周亞麗

(平?jīng)鍪袆游镄l(wèi)生服務(wù)中心,甘肅 平?jīng)?744000)

1 平?jīng)鍪行螽a(chǎn)品生產(chǎn)與質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

平?jīng)鍪形挥诟拭C省東部,在陜甘寧三省(區(qū))交匯處,屬黃土高原殘塬溝壑區(qū),耕地川地少,山塬地偏多,受特定的自然環(huán)境和氣候條件影響,具有豐富的飼草資源,是西北重要的畜牧業(yè)基地和畜產(chǎn)品集散地。全市大力發(fā)展以平?jīng)黾t牛為主的畜牧業(yè),近年來畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大,但是飼養(yǎng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化程度不高,沒有知名大型肉制品加工廠,仍停留在出售初級加工產(chǎn)品和原料生產(chǎn)者的狀態(tài)。畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?部分管理相對人質(zhì)量安全意識淡薄,加之市縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費少,監(jiān)管檢測手段落后,難以滿足日益增多的監(jiān)管任務(wù)和日趨頻繁的檢測要求。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

2.1 畜產(chǎn)品生產(chǎn)主體專業(yè)水平不高

由于平?jīng)鍪行竽翗I(yè)生產(chǎn)主要以小型規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)為主,從業(yè)業(yè)主普遍文化程度較低,生產(chǎn)管理粗放、法律意識淡漠、社會責(zé)任心低,濫用獸用抗菌藥、不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定、經(jīng)營使用假劣獸藥和飼料添加劑等違法違規(guī)行為依然存在。尤其是個別養(yǎng)殖戶以利益為最大目的,對產(chǎn)品質(zhì)量不能嚴(yán)格把控,未建立實施產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度,不執(zhí)行休藥期,平時不注意防疫與防護,畜禽病及亂投醫(yī)的情況屢有發(fā)生。例如我市某縣一家蛋雞養(yǎng)殖戶,存欄3 000只,2022年1月在省級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測中,檢出產(chǎn)蛋期禁用獸藥氟苯尼考,根據(jù)縣上調(diào)查追溯,養(yǎng)殖戶承認由于2021年12月初雞群發(fā)生腸炎,場主用注射禽流感疫苗和鹽酸頭孢噻呋方案治療,造成檢出產(chǎn)蛋期禁用獸藥后果。

2.2 畜產(chǎn)品相關(guān)投入品質(zhì)量良莠不齊

目前,我國獸藥生產(chǎn)企業(yè)眾多,生產(chǎn)和管理水平參差不齊,從全國每年四次的獸藥質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢情況看,每批次抽檢均有20～30批次不合格獸藥產(chǎn)品,如:有效成份含量不夠或未檢出、查詢不到二維碼追溯信息、非法添加等問題。隨著網(wǎng)絡(luò)營銷的快速發(fā)展,國家也未出臺獸藥電商的相關(guān)管理辦法,缺乏有效監(jiān)管手段,養(yǎng)殖場戶受低價誘惑,網(wǎng)購原料藥、假獸藥、劣藥,電商銷售獸藥成為假劣獸藥的重災(zāi)區(qū),這些假劣獸藥一旦投入養(yǎng)殖環(huán)節(jié),嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。飼料添加劑市場比較混亂,市場上售賣的飼料添加劑有些違法添加禁限用藥物,片面夸大添加劑的作用,誤導(dǎo)消費者以為飼料添加劑能當(dāng)獸藥使用,加之一些養(yǎng)殖場戶對添加劑的作用缺乏正確的認識,濫用飼料添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生,造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

