張程亮

（重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，重慶 400020）

0 引言

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃擅長制定空間規(guī)劃目標(biāo)，但是在如何將目標(biāo)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為行動(dòng)規(guī)劃，如何將規(guī)劃藍(lán)圖轉(zhuǎn)化成可實(shí)施的項(xiàng)目庫等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐積累，導(dǎo)致“一張藍(lán)圖干到底”在實(shí)施操作層面較難落地。

在國土空間規(guī)劃的時(shí)代背景下，國土空間規(guī)劃的制定者和管理者應(yīng)改變傳統(tǒng)的規(guī)劃編制管理方法，充分順應(yīng)“一張藍(lán)圖干到底”的要求，積極探索大數(shù)據(jù)和智能化運(yùn)用途徑、使用手段，注重規(guī)劃的可操作性和可實(shí)施性，構(gòu)建從規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施的全鏈條體系，搭建從規(guī)劃編制到規(guī)劃實(shí)施的智能化平臺(tái)，并依托該平臺(tái)中海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，研究其在輔助規(guī)劃編制和規(guī)劃管理中的常態(tài)化應(yīng)用，這有助于從以規(guī)劃師主觀判斷為主的經(jīng)驗(yàn)主義分析轉(zhuǎn)向科學(xué)化和精細(xì)化的定量處理[1]，助推新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，使國土空間規(guī)劃的編制成果以及規(guī)劃管理決策更加具有科學(xué)性、合理性與前瞻性。

1 國土空間規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫建設(shè)的必要性

1.1 當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本路徑

在當(dāng)前的建設(shè)項(xiàng)目生成、審批落地過程中，一般由地方發(fā)展改革委按照國民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃等規(guī)劃計(jì)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)地方投資項(xiàng)目基礎(chǔ)庫，擬訂政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。規(guī)劃和自然資源管理部門對(duì)納入投資計(jì)劃的項(xiàng)目空間用地予以保障，對(duì)納入投資計(jì)劃的項(xiàng)目是否滿足國土空間規(guī)劃要求進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于不滿足國土空間規(guī)劃的，一般會(huì)對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，后續(xù)再開展審批項(xiàng)目用地、進(jìn)行規(guī)劃選址、核發(fā)規(guī)劃條件、保障項(xiàng)目土地供應(yīng)。

1.2 存在問題

在地方發(fā)展改革委定計(jì)劃，規(guī)劃和自然資源管理部門核規(guī)劃的體制機(jī)制下，由于缺乏相關(guān)部門對(duì)涉及空間類規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目和實(shí)施時(shí)序的統(tǒng)籌和安排，造成地方投資項(xiàng)目基礎(chǔ)庫與國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”的錯(cuò)位和沖突，導(dǎo)致城市建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理、不緊湊，土地利用效率和產(chǎn)出效率不高，土地價(jià)值未充分發(fā)揮等諸多問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）城市建設(shè)遍地開花，組、團(tuán)難以形成，集聚效應(yīng)及功能發(fā)揮不好，影響城市形象，難以形成有序的城市空間布局和形態(tài)；

（2）城市公共服務(wù)配套設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)療等的建設(shè)時(shí)序滯后于房地產(chǎn)供應(yīng)和建設(shè)速度，導(dǎo)致居民上學(xué)難、就醫(yī)難等問題；

（3）空間資源配置不合理，重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與片區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)脫節(jié)，如有些區(qū)域的軌道交通線路及站點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于周邊土地出讓和建設(shè)計(jì)劃，造成軌道交通建成后運(yùn)能難以充分發(fā)揮，財(cái)政資金利用效益低下。另一方面，還有一些區(qū)域的軌道交通線路及站點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊土地出讓和建設(shè)計(jì)劃，造成居民出行困難；

（4）城市建設(shè)中重視建設(shè)項(xiàng)目主體、輕配套設(shè)施建設(shè)，缺乏系統(tǒng)的建設(shè)統(tǒng)籌，導(dǎo)致久建不完、久建不用，使用效率低。

