劉光宇 李 輝 尹翠娟 譚 曉

(1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫中心 北京 100044;2.北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所 北京 100044)

做好新時(shí)代國家安全工作,要堅(jiān)持系統(tǒng)思維,構(gòu)建新安全格局[1]。作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容的中國特色新型智庫[2],尤其應(yīng)把服務(wù)構(gòu)建新安全格局作為自身重要使命。無論是綜合型智庫還是專業(yè)型智庫,都應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)國家安全的意識和能力。原因在于,一方面智庫誕生之初就與“國家安全”密切相關(guān)[3];另一方面新冠疫情、俄烏沖突為代表的國際關(guān)系空前復(fù)雜。

在智庫活動全階段中,情報(bào)工作發(fā)揮著關(guān)鍵性支撐作用[4]。智庫服務(wù)決策的質(zhì)量取決于情報(bào)工作能力。從全球智庫發(fā)展的普遍規(guī)律來看,必須高度重視情報(bào)工作在智庫工作中的前端功能[5]。而情報(bào)的初始職能,恰恰也是是維護(hù)國家的安全與發(fā)展[6]。

研究智庫如何面向新安全格局提升自身情報(bào)能力,具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。研究動態(tài)顯示,情報(bào)結(jié)合智庫的研究成為近年來的新趨勢,但涉及智庫情報(bào)能力的研究尚不多見。情報(bào)學(xué)術(shù)界學(xué)者們鑒于情報(bào)研究與智庫研究在功能定位契合、服務(wù)對象相同、工作流程相近的共識下,在2017年“情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作發(fā)展論壇”上,建議將智庫研究納入大情報(bào)學(xué)的學(xué)科體系。本研究在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新性提出把情報(bào)服務(wù)的理論與方法運(yùn)用到智庫的能力建設(shè),在理論層面構(gòu)建情報(bào)學(xué)特別是智庫研究與國家安全學(xué)的有機(jī)融合,豐富各自的闡釋范圍,具有一定學(xué)術(shù)價(jià)值。

1 面向新安全格局的智庫情報(bào)能力建構(gòu)

新安全格局立足于新的發(fā)展階段,強(qiáng)調(diào)注重國家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層次的安全,是在行動方略層面對國家安全所有要素的“謀篇布局”。新發(fā)展階段,顛覆性風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在于經(jīng)濟(jì)、科技、政治等諸多領(lǐng)域,威脅國家安全,需要系統(tǒng)性地構(gòu)建新安全格局,主動防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于情報(bào)能力,許多學(xué)者都曾基于各自視角進(jìn)行理論闡釋。較具代表性者如錢學(xué)森的觀點(diǎn),他認(rèn)為情報(bào)能力應(yīng)為情報(bào)搜集、情報(bào)信息檢索與存儲、情報(bào)分析與研究、情報(bào)交流與服務(wù)等方面的綜合能力[7]。包昌火等學(xué)者把情報(bào)能力分為監(jiān)視并分析竟?fàn)幁h(huán)境變化的能力、獲取并分析竟?fàn)帉κ中畔⒌哪芰?、研究和制定竟?fàn)帒?zhàn)略的能力、組織(企業(yè))信息安全和自我保護(hù)的能力、情報(bào)共享和快速反應(yīng)的能力等[8]。郭勇等提出情報(bào)能力是情報(bào)收集能力、情報(bào)加工能力、情報(bào)傳遞能力、情報(bào)利用能力和情報(bào)保障能力的集合[9]。美國國防部(DOD)將情報(bào)能力定義為在特定標(biāo)準(zhǔn)和條件下通過組合的手段方式執(zhí)行任務(wù)以實(shí)現(xiàn)期望效果的本領(lǐng)。本文認(rèn)為情報(bào)能力是充分利用先進(jìn)技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)多維多源數(shù)據(jù)的獲取和分析,并完成從數(shù)據(jù)到情報(bào)的快速轉(zhuǎn)化,以達(dá)到自我保護(hù)、監(jiān)測環(huán)境、發(fā)現(xiàn)線索、快速響應(yīng)的目的。

具體到智庫的情報(bào)能力,學(xué)者們也大都基于上述理論框架,較具代表性的觀點(diǎn)如張家年認(rèn)為,新型智庫需要繼續(xù)加強(qiáng)需求判斷、情報(bào)收集、情報(bào)分析等情報(bào)能力建設(shè)[10]。陳成鑫等[7]指出可從情報(bào)需求感知能力、動態(tài)情報(bào)收集能力、智庫情報(bào)分析能力、智庫平臺知識服務(wù)能力以及新型智庫組織建設(shè)五方面提升新型智庫情報(bào)能力。在實(shí)踐層面,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年初印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》,明確了中國特色新型智庫應(yīng)當(dāng)具備“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”,其本質(zhì)是針對智庫情報(bào)能力提出的一項(xiàng)具體要求?？梢?智庫情報(bào)能力是智庫在情報(bào)業(yè)務(wù)中的實(shí)際行動能力,可依托一般情報(bào)工作的主體業(yè)務(wù)流程予以解構(gòu)分析和綜合考量。目前學(xué)界對情報(bào)工作流程各階段的劃分并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),而傳統(tǒng)情報(bào)機(jī)構(gòu)與智庫在情報(bào)流程上基本類似[11]。因此,本文一方面基于對彭知輝[12]、陳祖琴[13]、化柏林[14]、黃曉斌[15]等學(xué)者關(guān)于情報(bào)流程研究成果的歸納,另一方面結(jié)合“事實(shí)(fact)-數(shù)據(jù)(data)-信息(information)-知識(knowledge)-情報(bào)(intelligence)-方案(solution)-政策 ( policy)-措施(measure)”[4]的智庫工作過程,將智庫的情報(bào)能力解構(gòu)為三個(gè)重點(diǎn)方面,即情報(bào)獲取能力、情報(bào)研究能力和情報(bào)應(yīng)用能力,以更好的服務(wù)國家安全和發(fā)展。