2.3 市縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全

目前,平?jīng)鍪惺屑夀r(nóng)業(yè)農(nóng)村局和畜牧獸醫(yī)局分設(shè),市級畜牧獸醫(yī)局未設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室,日常業(yè)務(wù)分配給獸醫(yī)監(jiān)管科和下屬單位動物衛(wèi)生服務(wù)中心辦理?？h級畜牧獸醫(yī)中心作為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的下屬事業(yè)單位,1區(qū)1市5縣均未設(shè)置畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股室,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要分配給縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所(服務(wù)中心)辦理。市、縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管沒有對應(yīng)專門科室,工作中時常造成職責(zé)不清、監(jiān)管混亂,甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。2019年農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革后,所有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法權(quán)交由農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊,辦案的基本機制是案件線索移交制,如畜牧獸醫(yī)部門在日常監(jiān)督檢查中如發(fā)現(xiàn)假劣獸藥案件線索,移交農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊后根據(jù)線索才去辦理,造成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊主動出擊少、辦案被動,沒有形成對獸藥經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場定期監(jiān)督檢查機制,不能及時有效終止違法行為。

2.4 經(jīng)費保障不足導(dǎo)致抽檢率低和檢測項目少

由于縣級地方財政困難,全市1區(qū)1市5縣均沒有將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,無經(jīng)費保障,導(dǎo)致抽檢工作無法按時按量開展。雖然各縣(市、區(qū))都建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心,但是僅能開展種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測,缺少獸藥殘留相關(guān)檢驗檢測儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員,不能開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測,雖第三方檢測機構(gòu)可以代檢,但檢驗檢測費用高,縣級財政無力承擔(dān)。按照農(nóng)產(chǎn)品定量抽檢比例,全市畜產(chǎn)品抽檢數(shù)量應(yīng)為每年1 365份。2019～2021年,市級抽檢工作主要為政府購買服務(wù)第三方服務(wù)為主,分別抽檢60份、100份和108份。2019年和2020年縣級未開展畜產(chǎn)品獸藥殘留定量檢測工作,2021年縣級定量抽檢也僅僅做了94份。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心2021年開始承擔(dān)市級畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢任務(wù),由于缺少相關(guān)檢驗檢測儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員以及資金等因素,只能做“克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺、磺胺類、恩諾沙星、環(huán)丙沙星”的獸藥殘留檢測,無法應(yīng)對獸藥殘留超標(biāo)、種類繁多的檢測現(xiàn)狀。

2.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)信息共享不暢

一是市場監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法三部門沒有形成定期信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機制,監(jiān)督抽檢結(jié)果信息共享不暢,對假冒偽劣獸藥產(chǎn)品打擊力度小,造成執(zhí)法辦案時效性不強。二是國家、省級開展抽檢時從隨機抽檢到結(jié)果公示一般需要2～3個月,不能及時將假劣獸藥信息推送給廣大獸藥經(jīng)營者和養(yǎng)殖場戶,抽檢結(jié)果應(yīng)運性不強。三是全國、全省獸藥質(zhì)量安全監(jiān)督抽查出的假劣獸藥眾多,基層監(jiān)管檢測手段落后,監(jiān)管人員在日常監(jiān)督檢查中靠眼觀、憑經(jīng)驗,無法全部識別查處。

3 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的對策及建議

3.1 建立健全工作機制

一是建立實施產(chǎn)地檢疫與獸藥殘留檢測同步的工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員在出具產(chǎn)地檢疫合格證時,嚴(yán)格查看養(yǎng)殖場戶診療、用藥記錄及動物健康狀況,開展獸藥殘留快速檢測,對尚在休藥期的動物堅決不予出具產(chǎn)地檢疫合格證明,倒逼養(yǎng)殖場戶遵守休藥期制度。二是建立實施屠宰檢疫與獸藥殘留檢測同步的工作制度。按照動物和動物產(chǎn)品批次在屠宰環(huán)節(jié)開展瘦肉精、磺胺類等獸藥殘留快速檢測,對檢測不合格的動物嚴(yán)禁屠宰,對檢測不合格的動物產(chǎn)品堅決不予出具產(chǎn)品檢疫合格證,嚴(yán)禁上市銷售。三是建立蛋雞養(yǎng)殖場開產(chǎn)申報備案和每月定期抽檢制度。實施蛋雞開產(chǎn)前申報制度,養(yǎng)殖場育成雞在開產(chǎn)前要向鄉(xiāng)站申報備案,包抓人員按照養(yǎng)殖過程中的重要時間節(jié)點隨時跟進督查,縣級每月開展獸藥殘留快速抽檢,對檢出違禁藥品的雞蛋,堅決予以無害化處理,防止流入市場損害人民群眾身體健康。