1.3 規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的概念

關(guān)于國土空間規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的相關(guān)研究，國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的概念，研究方向主要集中在“基于 ArcGIS平臺(tái)的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫”“規(guī)劃綜合實(shí)施方案”等方面的單項(xiàng)研究，將兩者結(jié)合在一起的很少。陳云亮[2]認(rèn)為“建立一個(gè)規(guī)劃實(shí)施綜合平臺(tái)能夠構(gòu)建有效的統(tǒng)籌‘抓手’”，《北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十一條規(guī)定“市規(guī)劃自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)……，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃，制定建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃綜合實(shí)施方案”,楊賀[3]認(rèn)為“規(guī)劃綜合實(shí)施方案是國土空間規(guī)劃體系下“多規(guī)合一”的創(chuàng)新探索和實(shí)踐”。

本文將國土空間規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫定義為：基于ArcGIS平臺(tái)，以國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ)，疊加和轉(zhuǎn)換各類數(shù)據(jù)，按照經(jīng)營性用地和非經(jīng)營性用地屬性，將“一張藍(lán)圖”轉(zhuǎn)換為指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目庫，相關(guān)人員可以根據(jù)使用需要對(duì)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容進(jìn)行提取和分析。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的實(shí)質(zhì)就是通過資料的收集、整理、更新，最終形成一個(gè)在國土空間規(guī)劃編制、土地供應(yīng)、建設(shè)實(shí)施、規(guī)劃管理等涉及城市運(yùn)行各個(gè)方面的綜合性大數(shù)據(jù)庫，并通過對(duì)數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，分析研判相關(guān)問題，輔助國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施管理。

1.4 規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的意義

在國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”下建立規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫，將其與地方投資項(xiàng)目基礎(chǔ)庫聯(lián)動(dòng)，為規(guī)劃實(shí)施者提供可操作的行動(dòng)指南，能夠有效促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，真正做到規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展。

（1）能夠完善國土空間規(guī)劃從編制到實(shí)施的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)體系，發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)和空間統(tǒng)籌的作用。

（2）可以協(xié)同各部門提前謀劃和部署近年城市發(fā)展任務(wù)及要素保障重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施的全過程要素保障[4]。

（3）通過規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫可以提升規(guī)劃管理的智能化水平。規(guī)劃編制和管理人員能夠充分運(yùn)用規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的海量數(shù)據(jù)和智能化優(yōu)勢(shì)，開展數(shù)據(jù)分析工作，項(xiàng)目庫可快速地為城市規(guī)劃的管理決策提供參考，提升國土空間規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性、可操作性。

2 國土空間規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的構(gòu)建和提取方法

2.1 動(dòng)態(tài)完善國土空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”

在發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，國土空間規(guī)劃對(duì)發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)提供空間保障，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，整合形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，“一張藍(lán)圖”是國土空間規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的底圖，通過不斷主動(dòng)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)完善“一張藍(lán)圖”，提升“一張藍(lán)圖”的科學(xué)合理性，夯實(shí)國土空間規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)，做到交通、產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同，人口、用地、功能平衡。

2.2 收集數(shù)據(jù)

以國土空間詳細(xì)規(guī)劃地塊為對(duì)象，按照規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫建設(shè)數(shù)據(jù)資源目錄清單（表1），收集用地和設(shè)施現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理和實(shí)施計(jì)劃數(shù)據(jù)，土地的征、轉(zhuǎn)、用、儲(chǔ)備、登記、抵押等信息。并在規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的運(yùn)行過程中，按照每月或者季度對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)適時(shí)進(jìn)行更新，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.3 將規(guī)劃地塊“翻譯”轉(zhuǎn)換為具體項(xiàng)目

“翻譯”是指按照分級(jí)分類的原則，將“一張藍(lán)圖”中的規(guī)劃地塊轉(zhuǎn)換為具體的規(guī)劃項(xiàng)目，比如規(guī)劃的各類公共設(shè)施地塊，可轉(zhuǎn)換為具體的小學(xué)、醫(yī)院等項(xiàng)目，規(guī)劃的居住商業(yè)地塊可轉(zhuǎn)換為具體的住宅或商業(yè)等經(jīng)營性項(xiàng)目。

