文︳七一客戶端暨重慶市委黨建全媒體記者 汪茂盛

執(zhí)法人員通過“慧執(zhí)法”平臺進行現(xiàn)場檢查

21個執(zhí)法領(lǐng)域、61個執(zhí)法場景、1168個應(yīng)檢事項……在人少事多的情況下如何讓農(nóng)業(yè)執(zhí)法辦案更加規(guī)范、精準(zhǔn)、高效？重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊給出了亮眼答案——搭建重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法“慧執(zhí)法”平臺。

從分線作戰(zhàn)到統(tǒng)一調(diào)度，這支成立僅3年多的年輕隊伍，堅持向信息化要能力，向信息化要編制，不斷推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，讓數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面提升全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合能力。

集智：匯一線所需搭建系統(tǒng)框架

2019年12月，為深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，原市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊、市漁政漁港監(jiān)督管理處、市農(nóng)機安全監(jiān)理所、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、市種子站整合組建成重慶市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊。

隊伍整合了，能力又該如何快速整合？

“例如有些隊員是從動監(jiān)所整合過來的，現(xiàn)在要開展其他領(lǐng)域的執(zhí)法工作，對相關(guān)法律、流程不熟悉，但打擊違法行為卻不等人?！笔修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊舉報受理室負責(zé)人鄭艷解釋。

彼時，在市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的心里，一個萌芽已久的想法正迅速成形。

原來在原總隊時，總隊長就高度重視信息化建設(shè)，希望通過數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)執(zhí)法。單位整合后，曾經(jīng)各自獨立的執(zhí)法系統(tǒng)不能再“各自為政”，市總隊亟須一個后臺數(shù)據(jù)深度融合、前端態(tài)勢精細感知可視的系統(tǒng)來統(tǒng)一步調(diào)。

但農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法點多、線長，什么樣的系統(tǒng)才能滿足各項復(fù)雜的需求？方法無他，只有集取眾智。

一線執(zhí)法人員最清楚需求。因此，總能在執(zhí)法現(xiàn)場看到執(zhí)法人員緊皺眉頭的畫面。

2020年冬日的一天，寒風(fēng)刺骨，總隊長帶領(lǐng)一隊執(zhí)法人員在一家農(nóng)藥門店外生生站了5個多小時，為的是通過實地調(diào)查執(zhí)法場景，研究如何建設(shè)現(xiàn)場檢查系統(tǒng)。

日復(fù)一日地在實踐中找問題，“慧執(zhí)法”平臺的框架也逐步清晰起來。

市總隊在平臺未正式上線前，開發(fā)了“慧執(zhí)法學(xué)習(xí)版”，全市執(zhí)法人員可通過“學(xué)習(xí)版”進行數(shù)據(jù)采集、反饋意見，不斷完善平臺功能。此外，市總隊還邀請專家就此開展課題研究。

反復(fù)試運行后，2022年2月，“慧執(zhí)法”平臺正式上線運行。此后，市總隊根據(jù)運行反饋，完成了《“慧執(zhí)法”平臺應(yīng)急指揮調(diào)度方案》《總隊政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理制度》等20余項信息化制度建設(shè)，對現(xiàn)場檢查子系統(tǒng)和案件辦理子系統(tǒng)進行了25個大項203個小項功能的改造升級。以O(shè)A辦公系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理、執(zhí)法辦案、視頻監(jiān)控、分析決策、指揮調(diào)度六大功能為主體的“慧執(zhí)法”，拉近和提高了執(zhí)法距離與效率，形成從總隊到支隊、從中心城區(qū)到區(qū)縣上下貫通、指揮順暢的執(zhí)法體系，為重慶鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展提供了強大科技助力。

僅2022年，“慧執(zhí)法”平臺便辦理案件2265件，獲取案件線索3334條。2022年底，這一模式還被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介為2022年全國智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)秀案例，這也是全國唯一一個涉及農(nóng)業(yè)執(zhí)法的案例。

用智：智慧監(jiān)管讓執(zhí)法效能躍升

2月2日上午10時8分，“慧執(zhí)法”漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)提示，渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)東河段岸邊一男子正進行多竿垂釣。不到5分鐘，一位護漁員走進監(jiān)控畫面，將該男子勸離。

這樣的快速高效，是執(zhí)法人員過去難以想象的。

“重慶禁捕區(qū)域點多、面廣、河流長，非法捕撈和非法垂釣屢禁不止，執(zhí)法人員不可能一直守在岸邊，那樣太消耗人力資源。”鄭艷說，總隊開發(fā)的漁政視頻AI預(yù)警處置系統(tǒng)解決了這一問題。

市總隊在重點流域和河段架設(shè)攝像頭，運用高清監(jiān)控、人工智能、圖像識別等技術(shù)，精準(zhǔn)鎖定違法行為，從而轉(zhuǎn)變漁政執(zhí)法監(jiān)管方式，減輕執(zhí)法人員24小時巡查蹲守壓力。

