查不合格的學(xué)員，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)。針對(duì)培育教師要進(jìn)行“多次反思”，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，以便更好地對(duì)癥下藥，改進(jìn)教學(xué)方式?？梢越M織成功的新型職業(yè)農(nóng)民交流分享經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家講課、舉辦講座，借鑒先進(jìn)的培育方式，避其所短、用其所長(zhǎng)，制定符合本地的培育和考核體系。

精準(zhǔn)布置培育內(nèi)容，豐富培育方式。根據(jù)本地農(nóng)民的發(fā)展需要，科學(xué)制定培育內(nèi)容，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍狀況及培育需求進(jìn)行調(diào)研，不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)、電商技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、團(tuán)隊(duì)合作、市場(chǎng)決策等方面的能力。同時(shí)要加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，不僅在課堂傳授理論知識(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)際操作技能的培養(yǎng)?？梢圆扇±碚摵蛯?shí)踐相結(jié)合的方式，比如田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、參觀生產(chǎn)基地等。在培育時(shí)間上，應(yīng)結(jié)合煙臺(tái)市的農(nóng)事季節(jié)的特征，合理安排培育時(shí)間，避開農(nóng)忙季節(jié)。在課程設(shè)置上，要改變傳統(tǒng)的單一培育模式，引入全新“特色課程”，豐富基礎(chǔ)課程的教學(xué)內(nèi)容，延伸開展課外教學(xué)活動(dòng)并進(jìn)行指導(dǎo)，讓新型職業(yè)農(nóng)民既能得到必要的理論知識(shí)，又能進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練。

4 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興背景下，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)當(dāng)引起廣泛的重視。當(dāng)前煙臺(tái)市新型職業(yè)農(nóng)民培育所存在的問題，可以通過農(nóng)民自身、當(dāng)?shù)卣?、教育機(jī)構(gòu)三方溝通交流與合作，真正地予以化解，優(yōu)化培育路徑，培養(yǎng)出一批批復(fù)合型人才，促進(jìn)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。