分類分級(jí)的原則是既要包含所有的建設(shè)項(xiàng)目，又要盡量細(xì)分各個(gè)項(xiàng)目類型，便于準(zhǔn)確查詢統(tǒng)計(jì)。項(xiàng)目級(jí)別按照項(xiàng)目的作用范圍分為區(qū)域級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、街道（鎮(zhèn)）級(jí)和社區(qū)（村）級(jí)5級(jí)，項(xiàng)目類別以建設(shè)用地分類表為基礎(chǔ)進(jìn)行細(xì)分（表2）。

表2 公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地項(xiàng)目轉(zhuǎn)換示意

2.4 對(duì)地塊進(jìn)行“賦值”和“評(píng)分”

（1）“賦值”。按照土地供應(yīng)方式的不同，將規(guī)劃地塊主要分為房地產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目兩大類，將搜集到的海量數(shù)據(jù)資料和“翻譯”過后的項(xiàng)目進(jìn)行關(guān)聯(lián)，按照標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)填報(bào)體系進(jìn)行賦值，賦值內(nèi)容包括規(guī)劃要求、土地情況、建設(shè)計(jì)劃、專有屬性等，將地塊的信息進(jìn)行無限擴(kuò)充。

（2）“評(píng)分”。按照房地產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目兩大類建設(shè)的不同要求，對(duì)地塊周邊軌道和道路等交通配套、周邊用地成熟度、周邊小學(xué)配套、周邊中學(xué)配套、周邊醫(yī)院配套、周邊文化設(shè)施配套、距離火車站與機(jī)場(chǎng)距離、土地性質(zhì)、土地現(xiàn)狀情況、土地儲(chǔ)備情況、規(guī)劃條件核發(fā)情況等屬性進(jìn)行標(biāo)記，對(duì)照地塊實(shí)施成熟度評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，由系統(tǒng)按“賦值”結(jié)果對(duì)地塊的實(shí)施成熟度自動(dòng)評(píng)分，將分?jǐn)?shù)數(shù)值大小作為判斷地塊是否具備實(shí)施條件的依據(jù)。

2.5 數(shù)據(jù)的提取

（1）所需的主要數(shù)據(jù)準(zhǔn)備。數(shù)據(jù)提取不僅要考慮土地周邊用地和設(shè)施成熟度，更要考慮土地的征、轉(zhuǎn)、用、儲(chǔ)備、登記、抵押等信息。

（2）提取可出讓的經(jīng)營性用地項(xiàng)目。綜合考慮區(qū)域成熟度和設(shè)施配套完善度，提取經(jīng)營性用地項(xiàng)目庫。比如以現(xiàn)狀和在建軌道交通站點(diǎn)周邊1km或1.5km范圍內(nèi)，周邊現(xiàn)狀及在建用地實(shí)施率大于50%為基本條件提取經(jīng)營性用地項(xiàng)目庫。從圖1可以看出，圖中現(xiàn)狀軌道站周邊1km范圍內(nèi)，現(xiàn)狀已實(shí)施用地達(dá)到了70%，建議盡快對(duì)軌道1km范圍內(nèi)的未供應(yīng)居住地塊進(jìn)行供應(yīng)。結(jié)合經(jīng)營性用地項(xiàng)目庫同步評(píng)估項(xiàng)目庫用地周邊小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施和相鄰道路實(shí)施和匹配情況，提出需要補(bǔ)充的設(shè)施項(xiàng)目庫。

圖1 可出讓的經(jīng)營性用地項(xiàng)目提取示意

（3）提取宜啟動(dòng)建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施用地項(xiàng)目。根據(jù)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍和未建設(shè)設(shè)施周邊用地建設(shè)時(shí)序，提出適宜馬上啟動(dòng)建設(shè)的中學(xué)、小學(xué)、醫(yī)療、文化、次支道路設(shè)施。現(xiàn)狀用地實(shí)施率較高的區(qū)域應(yīng)補(bǔ)充公共配套設(shè)施短板類型。從圖2可以看出，該小學(xué)周邊用地實(shí)施率達(dá)到了90%，應(yīng)盡快對(duì)規(guī)劃小學(xué)進(jìn)行建設(shè)。比如采用小學(xué)周邊1500m范圍、中學(xué)周邊2000m范圍評(píng)價(jià)用地成熟度，用地實(shí)施率設(shè)為90%，醫(yī)療設(shè)施項(xiàng)目庫周邊用地實(shí)施率評(píng)價(jià)半徑為3000m，用地實(shí)施率設(shè)為80%，文化設(shè)施項(xiàng)目庫周邊用地實(shí)施率評(píng)價(jià)半徑為2000m。