劉躍進(jìn)教授提出的新安全格局的特質(zhì):系統(tǒng)性、共同性、合作性、相對性、有效性和可持續(xù)性[16],為更好的構(gòu)建新安全格局提供了思路,同時(shí)也為智庫情報(bào)能力建設(shè)提出了新要求。新安全格局下,需要系統(tǒng)思維進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的主動識別和阻斷,這需要智庫在情報(bào)獲取、情報(bào)研究和情報(bào)應(yīng)用能力符合面向系統(tǒng)性、共同性、合作性、相對性、有效性和可持續(xù)性的要求,實(shí)現(xiàn)新安全格局的智庫情報(bào)能力建構(gòu),以保障國家所有方面、所有領(lǐng)域、所有層級的安全。在此構(gòu)建了智庫情報(bào)能力嵌入新安全格局特質(zhì)的分析框架(見圖1)。

1.1 面向“系統(tǒng)性”要求的智庫情報(bào)能力

新安全格局是一個(gè)開放的、動態(tài)的自組織系統(tǒng),內(nèi)含政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全等諸多方面,外涉地區(qū)安全、國際安全、太空安全等廣闊領(lǐng)域。各種安全要素之間相互影響甚至轉(zhuǎn)化,總體呈現(xiàn)多維網(wǎng)狀的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。智庫研究主題具有戰(zhàn)略性、決策性、預(yù)測性的特點(diǎn),涉及到區(qū)域、國家甚至全球重大問題,更加強(qiáng)調(diào)“以問題為中心”的知識生產(chǎn)方式。這就要求智庫在服務(wù)新安全格局過程中,用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法識別問題、分析問題以及解決問題。在面對復(fù)雜的社會環(huán)境、信息環(huán)境下識別問題目標(biāo)時(shí),具備突破單一安全視閾的情報(bào)能力觀,運(yùn)用系統(tǒng)論的原則、觀點(diǎn)和方法,塑造跨學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合情報(bào)能力,包括對國家安全各領(lǐng)域情報(bào)的全域感知、廣泛獲取、跨界研究和融合應(yīng)用等方面,具有全局性、關(guān)聯(lián)性、綜合性的視角和方法進(jìn)行事件鏈分析的能力,這樣才能更深層的把握問題的本質(zhì),為后續(xù)更細(xì)化的分析和解決方案指明方向。

1.2 面向“共同性”要求的智庫情報(bào)能力

新安全格局下,一國國家安全對外難以脫離他國國家安全而獨(dú)處,對內(nèi)則要包容所有國民的安全為一體,構(gòu)成了“國家安全、人人安全”的人類安全共同體,因而在空間維度上呈現(xiàn)共存共生狀態(tài)。中國提出的全球安全倡議是來自于傳統(tǒng)文化中的和合理念,其本質(zhì)是共贏,這一思想有別于西方傳統(tǒng)的零和、霸權(quán)邏輯,旨在推動構(gòu)建普遍安全、共同發(fā)展的世界。

這就要求智庫在服務(wù)新安全格局過程中,突破自身情報(bào)能力的層級局限,一方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫、信息庫、知識庫、情報(bào)庫的良性運(yùn)轉(zhuǎn),另一方面實(shí)現(xiàn)外部情報(bào)資源的交互利用甚至融合開發(fā),塑造上至國際、下至人際的多層次情報(bào)能力,針對安全領(lǐng)域的“青萍之末” 和“黑天鵝事件”形成多主體的覆蓋式監(jiān)測、聯(lián)動型捕捉、關(guān)聯(lián)式分析和協(xié)同型應(yīng)用的情報(bào)協(xié)防格局。

1.3 面向“合作性”要求的智庫情報(bào)能力

面向新安全格局,國家安全問題的解決應(yīng)堅(jiān)持合作導(dǎo)向,倡導(dǎo)互信互利、合作共贏的安全模式,“使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺,而不是相互角力的競技場,更不能為一己之私把一個(gè)地區(qū)乃至世界搞亂”,因而在機(jī)制層面具有合作必要性。中國推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,并不會擠壓外國安全空間、導(dǎo)致在華利益收縮,反而能夠?yàn)槭澜绨l(fā)展和全球治理提供中國智慧和中國方案,在一定程度上破解當(dāng)前西方面臨的一系列“安全困境”和“公地悲劇”難題,體現(xiàn)出中國特色國家安全理念的時(shí)代性、進(jìn)步性和世界性。

這就要求智庫在服務(wù)新安全格局過程中,與國內(nèi)外的政產(chǎn)學(xué)研用等相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作環(huán)節(jié)的積極合作,為其他機(jī)構(gòu)或自身相似問題的研究提供各自的“相對優(yōu)勢”,包括智庫對信息情報(bào)資源、專業(yè)人力資源、方法和技術(shù)手段、情報(bào)傳遞渠道等方面的互通有無、整合互補(bǔ)和優(yōu)化提升等能力。

