高樂群

臨沂市公路事業(yè)發(fā)展中心

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，資源環(huán)境問題日益突出，資源過度消耗、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。尤其是近年來，全球范圍內(nèi)環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，這些問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)已成為我國的一項重要任務(wù)。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑之一，我國目前雖然已經(jīng)建立了一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)和制度體系，但在實踐中還存在一定不足。

一、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的內(nèi)容

綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是一種反映環(huán)境因素影響經(jīng)濟(jì)活動的方法，通過對自然資源價值的計算，來反映生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算不僅考慮了資源的價值，而且還將環(huán)境因素納入其中，從而將環(huán)境因素與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系起來。

（一）自然資源價值核算

自然資源是指在地球表面上一切可再生和不可再生的自然物質(zhì)資源，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要條件。傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算是從價值角度來考察自然資源，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是從自然資源的實物形態(tài)出發(fā)，采用貨幣形式來考察自然資源的價值[1]。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算對自然資源進(jìn)行價值核算，主要包含：資源資產(chǎn)核算，包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、森林資源等；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算，包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、固碳釋氧、固土保肥等；環(huán)境服務(wù)價值核算，包括空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、噪聲控制等；可持續(xù)發(fā)展服務(wù)價值核算，包括人居環(huán)境改善和社會文化發(fā)展。

（二）生態(tài)環(huán)境價值核算

生態(tài)環(huán)境價值是指生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，包括生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價值、污染物的處理成本以及因生態(tài)破壞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失等。傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算主要采用生產(chǎn)價格計算，并不能反映生態(tài)環(huán)境價值。因此，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算將生態(tài)環(huán)境納入核算范圍，在傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系下增加了生態(tài)環(huán)境價值部分。但是，目前我國對于生態(tài)環(huán)境價值的核算還比較缺乏，并且計算方法也不夠完善，在這種情況下，可采用國際通用的修正的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）指標(biāo)來計算生態(tài)環(huán)境價值。在我國，可采用修正后的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）指標(biāo)來計算生態(tài)環(huán)境價值。然而，為了更加全面地反映我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的影響，還應(yīng)將環(huán)境保護(hù)成本納入到GDP 指標(biāo)中來。

二、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展

綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)而提出的一種新型核算方法。在我國，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算經(jīng)歷了起步、發(fā)展和推廣三個階段，目前正處于從理論研究向?qū)嵺`探索發(fā)展的新階段。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的目的是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)了人類社會經(jīng)濟(jì)活動與自然生態(tài)環(huán)境之間的共生共存關(guān)系，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系主要包括綠色國民經(jīng)濟(jì)核算框架體系、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系。隨著我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算實踐工作的深入開展，特別是在國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略指引下，我國建立了較為完善的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了一系列相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)布了多項成果和數(shù)據(jù)，初步實現(xiàn)了我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作在實踐層面的規(guī)范化和系統(tǒng)化，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。

（一）綠色國民經(jīng)濟(jì)核算框架體系

我國于2012 年發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出了建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告和生態(tài)環(huán)境損害成本評估進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，推動實現(xiàn)了對國民經(jīng)濟(jì)核算的全覆蓋。黨的十九大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”?；趪疑鷳B(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求，我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算框架體系以“1+X”模式為基本框架，即在國民經(jīng)濟(jì)核算體系基礎(chǔ)上，建立了“1 個綠色國民經(jīng)濟(jì)核算基本框架體系”和“X 個綠色國民經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)用模塊”，并針對不同行業(yè)、不同區(qū)域分別建立了不同的應(yīng)用模塊，以滿足我國各級政府和企業(yè)開展綠色經(jīng)濟(jì)評價、生態(tài)環(huán)境管理的需求。

