提案方 徐玉芳 吳乾渝 上海市政協(xié)委員

背景情況2019年7月1日，上海正式實施《上海市生活垃圾管理條例》，率先開始生活垃圾全面分類的試點。垃圾分類體系基本建成主要看兩個方面：一為前端大眾參與度;二為后端設(shè)施建設(shè)。

垃圾分類以后主要通過兩條途徑處理：可回收物基本通過回收系統(tǒng)實現(xiàn)再利用，一般是出售給規(guī)模稍大一些的回收站，一部分經(jīng)過簡單的分選或清洗后作為原料出售，還有一部分被加工成各種附加值比較低的產(chǎn)品;其他垃圾通過環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)進(jìn)入處置設(shè)施。處理方式主要是干垃圾進(jìn)行填埋和焚燒，濕垃圾發(fā)酵后發(fā)電或焚燒，有害垃圾單獨處理。

問題及分析對垃圾分類管理情況和處理設(shè)施進(jìn)行的調(diào)研顯示：上海大眾參與度很高，但后端設(shè)施明顯不足。比如：上海市的濕垃圾分出量超過8000噸/日，但目前的處理能力遠(yuǎn)達(dá)不到，短期規(guī)劃目標(biāo)也只有7000噸/日，絕大多數(shù)濕垃圾還是混入干垃圾進(jìn)行焚燒處理。

建議?? ? ? ??

1.完善生活垃圾分類管理，對標(biāo)國家標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)現(xiàn)有的處理設(shè)施和能力，分步推進(jìn)。2019年11月15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《生活垃圾分類標(biāo)志》，對我國各大城市的生活垃圾分類標(biāo)志進(jìn)行了統(tǒng)一，調(diào)整為4個大類（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾），這一文件自2019年12月1日起生效，至今已有一年。上海市的垃圾分類工作與國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，應(yīng)在此前所取得的工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)處理設(shè)施的能力，并更加嚴(yán)格地管理生活垃圾分類。要求機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實現(xiàn)100%分類，再輻射到全市街道（鎮(zhèn)），徹底清除垃圾分類不細(xì)致、不到位的死角。

2.加大城市垃圾處理功能區(qū)的建設(shè)力度。上海市居民素質(zhì)較高，生活垃圾分類效果較好。同時，城市生活垃圾處理設(shè)施的基礎(chǔ)良好。比如：老港生活垃圾處理基地已建成運營十多年，土地資源充足（近15平方公里），目前處理設(shè)施全國領(lǐng)先（包括干垃圾填埋、焚燒，濕垃圾厭氧發(fā)酵、污水處理等項目）。根據(jù)上海的情況，建議依托老港園區(qū)，加大處理能力，拓寬處理處置的范圍，建立各類二次資源循環(huán)區(qū)，同時考慮建立面向社會的教育展示區(qū)。該區(qū)域除了完成城市資源大循環(huán)外，還應(yīng)考慮在區(qū)域內(nèi)建設(shè)小循環(huán)體系，設(shè)立廢物交換利用、能源梯級利用、廢水再生利用等項目。通過完善生活垃圾分類管理，完善處理處置設(shè)施建設(shè)，探索處置新途徑，發(fā)揮上海作為長三角一體化“發(fā)動機(jī)”的作用，為長三角綠色生態(tài)一體化作出貢獻(xiàn)。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com