1.4 面向“相對性”要求的智庫情報(bào)能力

現(xiàn)實(shí)中不存在絕對的國家安全。國家安全的不同領(lǐng)域在性質(zhì)、特點(diǎn)方面具有一定的異質(zhì)性。因此,《中華人民共和國國家安全法》在界定“國家安全”概念時(shí),強(qiáng)調(diào)了“相對”一詞,把國家安全界定為國家若干方面“相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)”。新安全格局在內(nèi)涵維度上表達(dá)了國家安全的這種相對性。

這就要求智庫在服務(wù)新安全格局過程中,基于對全域情報(bào)潛力的關(guān)注,相對廓清情報(bào)能力的范圍,“有所為有所不為”,克服信息爆炸、信息污染等導(dǎo)致的信息迷霧效應(yīng),在情報(bào)的服務(wù)范圍、專業(yè)領(lǐng)域、空間區(qū)域及成果類型上錨定國家安全的相對性,鎖定差異化靶標(biāo),避免情報(bào)能力“失焦”和“泛化”。

1.5 面向“有效性”要求的智庫情報(bào)能力

智庫解決的問題來源于對全景態(tài)勢的覺知,是對戰(zhàn)略環(huán)境全域、跨領(lǐng)域、整體、動態(tài)的感知集成和綜合。新安全格局視閾下,衡量智庫的情報(bào)能力應(yīng)以目標(biāo)為導(dǎo)向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“保證國家安全是頭等大事”,國家安全相關(guān)工作不能只看愿望是否善良、態(tài)度是否堅(jiān)決、行動是否果斷、是否敢于不惜一切代價(jià)等過程因素,而應(yīng)在樹立評估層面的績效導(dǎo)向。

這就要求智庫在服務(wù)新安全格局過程中,面向具體目標(biāo)準(zhǔn)確挖掘和細(xì)化用戶的情報(bào)需求,想方設(shè)法平衡情報(bào)力量的投入、配比與產(chǎn)出,敏銳識別潛在的深層問題,及時(shí)做出預(yù)測和咨詢服務(wù),尤其應(yīng)注重情報(bào)轉(zhuǎn)化能力,切實(shí)支撐各類國家安全風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解,實(shí)現(xiàn)新安全格局下的有效預(yù)見、應(yīng)對和控制。

1.6 面向“可持續(xù)性”要求的智庫情報(bào)能力

新安全格局著眼國家的長治久安,屬于常態(tài)化愿景,因而支撐智庫的情報(bào)能力在時(shí)間維度上具有延展性?？沙掷m(xù)的國家安全理念著眼于未來,在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上全面布局,全面保障國家安全。

這就要求智庫在服務(wù)新安全格局過程中,實(shí)現(xiàn)自身情報(bào)能力的與時(shí)俱進(jìn)。動態(tài)能力理論指明機(jī)構(gòu)通過各類資源獲得競爭優(yōu)勢以適應(yīng)新局勢,這就要求智庫應(yīng)根據(jù)用戶需求及反饋,不斷完善信息庫、數(shù)據(jù)庫、知識庫、情報(bào)庫,持續(xù)、動態(tài)更新情報(bào)資源,不斷積累風(fēng)險(xiǎn)源的日常監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)測等,各類國家安全事件的發(fā)生、發(fā)展情況,需要全面監(jiān)測、預(yù)警和累積。

2 面向新安全格局的智庫情報(bào)能力現(xiàn)狀分析

新安全格局是理論創(chuàng)新,在國內(nèi)實(shí)踐層面尚未開展相應(yīng)研究;國外對智庫的研究遠(yuǎn)早于國內(nèi)智庫的研究,國外智庫借鑒跨學(xué)科領(lǐng)域的前沿成果豐富對國家安全的踐行。本部分通過對美、歐、亞太等國家和地區(qū)排名前列的領(lǐng)先智庫在國家安全領(lǐng)域情報(bào)能力的分析,對標(biāo)新安全格局智庫情報(bào)能力體系總結(jié)出國內(nèi)外智庫面向國家安全的情報(bào)能力特點(diǎn)。

2.1 國外智庫情況

著名情報(bào)學(xué)家包昌火先生認(rèn)為,美國軟實(shí)力不容小覷的原因在于其擁有強(qiáng)大的智庫和情報(bào)力量。根據(jù)《全球智庫報(bào)告2020》,美國有2203家智庫,數(shù)量位居全球第一,多數(shù)智庫與國家安全情報(bào)機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系,成為政府和軍方進(jìn)行決策時(shí)不可忽視的咨詢力量[17]。智庫咨詢決策的主要形式是產(chǎn)出權(quán)威的、能影響政府決策的研究報(bào)告成果,這依托于數(shù)據(jù)、方法和專家智慧,從這個(gè)視角看,情報(bào)與智庫密不可分。