3.2 推廣速測技術(shù)應(yīng)用增加獸藥殘留檢測的靶向性

聚焦一枚蛋、一只雞、肉牛肉羊、生豬等重點食用畜產(chǎn)品,加強巡查檢查、專項檢測。在不放松禁用藥物抽檢的基礎(chǔ)上,積極推廣常規(guī)獸藥殘留速測技術(shù)應(yīng)用,對出欄動物進行常規(guī)獸藥殘留速測,監(jiān)督屠宰場嚴(yán)格落實屠宰前“瘦肉精”和常規(guī)“獸藥殘留”速測制度。畜牧獸醫(yī)部門和市場監(jiān)管局要定期互通畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測項目,每年制訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全速測和定量檢測獸藥殘留目錄清單下發(fā)各縣(市、區(qū)),精準(zhǔn)指導(dǎo)基層檢測工作,推動用什么藥、檢什么藥,提高監(jiān)管工作的靶向性。

3.3 加強獸藥飼料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果應(yīng)用

一是建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在“國家獸藥產(chǎn)品二維碼追溯系統(tǒng)”中建立不合格獸藥產(chǎn)品名錄庫和查詢功能,將每次獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢不合格獸藥產(chǎn)品名錄上傳至名錄庫,疑似為假劣獸藥產(chǎn)品監(jiān)管部門只要通過掃描就可準(zhǔn)確的查詢,防止漏查。二是建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺獸藥經(jīng)營企業(yè)電商管理辦法,市場監(jiān)管和畜牧獸醫(yī)部門每年聯(lián)合開展網(wǎng)上銷售獸藥專項整治行動,規(guī)范網(wǎng)上獸藥經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營行為,對網(wǎng)絡(luò)銷售的獸藥產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢,嚴(yán)厲打擊電商經(jīng)營假劣獸藥違法行為。三是提高飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)門檻,建議省級飼料管理部門嚴(yán)格審核飼料添加劑生產(chǎn)許可證發(fā)放,每年定期在官網(wǎng)發(fā)布本省飼料添加劑生產(chǎn)許可證目錄,方便基層監(jiān)管人員核查。同時要加強飼料添加劑質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,開展監(jiān)督抽查、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測等工作,規(guī)范飼料添加劑市場秩序。

3.4 建立健全市縣兩級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系

建議市、縣兩級設(shè)立專門的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科室,配備相關(guān)人員,構(gòu)建上下貫通、運行順暢、執(zhí)行有力的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作體系。要與轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊建立案件移交、信息反饋和檢打聯(lián)動工作機制,定期開展獸藥、飼料安全使用聯(lián)合檢查行動,切實打擊獸藥違規(guī)經(jīng)營、使用行為,確保違法行為得到有效查處。建議各縣(市、區(qū))畜牧獸醫(yī)主管部門積極銜接開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測資質(zhì)認證工作,力爭2年之內(nèi)配齊檢驗檢測儀器設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員,開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。

3.5 加強經(jīng)費保障和強化部門間信息互通

建議縣級政府改變重產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱監(jiān)管檢測的工作思路,將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,強化養(yǎng)殖投入品獸藥、飼料質(zhì)量安全監(jiān)管,建立并嚴(yán)格落實產(chǎn)地檢疫前獸藥殘留速測和屠宰前獸藥殘留速測制度,織牢畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一道屏障。畜牧獸醫(yī)主管部門要與市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊建立定期信息通報聯(lián)席制度,健全部門間相互配合、齊抓共管的監(jiān)管檢查機制,進一步提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性。

4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督中問題解決對策

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全,是重要的民生問題,我們要切實增強使命感和責(zé)任感,認真按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《獸藥管理條例》和《飼料及飼料添加劑管理條例》的規(guī)定和要求,按照“規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)”原則,從畜產(chǎn)品生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、獸藥殘留監(jiān)測等各個環(huán)節(jié)入手,依法強化監(jiān)管,突出源頭管控,做到防患于未然,保障人民群眾身體健康。