圖2 公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目庫（小學(xué)）提取示意

按上述要求提取出來的房地產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目即可作為規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的階段性實(shí)施項(xiàng)目，指導(dǎo)當(dāng)期的土地供應(yīng)計(jì)劃制定。

3 國土空間規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的應(yīng)用場(chǎng)景

3.1 應(yīng)用于規(guī)劃編制

項(xiàng)目庫已有的數(shù)據(jù)能夠節(jié)約規(guī)劃編制前期數(shù)據(jù)搜集和整理的時(shí)間，提高規(guī)劃編制的效率。規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的內(nèi)容涉及規(guī)劃地塊的現(xiàn)狀信息、規(guī)劃信息、經(jīng)濟(jì)效益等各類信息，能夠自動(dòng)生成特定信息的數(shù)據(jù)圖表，具備海量數(shù)據(jù)查詢和特定數(shù)據(jù)抓取等功能，能讓規(guī)劃編制人員快速充分掌握規(guī)劃地塊的各類信息，為規(guī)劃編制提供統(tǒng)一口徑的數(shù)據(jù)和信息，避免數(shù)據(jù)口徑不一致、數(shù)據(jù)漏項(xiàng)等問題。

詳實(shí)的數(shù)據(jù)能有效提升規(guī)劃編制的合理性和準(zhǔn)確性，保障規(guī)劃的可實(shí)施性。利用已有的、成熟的、詳實(shí)的數(shù)據(jù)快速查詢特定條件下的特定信息，開展規(guī)劃編制中的基礎(chǔ)信息分析工作，可為規(guī)劃編制提供直觀的分析結(jié)論，有效提升國土空間規(guī)劃的合理性和準(zhǔn)確性，保障規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃目標(biāo)的一致性。比如在某幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃中，規(guī)劃前期需要判斷區(qū)域內(nèi)幼兒園的規(guī)劃和現(xiàn)狀的詳細(xì)情況，通過在庫中輸入**區(qū)**街道幼兒園情況，可自動(dòng)形成關(guān)于片區(qū)所有幼兒園的情況列表以及分布的區(qū)域位置，可以一目了然掌握多部門各類數(shù)據(jù)，從而快速判斷該區(qū)域幼兒園規(guī)劃布局情況是否合理、幼兒園實(shí)施情況是否滿足要求，為下一步優(yōu)化片區(qū)幼兒園規(guī)劃方案提供決策參考。

可根據(jù)規(guī)劃編制的實(shí)際需要，在規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上不斷探索開發(fā)新的評(píng)價(jià)平臺(tái)、分析平臺(tái)，為規(guī)劃編制過程中各類專項(xiàng)論證和評(píng)價(jià)分析提供豐富的數(shù)據(jù)支撐。比如編制詳細(xì)規(guī)劃過程中，可充分利用規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫相關(guān)地塊已有的各類基礎(chǔ)信息，按照規(guī)劃編制的需要建立規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)比選平臺(tái)，從多個(gè)角度論證規(guī)劃編制的必要性、可行性、科學(xué)性，從而選擇最優(yōu)的規(guī)劃編制方案。

3.2 應(yīng)用于規(guī)劃審批和管理

高效的數(shù)據(jù)查詢、空間疊加，為科學(xué)決策提供快速準(zhǔn)確的材料佐證。例如因某決策需要，需知曉某片區(qū)內(nèi)幼兒園的班數(shù)、用地和建筑規(guī)模、辦園年限、公辦或民辦性質(zhì)、教師師資力量等，僅需將規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)庫與教育行業(yè)的數(shù)據(jù)庫做一定運(yùn)算后即可方便快捷完成。