本部分依據(jù)TTSCP(賓夕法尼亞大學(xué)智庫和民間社會計(jì)劃)編寫的《全球智庫指數(shù)報(bào)告2020》選取蘭德公司、布魯金斯研究會、卡耐基國際和平基金會、歐洲外交關(guān)系委員會、國際戰(zhàn)略問題學(xué)會、歐洲政策研究中心、斯德哥爾摩國際和平研究所、日本國際問題研究所、印度觀察家基金會等國際一流智庫及新興智庫,代表了安全防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公共政策、創(chuàng)新方法數(shù)據(jù)分析等所具優(yōu)勢不同類型智庫,從面向新安全格局的智庫情報(bào)能力構(gòu)建的維度對國外智庫進(jìn)行現(xiàn)狀分析。

2.1.1 情報(bào)獲取能力分析

持續(xù)性和共同性是世界一流智庫在獲取情報(bào)時(shí)所需要具備的特點(diǎn),持續(xù)性在于信息更迭飛速,智庫要持續(xù)不斷地進(jìn)行情報(bào)收集;共同性在于智庫要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地捕捉各類情報(bào)信息,進(jìn)而加工整理為有價(jià)值的決策資料。

智庫的研究交流活動中不乏有價(jià)值的信息情報(bào),一些智庫注重碎片信息的整合與積累,為實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)更新、提高機(jī)構(gòu)內(nèi)共享效率、擴(kuò)大機(jī)構(gòu)外合作范圍,著手信息服務(wù)和平臺建設(shè),“功能完備的信息收集系統(tǒng)”成為影響智庫運(yùn)行和決策服務(wù)質(zhì)量的重要手段。依托項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)集構(gòu)建及特色數(shù)據(jù)庫構(gòu)建,如布魯金斯學(xué)會建立專業(yè)化都市數(shù)據(jù)庫;蘭德公司在項(xiàng)目信息收集過程中,建立了許多供自身使用的特色數(shù)據(jù)庫,如專題數(shù)據(jù)庫“Rand Database of Worldwide Terrorism Incidents”、專題方法庫“California Air Pollution Mapping Tool”等;布魯蓋爾構(gòu)建的歐洲天然氣進(jìn)口數(shù)據(jù)集、俄羅斯原油追蹤器、178個(gè)國家實(shí)際有效匯率數(shù)據(jù)庫、歐盟國家復(fù)蘇和復(fù)原力數(shù)據(jù)集均是在相關(guān)項(xiàng)目信息采集過程中整合積累構(gòu)建。

國外知名智庫以研究任務(wù)為導(dǎo)向,將信息資源建設(shè)視為自身運(yùn)行過程中的重要內(nèi)容,通過建立獨(dú)立的或數(shù)字圖書館藏及資料庫,為研究人員提供相關(guān)領(lǐng)域的大量類型豐富、來源可靠的信息資源,收藏了大量關(guān)于安全和國防、經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境內(nèi)容的國際問題相關(guān)文獻(xiàn)資料。如德國國際政治與安全研究所、日本國際事務(wù)研究所、英國的查塔姆研究中心、戰(zhàn)略與國際研究中心。

2.1.2 情報(bào)研究能力分析

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代,信源多樣化、格式多元化、質(zhì)量參差、內(nèi)容紛雜,如何在復(fù)雜多樣的信息中定位出符合用戶需求的信息數(shù)據(jù),需要在數(shù)據(jù)處理、分析方法等情報(bào)研究方面突破創(chuàng)新。

在情報(bào)研究方面,一流智庫和新興智庫對客觀數(shù)據(jù)的處理和分析特點(diǎn)是相對性和系統(tǒng)性,應(yīng)用創(chuàng)新的方法技術(shù)和專家智慧,讓復(fù)雜海量的數(shù)據(jù)趨于簡單化,以提升面向問題解決的針對性和科學(xué)性。

各國智庫在情報(bào)研究方面開發(fā)出各類研究方法,通過對各種數(shù)據(jù)、信息、知識進(jìn)行加工,并不斷融入專家經(jīng)驗(yàn)和智慧,為智庫的決策產(chǎn)出提供方法、技術(shù)和平臺的支撐,從而提高智庫思想和產(chǎn)品的創(chuàng)新能力及效率。如蘭德公司結(jié)合自身發(fā)展需求,改進(jìn)了德爾菲法、成本效用分析、啟發(fā)式規(guī)劃等方法,被各國智庫學(xué)習(xí)與借鑒,其研制的“計(jì)劃、程序和預(yù)算編制系統(tǒng)”(PPBS)還被美國聯(lián)邦政府應(yīng)用于軍事預(yù)算、聯(lián)邦政府預(yù)算的編制;瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所面對水資源評估和規(guī)劃問題構(gòu)建了WEAP工具及WCKP知識平臺,并建立氣候、水、空氣等變化風(fēng)險(xiǎn)的評估方法以監(jiān)測和管理自然危機(jī);德國國際政治與安全研究所則在跨學(xué)科綜合性研究問題中創(chuàng)建了矩陣式研究機(jī)制;布魯金斯學(xué)會則吸收大量數(shù)據(jù)科學(xué)人才,將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用,大力發(fā)展數(shù)據(jù)可視化和交互。

2.1.3 情報(bào)應(yīng)用能力分析

很多世界知名智庫都具有成熟的情報(bào)產(chǎn)品體系、研究方法、形成機(jī)制等[18]。世界一流智庫在服務(wù)模式上順應(yīng)了時(shí)代需求,越來越多的智庫設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息平臺,重視與互聯(lián)網(wǎng)媒體互動。