（二）綠色國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系

為指導(dǎo)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算實踐工作，我國制定了《綠色國民經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)規(guī)范》，將綠色國民經(jīng)濟(jì)核算納入到了全國統(tǒng)一的規(guī)范體系之中，對綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作進(jìn)行了規(guī)范化管理，并為后續(xù)開展工作提供了參考依據(jù)?！兑?guī)范》規(guī)定了綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的基本原則、指標(biāo)體系、核算內(nèi)容和方法以及統(tǒng)計與管理要求等內(nèi)容。其中，《規(guī)范》適用于各級各類單位開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算工作，如國家統(tǒng)計局、環(huán)?？偩帧⒆》砍青l(xiāng)建設(shè)部等部門。同時，《規(guī)范》對數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計范圍和內(nèi)容以及相關(guān)調(diào)查和數(shù)據(jù)處理方法提出了明確要求。目前，我國已經(jīng)形成較為完善的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）綠色國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系

我國的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系主要包括GDP、國內(nèi)生產(chǎn)總值、資源消耗和環(huán)境損害4 個方面。GDP 是指一個國家（地區(qū)）在一定時期內(nèi)的生產(chǎn)活動成果，是國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的重要組成部分，其最終目的是衡量國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量。國內(nèi)生產(chǎn)總值是指在一定時期內(nèi)一個國家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，既包括國內(nèi)生產(chǎn)總值為正的部分，也包括國內(nèi)生產(chǎn)總值為負(fù)的部分。資源消耗和環(huán)境損害則是指由于人類對資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的利用而導(dǎo)致資源和生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，從而給人類社會帶來損失的經(jīng)濟(jì)活動。GDP 和資源消耗、環(huán)境損害不能直接相互轉(zhuǎn)換，只能通過間接指標(biāo)進(jìn)行衡量。與傳統(tǒng)GDP 不同，綠色GDP 不再把資源消耗、環(huán)境損害作為核算對象，而是將其作為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素納入核算范圍，以反映資源消耗、環(huán)境損害對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來的損失。

三、綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的具體應(yīng)用

（一）在綠色GDP 核算方面的應(yīng)用

綠色GDP 是指從核算對象中剔除生態(tài)環(huán)境損害和環(huán)境污染造成的損失后的經(jīng)濟(jì)增加值，是衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要指標(biāo)。通過綠色GDP 可以衡量我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境問題，從而提出具有針對性的政策措施來改善生態(tài)環(huán)境問題。但是，當(dāng)前我國綠色GDP 核算主要是借鑒國外相關(guān)理論和方法，并沒有結(jié)合我國實際情況，并在綠色GDP 核算過程中還存在諸多難點。從環(huán)境損害和污染損失的角度來看，其并沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國對環(huán)境損害和污染損失的界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在進(jìn)行綠色GDP 核算過程中出現(xiàn)較大偏差[2]；從我國國情來看，一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，其生態(tài)環(huán)境損害和環(huán)境污染損失較小，綠色GDP 核算缺乏必要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；從綠色國民經(jīng)濟(jì)核算角度來看，當(dāng)前我國沒有建立完善的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度，綠色GDP 核算只能在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行分析和研究，并不能對其進(jìn)行有效補(bǔ)充和完善。

（二）在環(huán)境污染治理方面的應(yīng)用

環(huán)境污染治理是綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的重要組成部分，主要是指對環(huán)境資源的保護(hù)和修復(fù)。為了進(jìn)一步提高環(huán)境污染治理水平，應(yīng)從以下幾個方面入手：第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，減少資源消耗和污染物排放；第二，加強(qiáng)污染物減排工作，要針對不同的污染類型采取相應(yīng)的治理措施，比如對于城市污水處理過程中產(chǎn)生的污泥，可以采用循環(huán)再利用技術(shù)，使其成為城市有機(jī)肥，對于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢氣，可以采取達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用方式進(jìn)行處理；第三，優(yōu)化資源配置，通過提高資源利用效率、實現(xiàn)再利用和循環(huán)利用等方式來降低污染物排放對環(huán)境造成的污染；第四，加強(qiáng)國際合作，要積極參與到國際合作中去，在綠色國民經(jīng)濟(jì)核算中納入國際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，有利于完善我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過加強(qiáng)國際交流與合作可以有效提高我國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算水平。