同時，市總隊依托河長制在全市22個區(qū)縣建立起的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，確認(rèn)預(yù)警信息發(fā)出5分鐘內(nèi)，分區(qū)護漁員需前往現(xiàn)場處置情況。若10分鐘內(nèi)未解決，問題將被轉(zhuǎn)接至分區(qū)負責(zé)人，這為“發(fā)現(xiàn)難、取證難、反應(yīng)慢”的禁捕執(zhí)法提供了先機。

不僅如此，為降低夜間作案率，攝像頭都配備了紅外模式。

2022年3月21日凌晨3時42分，云陽縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊通過“慧執(zhí)法”，發(fā)現(xiàn)有人在云陽縣養(yǎng)鹿鎮(zhèn)澎溪河水域從事非法捕撈活動。通過系統(tǒng)對作案現(xiàn)場進行定點跟蹤，該支隊聯(lián)合長江航運公安局萬州分局云陽派出所現(xiàn)場查獲了楊某的非法所得。

除開漁政領(lǐng)域，為防范非洲豬瘟等重大動物疫病，市總隊依托全市“畜牧云”整合升級了重慶智慧動監(jiān)系統(tǒng)，實現(xiàn)檢疫申報、調(diào)運備案、動物檢疫、指定通道檢查站檢查等工作“一部手機”辦理，檢疫監(jiān)管與養(yǎng)殖、運輸、屠宰等信息互聯(lián)互通智慧化監(jiān)管。

“漁政、動監(jiān)原本是獨立系統(tǒng)，我們通過單點登錄模式，打通了數(shù)據(jù)后臺，將其納入‘慧執(zhí)法’子系統(tǒng)，執(zhí)法人員真正實現(xiàn)一鍵登錄、一網(wǎng)共享?！笨傟犻L說，接下來，市總隊還將繼續(xù)加大資金投入，開發(fā)研究動監(jiān)的規(guī)定動作和禁止動作等更為復(fù)雜的AI行為算法，進一步擴大數(shù)字監(jiān)察的使用效率和范疇。

顯智：無紙化辦公為基層減負

一個案件，從調(diào)查、立案到審結(jié)有多少項步驟？結(jié)果令人震驚，僅案件總結(jié)材料就多達100多頁甚至200多頁。

秉承為基層減負的原則，市總隊通過“慧執(zhí)法”將智能指引貫穿執(zhí)法全過程，涉及相關(guān)法律條例指引、應(yīng)檢事項查詢、文書規(guī)范指引、智能糾錯提示、回執(zhí)單在線打印、遠程審批等功能。保姆式的服務(wù)讓執(zhí)法人員只需“一張表、一手指、一部裝備”即可應(yīng)對各類執(zhí)法場景，能集中精力進行現(xiàn)場檢查、識別、判斷等工作。

“慧執(zhí)法”實現(xiàn)的無紙化辦公不是單純的文本電子化，更是讓執(zhí)法數(shù)據(jù)“說話”。

“以前我們一到年底就頭疼，案件太多，需要分析的事項也很多，一個總結(jié)就弄得大家焦頭爛額?！编嵠G一邊說一邊打開“指揮調(diào)度”版塊的“專業(yè)領(lǐng)域”菜單。

一張如牡丹花般綻開的生豬入境路線圖展現(xiàn)在面前，點擊不同的線條，能看到生豬流入的全過程，而制作這樣一張路線圖，曾經(jīng)需要整整一周時間?！胺侵挢i瘟等重大動物疫病防控是我們的一項重要工作，有了‘慧執(zhí)法’，可直接在地圖上通過坐標(biāo)定位瘟疫點，對半徑3公里內(nèi)的養(yǎng)殖場、屠宰場進行消殺，布控卡口?！编嵠G說，在以前，光確定半徑“畫圈”就要耗費不少時間，現(xiàn)在不僅一秒搞定，還能遠程指揮、精準(zhǔn)調(diào)度。

“慧執(zhí)法”最大限度地將執(zhí)法人員從寫總結(jié)、填報表等重復(fù)工作中解放出來。

“分析決策”版塊內(nèi)設(shè)有1094項可統(tǒng)計項目，執(zhí)法人員可自選項目隨機組合。1分鐘內(nèi)，一張帶有數(shù)據(jù)報表的圖文總結(jié)便被生成出來，執(zhí)法人員還可根據(jù)不同需求進入文檔模式對其進行編輯。

“如果問我系統(tǒng)能生成多少種不同的報表，我回答不出，但數(shù)字肯定很驚人?！编嵠G說，像執(zhí)法次數(shù)、結(jié)案數(shù)目等信息也為總隊評優(yōu)評先、管理隊伍提供了數(shù)據(jù)支撐。

上線短短一年多時間，市總隊會辦案人員從成立之初的僅占全隊總?cè)藬?shù)的16.3%，到如今人人基本“慧”辦案，全市執(zhí)法人員辦案參與率達89%，實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。接下來，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法總隊還將繼續(xù)依靠科技和改革雙輪驅(qū)動這個根本動力，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈農(nóng)業(yè)執(zhí)法大數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通和分析決策系統(tǒng)升級上下功夫，讓數(shù)字農(nóng)業(yè)執(zhí)法技術(shù)“慧”及更多人。