一方面,將研究成果網(wǎng)絡(luò)化,實(shí)現(xiàn)了資源及成果的互助共享,消除了部門、時(shí)間、地域的障礙。蘭德、布魯金斯學(xué)會等智庫將研究報(bào)告、簡報(bào)、演示文稿、書籍、企業(yè)刊物等出版物電子化,可在官網(wǎng)上查找、瀏覽、免費(fèi)下載;戰(zhàn)略與國際研究中心建立“Analysis”查詢平臺,多維度對成果進(jìn)行分類組織,方便研究人員和公眾精準(zhǔn)獲取所需成果。另一方面,媒體形式的多樣化擴(kuò)展了智庫觀點(diǎn)的傳播渠道,提升智庫的影響力。創(chuàng)建的視頻、播客、網(wǎng)站、報(bào)告和其他產(chǎn)品旨在推動政策討論向前發(fā)展,覆蓋了政府、媒體、行業(yè)及其他領(lǐng)域的全球受眾。瑞典斯德哥爾摩環(huán)境研究所、印度觀察家研究基金會、英國查塔姆研究中心等智庫機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用新媒體進(jìn)行成果宣傳;戰(zhàn)略與國際研究中心設(shè)立IDEAS實(shí)驗(yàn)室,通過最新的數(shù)字媒體、多媒體和設(shè)計(jì)增強(qiáng)自身的工作、影響力。

在機(jī)制層面,一部分美國智庫通過人才政策的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制使智庫人員進(jìn)入國家安全決策系統(tǒng),讓專業(yè)人才直接參與政策制定;同時(shí)政府卸任官員也通過“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制加入智庫,從事公共政策研究,提高了智庫研究成果的政策轉(zhuǎn)化率。另一部分新興智庫則推動內(nèi)容創(chuàng)新生成機(jī)制以產(chǎn)出高質(zhì)量研究。例如彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所建立了開展高質(zhì)量研究的全流程管控體系與保障機(jī)制,在選題機(jī)制、研究標(biāo)準(zhǔn)、成果質(zhì)量約束方面均處在嚴(yán)格的專業(yè)化組織狀態(tài),其產(chǎn)出成果質(zhì)量均高于同水平智庫。

2.2 國內(nèi)智庫情況

依據(jù)《全球智庫報(bào)告2020》頂級智庫排名表,中國、印度、日本、韓國共計(jì)101個(gè)智庫上榜,其中印度34個(gè)智庫,中國27個(gè)智庫,日本26個(gè)智庫,韓國14個(gè)智庫上榜;中國智庫在國防安全、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策、教育政策等十多個(gè)領(lǐng)域中,上榜次數(shù)較多的智庫有國務(wù)院發(fā)展研究中心(DRC)、國際戰(zhàn)略研究院、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心(CCIEE)、中國社會科學(xué)院(CASS)、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院(CICIR)、中國金融四十人論壇、上海社會科學(xué)院(SASS)。

我國智庫的存在形態(tài)可以追溯到古代決策咨詢制度,現(xiàn)代對于智庫的研究熱潮源自2013年國家出臺的一系列相關(guān)政策。在借鑒西方智庫研究經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國國情探索出一條適合我國建設(shè)的新型智庫發(fā)展道路。在智庫的情報(bào)能力建設(shè)方面,選取上述智庫作為國內(nèi)代表進(jìn)行情報(bào)獲取、情報(bào)研究、情報(bào)應(yīng)用能力的現(xiàn)狀分析。

2.2.1 情報(bào)獲取能力分析

智庫情報(bào)搜集信息資源的范圍要全面廣泛,學(xué)術(shù)交流活動、新聞報(bào)道、出版刊物等都可能蘊(yùn)含具有價(jià)值的情報(bào)信息,甚至是能影響決策的關(guān)鍵情報(bào)。國內(nèi)智庫一般是建立信息數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)容數(shù)據(jù)、信息、情報(bào)、知識的共享。

國際戰(zhàn)略研究院通過構(gòu)建學(xué)習(xí)思想庫,包括中央文件、重要論述、學(xué)習(xí)資源等觀點(diǎn)、理論、政策數(shù)據(jù)庫及資源庫;設(shè)置圖書和文化館,負(fù)責(zé)圖書文獻(xiàn)、信息的采集、整理和開發(fā),提供信息服務(wù);管理中央黨校(國家行政學(xué)院)及黨校(行政學(xué)院)數(shù)字圖書館文獻(xiàn)信息資源和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方式,收集具有價(jià)值的情報(bào)信息。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心構(gòu)建智庫導(dǎo)航,包括世界各國智庫及常用數(shù)據(jù)庫導(dǎo)航。中國社會科學(xué)院設(shè)置圖書館機(jī)構(gòu)及線上服務(wù),包括線上數(shù)據(jù)庫、數(shù)字資源庫、自建數(shù)據(jù)庫、資訊等信息服務(wù),除數(shù)據(jù)庫IP限制外,還提供免費(fèi)學(xué)術(shù)資源(中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)、中國城鄉(xiāng)流動調(diào)查數(shù)據(jù)等)。上海社會科學(xué)院創(chuàng)建并完善各類數(shù)據(jù)庫與知識庫,如文獻(xiàn)檔案數(shù)據(jù)庫、學(xué)術(shù)成果數(shù)據(jù)庫、國際交流數(shù)據(jù)庫、科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、人力資源知識庫、學(xué)術(shù)會議知識庫、國內(nèi)外社科情報(bào)機(jī)構(gòu)庫。