（三）在水資源節(jié)約方面的應(yīng)用

水資源浪費問題已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展的一項重要問題。為提高水資源的使用效率，需要從以下幾個方面入手：第一，加強(qiáng)節(jié)水意識教育，要對社會公眾開展節(jié)水教育，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)合理的用水觀念，并建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制；第二，合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，應(yīng)在保證現(xiàn)有供水能力不變的前提下，不斷提高水資源的利用率[3]；第三，積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工作，要堅持“誰污染、誰治理”原則，明確水生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，并制定相應(yīng)的處罰措施；第四，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，要加強(qiáng)對重點污染源、生活污水處理廠等環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測力度；第五，提高水資源利用效率，應(yīng)大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。

（四）在林業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用

我國林業(yè)資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了以天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草、防護(hù)林體系建設(shè)工程、“三北”防護(hù)林工程等為主體的林業(yè)重點工程。與此同時，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等因素影響，我國林業(yè)發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。木材價格上漲對森林資源產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，當(dāng)前木材價格上漲幅度較大，不僅提高了林業(yè)生產(chǎn)成本，也對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。一些地方政府對于木材儲備、木材加工等領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)管，另外國家層面還未建立起相應(yīng)的法律法規(guī)來約束木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。為了進(jìn)一步推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)將綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，應(yīng)完善綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度和技術(shù)方法，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，如在對森林資源進(jìn)行評估時，需要建立相應(yīng)的森林資源管理系統(tǒng)，同時要結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)、GPS 定位技術(shù)等開展工作。此外，在進(jìn)行綠色GDP 核算時需要考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素。

（五）在節(jié)能減排方面的應(yīng)用

節(jié)能減排主要包括以下內(nèi)容：第一，減少化石能源的使用，大力發(fā)展清潔能源，當(dāng)前，我國煤炭的使用還沒有得到有效控制，仍有大量的煤炭用于工業(yè)生產(chǎn)和居民生活等方面，因此要大力推廣清潔能源的使用，在煤炭能源的使用中，應(yīng)該鼓勵使用環(huán)保型煤炭產(chǎn)品[4]；第二，加強(qiáng)對新能源開發(fā)利用和推廣工作的重視力度，我國已經(jīng)開始逐漸重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新能源產(chǎn)業(yè)中，風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電占據(jù)了較大比重，在開展綠色國民經(jīng)濟(jì)核算過程中，應(yīng)該重點考慮風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)；第三，鼓勵節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，我國節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)主要是針對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣應(yīng)用；第四，加強(qiáng)對企業(yè)發(fā)展過程中污染治理工作的監(jiān)管力度，為了更好地控制企業(yè)生產(chǎn)過程中的污染物排放問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)過程中污染治理工作的監(jiān)管力度。

在生態(tài)文明建設(shè)過程中，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算可以為各級政府和相關(guān)部門提供必要的數(shù)據(jù)支持，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有效的參考依據(jù)。綠色國民經(jīng)濟(jì)核算是一種新的研究領(lǐng)域，它在我國起步較晚，但發(fā)展迅速。近年來，學(xué)者們不斷探索綠色國民經(jīng)濟(jì)核算的理論和方法，取得了豐碩的成果，但是由于我國國情與國外不同，綠色國民經(jīng)濟(jì)核算仍存在許多不足。因此，在我國推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，應(yīng)加強(qiáng)研究和實踐工作，一方面要根據(jù)我國國情與實踐需要不斷完善理論框架體系，另一方面要結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究成果，積極借鑒國外經(jīng)驗，對綠色國民經(jīng)濟(jì)核算進(jìn)行實踐探索和推廣應(yīng)用。只有這樣才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。