借助規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫基于GIS平臺(tái)強(qiáng)大的分析功能及制圖功能，可以快速完成相關(guān)信息的查詢檢索任務(wù)和自動(dòng)圖形化數(shù)據(jù)，解決傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)無法較好支持圖形化數(shù)據(jù)和地理空間數(shù)據(jù)的問題。將規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫與規(guī)劃管理的日常工作業(yè)務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)圖文一體化辦公，優(yōu)化空間分析決策支持功能，能夠滿足用戶的多層次需求，提高規(guī)劃管理的效率。

3.3 應(yīng)用于土地供應(yīng)管理和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序安排

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展用地需求、財(cái)政征收、房地產(chǎn)調(diào)控等因素，圍繞城市發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向，結(jié)合土地成熟度評(píng)價(jià)，綜合平衡政府供地需求，通過國土空間規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫平臺(tái)，制定三年和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，安排好土地整治時(shí)序，強(qiáng)化政府對(duì)土地的宏觀總體調(diào)控，提高土地利用質(zhì)量和效益。

結(jié)合土地供應(yīng)計(jì)劃將多項(xiàng)工作前置，比如對(duì)土地供應(yīng)范圍內(nèi)用地提前開展規(guī)劃優(yōu)化細(xì)化和區(qū)域整體評(píng)價(jià)，對(duì)影響項(xiàng)目出讓條件的交通影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容提前開展“多評(píng)合一”，可精準(zhǔn)把握工作方向，確保項(xiàng)目可實(shí)施性。

結(jié)合土地出讓計(jì)劃，同步評(píng)估用地周邊小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施和相鄰道路實(shí)施和匹配情況，通過地塊綜合評(píng)分，提出匹配土地出讓計(jì)劃的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目庫，確保城市功能完善。

3.4 應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)招商

利用國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，統(tǒng)籌梳理產(chǎn)業(yè)空間布局，梳理各個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)模和定位，形成包含產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、重點(diǎn)招商片區(qū)、可供招商樓宇等重要信息的圖示化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)招商地圖，為各類型企業(yè)提供精準(zhǔn)的招商指引，為招商管理和決策提供依據(jù)。

在產(chǎn)業(yè)招商地圖的基礎(chǔ)上，梳理公共配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)情況，為產(chǎn)業(yè)招商需要提供配套保障，包括教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等。還可進(jìn)一步梳理出可引入社會(huì)資本投資的公共服務(wù)設(shè)施，建立公共服務(wù)領(lǐng)域的招商地圖，包括高端高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高端養(yǎng)老、專業(yè)化居家社區(qū)服務(wù)、體育品牌賽事等。

還可將招商地圖向公眾進(jìn)行展示，并建設(shè)互動(dòng)平臺(tái)，積極發(fā)揮社會(huì)參與、獻(xiàn)言獻(xiàn)策的作用。

3.5 應(yīng)用于規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)

規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的建設(shè)為制定土地供應(yīng)計(jì)劃和安排建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序做好了基礎(chǔ)工作，還可將規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫鏈接到規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警平臺(tái)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)對(duì)城市空間的要素流動(dòng)、物質(zhì)空間規(guī)模和支撐要素服務(wù)水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，為近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、交通規(guī)劃設(shè)計(jì)等常態(tài)化項(xiàng)目提供量化的分析支持，更好地發(fā)揮空間規(guī)劃在促進(jìn)空間合理有序配置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用。

4 結(jié)語

近年來，以規(guī)劃實(shí)施為導(dǎo)向的國土空間規(guī)劃成為了研究的熱點(diǎn)，而城市的建設(shè)實(shí)施系統(tǒng)勢(shì)必隨著城市的發(fā)展越來越復(fù)雜，這就要求規(guī)劃工作者在做好城市的空間頂層設(shè)計(jì)上，建立規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫建設(shè)的長效機(jī)制，建立與相關(guān)部門的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的成果應(yīng)用范疇，并依據(jù)每年的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估結(jié)論，對(duì)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫進(jìn)行滾動(dòng)更新。