2.2.2 情報(bào)研究能力分析

智庫情報(bào)研究要求情報(bào)人員兼具綜合性和相對性的情報(bào)分析能力。綜合性是指在復(fù)雜環(huán)境中情報(bào)研究人員應(yīng)具備全局、綜合的視角,加強(qiáng)復(fù)雜信息環(huán)境下的關(guān)聯(lián)分析、因果分析,提高識別問題、分析問題、解決問題能力。相對性是指采用甄別技術(shù)、專家知識在海量數(shù)據(jù)中鎖定目標(biāo)數(shù)據(jù),并對數(shù)據(jù)去偽存真,保證數(shù)據(jù)相對真實(shí)客觀。

智庫情報(bào)研究能力分析要堅(jiān)持以學(xué)術(shù)規(guī)范和客觀性要求監(jiān)控研究過程,從研究員自身避免利益沖突影響研究結(jié)論的客觀性方面,制定研究所的透明化政策;設(shè)置第三方力量的外部監(jiān)督以督促研究過程各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),多方面增強(qiáng)研究階段高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過結(jié)果可復(fù)制性指標(biāo)約束研究成果質(zhì)量,以增強(qiáng)學(xué)術(shù)價(jià)值、現(xiàn)實(shí)意義及政策價(jià)值[19]。依據(jù)網(wǎng)站上公布的研究結(jié)果有關(guān)的數(shù)據(jù)來源和文件,對研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行核對,一方面為研究成果的評價(jià)提供規(guī)范,避免歧義;另一方面為研究人員結(jié)果的改進(jìn)和質(zhì)量提高提供參考。上海社會科學(xué)院推出預(yù)測情報(bào)研究、學(xué)術(shù)發(fā)現(xiàn)研究、學(xué)術(shù)會議情報(bào)服務(wù)、學(xué)術(shù)人物知識庫服務(wù)、行業(yè)情報(bào)服務(wù)、國外社會科學(xué)研究動態(tài)信息服務(wù)、聯(lián)合國公共行政網(wǎng)信息分析研究等情報(bào)服務(wù)。

2.2.3 情報(bào)應(yīng)用能力分析

情報(bào)產(chǎn)品是智庫服務(wù)決策部門向外輸出的重要內(nèi)容,類型多樣,主要包括研究報(bào)告、快訊、簡報(bào)、政策摘要、系列書刊、論文等。支撐這些情報(bào)產(chǎn)品的是智庫的情報(bào)資源、與時(shí)創(chuàng)新的方法工具平臺以及專家經(jīng)驗(yàn)智慧等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心以調(diào)查研究報(bào)告、月報(bào)等形式在官網(wǎng)進(jìn)行成果宣傳,可免費(fèi)瀏覽成果的摘要和關(guān)鍵詞。通過組織國際論壇、學(xué)術(shù)交流的形式與國際高端智庫和機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作,與媒體進(jìn)行互動,擴(kuò)大成果傳播渠道、提高智庫影響力。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院的時(shí)政評論及學(xué)術(shù)文章官網(wǎng)可瀏覽及全文免費(fèi)下載,通過定期舉辦研討會、座談等形式,傳播智庫觀點(diǎn),提升影響力。中國金融四十人論壇的熱點(diǎn)評論、工作論文、宏觀經(jīng)濟(jì)報(bào)告、季度報(bào)告、課題研究報(bào)告均可在官網(wǎng)瀏覽、免費(fèi)下載全文。通過學(xué)術(shù)交流、研討會、圓桌會議等形式與世界一流智庫、機(jī)構(gòu)保持交流。此外還通過浦山講壇等音視頻形式,擴(kuò)大觀點(diǎn)傳播渠道,增加受眾和影響力。中國社會科學(xué)院通過構(gòu)建數(shù)字社科平臺,實(shí)現(xiàn)科研、辦公線上運(yùn)行,成果、資源線上提交,團(tuán)隊(duì)信息共享,消除信息孤島。通過舉辦國際學(xué)術(shù)研討、主題論壇的形式,增進(jìn)國際交流。

3 我國智庫面向新安全格局的情報(bào)工作困境

在新時(shí)代和新發(fā)展階段,解決國家安全體系建設(shè)中的突出難題具有現(xiàn)實(shí)緊迫性,也更加需要從戰(zhàn)略高度、以全局視角綜合建構(gòu)。通過國內(nèi)外代表性智庫的情報(bào)能力對比,發(fā)現(xiàn)我國智庫目前情報(bào)能力難以滿足新安全格局對智庫的需要,問題主要表現(xiàn)在三方面。

3.1 情報(bào)獲取渠道單一,信息資源建設(shè)不足

智庫解決方案和決策建議的基礎(chǔ)是信息資源,信息資源貫穿于整個(gè)智庫流程,這是開發(fā)智庫成果的質(zhì)量保障,若缺乏基礎(chǔ)性資源(如數(shù)據(jù)庫、信息庫、知識庫等),則智庫成果將無從談起。

我國智庫信息資源建設(shè)方面,有一部分智庫依托實(shí)體圖書館開展數(shù)據(jù)資源建設(shè),同時(shí)建立網(wǎng)上平臺進(jìn)行信息服務(wù),但缺乏在專題數(shù)據(jù)庫、特色數(shù)據(jù)庫、知識庫等資源方面的建設(shè);一些依托院校的智庫購買引進(jìn)了智庫研究領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫,以補(bǔ)充自身信息資源建設(shè)方面的不足,但這些數(shù)據(jù)庫缺乏再組織,限制了智庫研究人員查找資源時(shí)的準(zhǔn)確率和效率;信息資源來源單一,基本圍繞科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù),但在專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù),特別是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、市場報(bào)告、智庫報(bào)告等二手?jǐn)?shù)據(jù)重要來源的資源缺乏,有限的信息資源對智庫建設(shè)和問題研究造成影響。新形勢下,多途徑豐富信息資源,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取的便捷化、定位的精準(zhǔn)化、內(nèi)容的多元化,是智庫情報(bào)獲取能力建立的重要內(nèi)容。

3.2 情報(bào)研究能力不夠,人才保障機(jī)制不完善

數(shù)據(jù)、信息及情報(bào)人才是智庫研究分析的關(guān)鍵。我國黨政機(jī)構(gòu)和智庫之間的人才傳遞機(jī)制頻率和數(shù)量水平較低,在我國智庫人才構(gòu)成中數(shù)據(jù)分析人才占比低。此外,我國智庫在一定程度上忽視建立持續(xù)高效、深化內(nèi)容層面的情報(bào)分析和可視化系統(tǒng)。我國智庫研究問題分析中,鮮見定量分析的方法、模型,大多采用傳統(tǒng)情報(bào)科學(xué)的技術(shù)和方法,沒有進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新[20],在方法使用方面專業(yè)性和創(chuàng)新性欠缺。

“互聯(lián)網(wǎng)+”及大數(shù)據(jù)涌現(xiàn)的時(shí)代,傳統(tǒng)的情報(bào)技術(shù)和方法很難還原事件過程的全貌,不利于深挖其背后隱含的信息和發(fā)展規(guī)律,以致于對情報(bào)中的急點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的認(rèn)識不夠,研究議題過于發(fā)散,這將不能滿足新安全格局對情報(bào)數(shù)量和質(zhì)量的相關(guān)要求。

3.3 情報(bào)應(yīng)用水平不高,溝通與傳播能力不強(qiáng)

新安全格局下,科研成果轉(zhuǎn)化渠道缺乏,成果轉(zhuǎn)化率較低,制約著我國智庫的發(fā)展。與國外智庫相比,我國智庫在傳播能力上有較大差距。

一是智庫網(wǎng)站作為傳播成果的主要平臺,也是成果發(fā)布的主要窗口,與國外智庫網(wǎng)站相比較,我國智庫網(wǎng)站在研究內(nèi)容和成果知識組織上缺乏系統(tǒng)性、全面性,網(wǎng)站內(nèi)容更新維護(hù)跟不上成果、政策等資源的發(fā)布速度,這既不方便相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者的科學(xué)研究,又不利于智庫的思想理念為大眾所了解。二是現(xiàn)在大多數(shù)國家智庫都有社交媒體的傳播能力,發(fā)布一些專家的研究和觀點(diǎn)在社交媒體或短視頻平臺。我國智庫沒有充分利用新媒體,形式仍過于單一,且傳播能力仍然不足。三是我國智庫的國際表達(dá)不足,對外傳播和塑造對外安全話語權(quán)的能力有待提高。梳理情報(bào)產(chǎn)品和服務(wù),中國智庫的聲音太少、太小,難以直接影響西方安全政策核心人群。四是各級各類智庫情報(bào)能力參差不齊,研究成果宏觀寬泛導(dǎo)致智庫政策影響力,與國際智庫有差距。一些智庫對服務(wù)國家安全定位不明確,對國家安全情報(bào)中的急點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的認(rèn)識不夠深入,難以形成有實(shí)際價(jià)值的安全對策。

4 面向新安全格局的智庫情報(bào)能力提升路徑

情報(bào)工作貫穿智庫發(fā)展的全過程,“新安全格局”對智庫情報(bào)工作的深度與廣度要求更高。智庫亟需面向新安全格局改革情報(bào)能力體系,在深度上突出碎片化信息加工和計(jì)算化服務(wù),在廣度上突出全局性和宏觀戰(zhàn)略性情報(bào)服務(wù)。

4.1 加強(qiáng)智庫動態(tài)情報(bào)獲取能力

智庫服務(wù)新安全格局的前提是情報(bào)信息引領(lǐng)下的知識加工,需要迅速積聚大量智力資源并產(chǎn)出影響力。

第一,建立智庫情報(bào)源通道,為智庫活動提供便利的基礎(chǔ)條件。情報(bào)研究的信源已經(jīng)擴(kuò)展至互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息、信息系統(tǒng)、人際交流信息等資源。從新安全觀的系統(tǒng)性、可持續(xù)性方面,智庫的情報(bào)源延伸至一切可利用的網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)庫資源、人力資源等,數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化要求情報(bào)源的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、針對性,對龐大數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值的深度挖掘,有利于把握國家安全動態(tài)。從新安全觀的共同性方面,加強(qiáng)與相關(guān)智庫的交流合作,互換情報(bào),豐富智庫數(shù)據(jù)。智庫提供解決方案所需的數(shù)據(jù)來源廣泛、規(guī)模巨大,不同數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類型多樣、時(shí)效性不一,資源建設(shè)方面需要加強(qiáng)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的獲取、存儲、清洗及動態(tài)更新等,為決策支持提供可靠、實(shí)時(shí)的信息資源。

第二,注重知識組織及信息深加工,提高智庫平臺知識服務(wù)能力。為契合智庫發(fā)展需求,對知識信息進(jìn)行深加工,運(yùn)用定性和定量相結(jié)合的研究方法,有針對性的對知識信息進(jìn)行收集、整理、鑒別和組織,提煉相關(guān)知識,構(gòu)建知識發(fā)現(xiàn)、知識交流、自主服務(wù)、互動共享的服務(wù)機(jī)制,規(guī)范數(shù)據(jù)的管理、組織、存儲,規(guī)范數(shù)據(jù)格式及轉(zhuǎn)化、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集標(biāo)識和引用,注重知識庫、機(jī)構(gòu)庫中相關(guān)案例的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),形成完整的事件閉環(huán),以支持多途徑的情報(bào)檢索和全景展示,提高情報(bào)利用效能,為政府決策提供有效支撐。

4.2 提高智庫系統(tǒng)性情報(bào)研究能力

情報(bào)研究的價(jià)值呈現(xiàn),一方面是滿足用戶需求,另一方面是契合社會前沿?zé)狳c(diǎn)問題的解決,由此可見情報(bào)分析成功的關(guān)鍵取決于對情報(bào)需求的準(zhǔn)確挖掘和刻畫。

通過講座、論壇、網(wǎng)絡(luò)、出版物、學(xué)術(shù)會議、矩陣團(tuán)隊(duì)等多種形式,提高科研人員交流互動,拓展視野和學(xué)術(shù)創(chuàng)造力。智庫應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測國際安全話語,人文學(xué)術(shù)交流,安全政策核心人群,拓寬渠道掃描世界主要國家的民意動態(tài),中國安全戰(zhàn)略的非對抗性,從環(huán)境安全等中美存在合作空間的安全領(lǐng)域出發(fā),鼓勵研究人員從各自視角提供研究議題,并設(shè)置科學(xué)的議題篩選機(jī)制。對情報(bào)進(jìn)行綜合性分析和最大化開發(fā),從新安全格局的系統(tǒng)性出發(fā),綜合考慮選擇多種情報(bào)研究方法,特別地需要進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和因果分析。要以相關(guān)關(guān)系為引導(dǎo),尋找因果關(guān)系。

在情報(bào)研究能力建設(shè)方面,智庫需要規(guī)范化的情報(bào),這需借助經(jīng)驗(yàn)分析、現(xiàn)狀分析與預(yù)見分析,文本挖掘、人工智能、自動檢索、自然語言處理、文本情感分析、語義分析等技術(shù)和工具,進(jìn)行多維情報(bào)研究分析,增強(qiáng)決策結(jié)論的可靠程度;大數(shù)據(jù)環(huán)境下,除了傳統(tǒng)的科學(xué)研究方法和數(shù)據(jù)分析外,需要強(qiáng)大的技術(shù)和平臺支撐,以解決復(fù)雜問題,提高工作效率,借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)、分析預(yù)測工具、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等手段構(gòu)建多維度、多層次、關(guān)聯(lián)性的大數(shù)據(jù)情報(bào)分析能力。

4.3 強(qiáng)化智庫情報(bào)產(chǎn)品應(yīng)用能力

面向國家安全的智庫情報(bào)能力建設(shè)應(yīng)是未來我國智庫研究中的核心問題。新型智庫要具有時(shí)代責(zé)任和擔(dān)當(dāng),研究全局性、長遠(yuǎn)性、緊迫性問題,運(yùn)用與時(shí)俱進(jìn)的方法、技術(shù)、工具和平臺,不斷融入專家經(jīng)驗(yàn)智慧,為政府決策提供具有前瞻性和戰(zhàn)略性的情報(bào)產(chǎn)品。

從情報(bào)人才培養(yǎng)方面,設(shè)置本土化的人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,智庫研究人員直接面對決策者,增強(qiáng)彼此的有效溝通與互動,提升并豐富觀點(diǎn)、言論,在觀點(diǎn)、思想、視野和方法等方面超越用戶的視野。

在情報(bào)應(yīng)用能力方面,充分運(yùn)用新媒體,影響公眾輿論,提高政府關(guān)注度。智庫需要將自己的觀點(diǎn)、成果、預(yù)測等及時(shí)傳遞給公眾,影響公眾的思想和行為,加深公眾對智庫的了解與認(rèn)同,從而不斷增強(qiáng)智庫的社會影響力。從新安全格局出發(fā),智庫要拓展成果推銷渠道,將研究成果網(wǎng)絡(luò)化,通過官方網(wǎng)站、學(xué)術(shù)期刊、學(xué)術(shù)論壇等形式,及時(shí)傳遞智庫成果,打破區(qū)域、部門等空間和時(shí)間的藩籬,實(shí)現(xiàn)資源及成果的互助共享。面向新安全格局的系統(tǒng)性,區(qū)別于傳統(tǒng)的公共政策決策模式,新型智庫身處發(fā)展飛速的互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代,必須改進(jìn)政策研究成果的傳播及營銷方式,充分運(yùn)用新媒體傳播手段,提升新媒體傳播能力,增強(qiáng)政府關(guān)注程度,強(qiáng)化智庫情報(bào)產(chǎn)品的應(yīng)用。